2023年余杭区税务局将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想紧密结合起来,落实党中央全面依法治国、推进法治中国建设等方面的重大战略部署和余杭区委、区政府、国家税务总局杭州市税务局各项法治建设工作要求,高质量推进税收治理体系和治理能力现代化。现将我局2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下:
一、2023年度税收法治建设情况
(一)深入学习贯彻习近平法治思想
一是聚焦思想领航,在强化理论武装中提升政治站位。区局始终把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重贯穿始终,落实党委会“第一议题”制度,每月召开一次党委理论学习中心组工作会议,学习宣传贯彻习近平法治思想,切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦党委、支部、青年三大主体,推动学深悟透、融会贯通、真信笃行。
二是持续学思践悟,深入推进政治机关建设。区局紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求,以“齐心抓、专心学、细心研、尽心干、诚心改、用心建”的“六心”为抓手,精心做好专题调研,深入一线体察实情,推动主题教育走深走实,以实际成效推动余杭税收事业高质量发展。
(二)以法治为总纲领,全面履行税收工作职能
一是坚持依法依规组织收入。始终坚持依法依规组织税费收入原则不动摇,守牢不收“过头税费”底线,积极稳妥处理好“减”“收”“保”的关系。2023年余杭区税务局共组织各项税费收入1315.58亿元,持续夯实国家财力根基。
二是全面落实税费优惠政策。升格减税降费工作领导小组,实体化推进“减税办”统筹运作,通过税收大数据研究“一策一企一方案”,精准推送优惠政策。全年新增减税降费及退税缓费759514.36万元,有效助力经济持续回升向好。
(三)健全依法行政制度体系,提高税收制度建设质量
一是推动党内法规制度实施。时刻保持党员领导干部旗帜鲜明讲政治,坚定不移强党性,通过中心组安排专题纪法学习,常态化落实“三查三看”机制,规范党支部“三会一课”,组织全体党员干部原原本本学、原汁原味学、逐字逐句学。依托“西湖先锋”组织党员在固定主题党日打卡签到,利用“税务党建云平台”加强日常管理、过程管控,切实把党员日常教育管理工作抓严抓细抓实。
二是规范文件制定与清理。坚持科学、民主、公开、统一的原则,严格执行《税收规范性文件制定管理办法》对税收规范性文件起草、审查、决定、发布、清理等工作的要求。依法对我局制定的规范性文件、政府采购项目、招投标项目依规开展合法性审查和公平竞争性审查。2023年,我局依法清理废止规范性文件2件,推动《余杭区贯彻落实<浙江省税费服务和征管保障办法>实施方案》落地。
三是强化普法宣传工作机制。紧紧围绕余杭税务工作实际,严格落实“谁执法谁普法”责任制要求,把普法宣传工作融入税收法治实践和税收宣传的全过程,坚持围绕中心、服务大局,分层分类实施精准普法,加强社会主义税收法治文化建设,推进公民法治素养提升工程,推动“八五”普法规划全面实施、落地见效,切实增强全局干部法律素养和依法行政能力。
(四)健全行政决策制度体系,推进依法科学民主决策
一是发挥依法行政领导小组的核心引领作用。定期召开依法行政工作领导小组工作会议,由一把手总负责,紧紧抓住依法行政和依法治税的主题,统筹依法治税工作,促进税收法治与税收业务深度融合。落实局领导调研工作制度,拓展调研的广度和深度,强化调查研究推进科学民主决策,充分发挥领导干部这一“关键少数”的引领作用。
二是严格执行民主集中决策工作机制。深入贯彻落实局长办公会议事内容目录清单事项、严格规范土地增值税清算集体审核工作机制,集体研究依法治税工作重大问题,严格遵照规定程序形成决策。充分发挥重大税务事项集体决策机制作用,落实“三重一大”集体决策制度,对重大税务事项均严格按照我局相关规定依法依程序集体审议和决策,健全行政决策制度体系。
三是健全重大执法决定法制审核制度。积极推行法律顾问制度,明确法律顾问工作职责和工作程序,建立由公职律师、法律顾问和法制人才库组成的综合法律人才队伍,在重大税务事项决策中坚持法制审核制度,建立工作台账,充分发挥公职律师和法律顾问在事前专业咨询论证、事中审查把关和事后监督救济方面的法律专业优势,最大程度规避法律风险。
(五)健全行政执法工作体系,严格规范公正文明执法
一是纵深推进行政执法“三项制度”。在前期有效落实“三项制度”工作的基础上,做好行政执法信息公示平台的信息发布、更新、维护工作,建立执法全过程记录制度台账,常态化对执法人员开展案例模拟培训和操作辅导。切实发挥行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度对促进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用。
二是进一步优化税务执法方式。持续规范执法行为,在局内网开设执法规范专栏,及时更新上传有关文件及视频,方便全局执法干部学习、规范。开展定期检查,以查促改,不断提升税务执法规范化水平,防化执法风险。秉持包容审慎的执法理念,积极开展非强制性执法方式,深入落实长三角区域统一的税务行政处罚裁量基准,严格遵循“首违不罚”精神,充分体现“税收执法有温度”。
(六)健全突发事件应对体系,依法预防处置应急事件
一是制定并落实征管系统故障应急预案。针对金税三期、“ITS”、“数电发票”等税费征管信息系统因系统环境、硬件设备、软件功能等方面的突发性问题,造成不能正常运行上线期间突然发生并可能造成征管工作无法正常进行的相关事件,遵循“以人为本、预防为主、果断处置”的工作原则,着重围绕系统死机、群体聚集、诉求表达、秩序维护等方面情况,依法制定并严格落实征管系统应急处理方案。
二是强化安全保密工作。有序开展保密和国家安全人民防线建设工作,组织局领导班子成员、各部门主要负责人、保密联络员进行国家保密教育培训学习,进一步提高全员安全保密意识,筑牢保密防线。压实各级责任,全面摸排信息化相关人员情况,每半年定期排查信息化各环节、部门、岗位风险隐患、每季度开展信息化领域警示教育,确保信息化领域违规违纪违法行为专项整治扎实推进、取得实效。
(七)健全矛盾纠纷预防化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制
一是整合处理强监控,坚持矛盾不上交。依托余杭税务公开咨询热线、“民呼我为”等渠道掌握税情,定期对进厅办税业务情况进行电话回访,收集对服务质量的意见反馈,做好“税情日记”。结合新时代“枫桥式”办税服务厅建设,把征缴争议处理纳入创建工作重点,对接收的涉税咨询提报,生成需求台账,简单问题当场进行调解并解决,复杂问题,由相关部门共同配合解决,保证问题逐条销号,预防涉税矛盾扩大升级。
二是关口前移控苗头,实现信访零越级。认真落实党中央、国务院关于“防范化解重大风险”“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要决策部署,实行办税大厅值班制度,由局领导参与信访接待和处理,深入调查研究、靠前指挥;落实首问责任制,首问人员全程跟进处理进度,提高涉税信访问题的交办、流转、督办等环节效率;常态化开展业务和规范流程的培训辅导,不断提高规范化、多元化、专业化、信息化处理水平,提升协同共治能力,着力解决人民群众急难愁盼问题,不断增强缴费人获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定。
(八)健全权力制约和监督体系,全面推进政务公开
一是规范公开目录,落实信息公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,积极回应社会关切,保障人民群众知情权、参与权和监督权。在国家税务总局杭州市税务局官方网站下的基层政务公开栏目内公开相关信息,包括主要职责、机构设置、领导简介、联系方式等全局概况方面的信息以及政策法规、纳税服务、行政执法、税收统计、自身建设、公众参与六个一级公开项目。
二是全面推进执法信息公示。做好行政执法信息公示平台的信息发布、更新、维护工作,动态调整更新权力和责任清单、执法人员、一般行政处罚信息、准予行政许可信息、出口企业分类管理评定结果为一类、四类的出口企业名单、享受安置残疾人增值税优惠政策纳税人以及“最多跑一次”、“全程网上办”清单等,进一步构建职责明确、依法行政的税收治理体系。
(九)健全科技保障体系,推进智慧税务创新落实
一是智慧办税添便利。将“非接触式”办税缴费业务和全区对外公开咨询电话纳入全域集中处理、接听,建成“云呼叫”和“云处理”中心,推广人工智能咨询、“热线”转“网线”、“屏对屏”办理工作,全渠道、全天候提供智能咨询服务。助力纳税人“最多跑零次”,构建“集中部署智能应答+全程互动+问办查评送一体化”征纳互动服务模式。
二是减税降费直达快享。实现精准推送“四个有人管”从制度层面向信息系统层面的迭代升级,细化本地推送对象颗粒度,通过对纳税人历史享受税费政策情况进行精准画像,制定推送标签,依托征纳沟通平台开展精准推送,推动“人找政策”向“政策找人”的转变。
三是精准监管提效能。在对已有风险指标进行更新、优化、完善的基础上,对今年延续优化完善的税费优惠政策风险逐一分析,锁定优惠政策落实过程中的风险点,开发新的指标语句运用于日常征管的自查自纠工作,循序渐进地将高频风险点纳入内控监督平台,合理设置风险节点,做到风险节点控制、高频疑点业务有预警,通过大数据技术的运用加持,不断增强内控机制的信息化建设水平。
(十)加强党的领导,健全依法治税领导机制体制
一是聚焦“两个责任”,强化制度约束。坚持党建业务融合,全面落实管党治党政治责任,一体压实“两个责任”,制定全面从严治党工作要点,印发工作清单,听取党委委员“一岗双责”汇报,开展支部书记抓党建述职评议,形成一级抓一级、层层抓落实的合力。把法治政府建设、依法行政工作列入年度工作计划,推动法制工作与税收工作同研究、同部署、同落实。
二是聚焦正风肃纪,打造清廉形象。组织局领导班子成员主动带头学法用法,落实好践行习近平法治思想、全面从严治党、加强党风廉政建设及宣传教育等重点工作。根据持续抓好专项整治工作要求,以警示教育大会、纪检委员时间、典型案例学习、节前节中短信提醒、纪检组检查等举措开展常态化监督治理。
二、下一步推进法治税务建设的工作思路
2024年,余杭区税务局将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定不移做“两个确立”忠实拥护者、“两个维护”示范引领者,紧紧围绕税收中心工作,始终坚持党的领导,坚持守正创新。以税资政服务地方经济社会发展,充分释放改革新红利,创造税收工作新业绩,在税收现代化服务中国式现代化的新征程上贡献更多余杭力量。
一是坚持党建引领赋能,打造税务铁军。牢记“税务机关首先是政治机关”,持之以恒抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习,不断巩固主题教育成效,推动全局干部进一步坚定信念,切实将学习成效转化为推动党的税收事业发展的能力本领。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”,原原本本学、认认真真悟,引导党员干部、团员青年理论学习入脑入心。
二是立足税收职能,服务地方经济发展。依法组织税费收入,加强重点税源监控,摸清税源底数,提升税收预测和形势研判准确率。以“党建+业务”为抓手切实增强基层党组织政治功能和组织功能,锚定服务大局、惠民利民目标,运用数智手段,挖掘税收数据的“金山银库”,在2023年开展打造“数智赋能电商惠农”为主题的“服务三农助力共富”服务体系的基础上,扩大助农共富范围,深化数智赋能场景,进一步提升税务助力共富的成效,推动余杭高质量发展共同富裕示范区建设。
三是紧扣减税降费主线,构建智慧便民服务体系。对标国际一流水准、国内最佳实践,落实好“便民办税春风行动”措施,聚焦解决纳税人缴费人急难愁盼问题,持续优化经常性涉企服务便民措施,做好减税降费政策辅导培训,动态跟踪政策落实情况,重点关注政策落实中的新情况、新问题,及时帮助企业解决涉税难题、确保企业应享尽享。依托大数据精准分析,多渠道实现政策精准推送,满足经营主体个性需求,持续提升纳税人缴费人获得感。
四是立足重点领域,以数赋能强化风险管理。聚焦高新审核风险,建立高新技术企业评分机制,与财政、科技部门合作,依托系统采集数据,精准画像申报企业资质,提升审核质效。聚焦头部风险,组建多部门联动分析团队,定期商讨确定区域内重点风险事项,扩展第三方数据渠道,建立模型指标进行扫描,防范系统性风险。聚焦成品油流通行业风险,完善“一户一档”信息,建立“风险扫描、案头分析、信息传递、问题反馈、规范整改”风险架构,实现全流程监管。
国家税务总局杭州市余杭区税务局
2024 年2月4日