2022年，国家税务总局湖州市税务局以习近平法治思想为指导，以建设法治中国示范区的先行区为目标导向，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，扎实推进法治税务建设，不断提升税收法治水平，全力服务法治政府建设大局。

一、2022年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。勇当笃学践行习近平法治思想的排头兵，将习近平法治思想融入学法、用法、述法各方面，党委理论学习中心组集中学习，将习近平法治思想学习贯彻情况作为述法重要内容，提高领导干部运用习近平法治思想指导解决实际问题的思想自觉和实践能力；将宣传习近平法治思想与税法宣传月、宪法宣传周、宪法宣誓等活动相结合，为普及习近平法治思想贡献税务力量。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能。统筹推进组织收入与减税降费，全面落实新的组合式税费支持政策，加快建设市域税费共治机制，合力释放政策红利。2022年，全市累计组织税费收入1440.6亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超200亿元，切实为市场主体减负增信、纾困解难，助力经济运行稳步向前。积极发挥服务大局作用，以“税惠万家”为宗旨，构建农户办税“一次不跑”、买车购房“一站办结”、税惠红利“一键直达”三个特色站点，形成湖州税务特色共富项目，成功入选湖州市共富班车，在加快建设共同富裕绿色样本中展现税务担当与作为。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。规范开展税务规范性文件权益性审核、合法性审核、合规性评估、公平竞争审查、备案审查等工作，公开征求基层单位和社会公众的意见建议30日，以法治保障全过程人民民主。紧跟印花税法实施等时间节点，强化与上级税务部门和地方政府规范性文件立改废释工作的衔接，集中清理税务规范性文件，确保执法依据的合法性和正当性。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。持续规范重大行政决策制度，严循论证评估、征求意见、合法性审核、集体审议等程序，2022年未作出重大行政决策。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。深入推进“三项制度”建设，动态调整权责清单，厘清执法权限。严控许可事项权限，落实清单管理；规范自由裁量权行使，全面落实长三角税务违法行为行政处罚裁量基准和首违不罚清单，统一执法标准。深入开展“便民办税春风行动”，推出4条新措施，形成7大类28项133条便民办税服务措施。落实“一把手走流程”专题实践活动，以“意见请进来、服务走出去”的主动作为姿态，创造性邀请省市人大代表、政协委员，以及特约监察员、税务体验师组成“观摩团”，全流程体验办理过程，不断完善服务质量。在全省营商环境测评中，湖州“纳税”指标位列全省第一档。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。编发《疫情防控应急预案》《税费办理系统发生故障办税服务场所应急处置指引》，形成一套全流程、动态化、可借鉴、可参考的工作机制，疫情期间在全市办税服务厅实操演练、有效运用，在全省获得推广。聚焦退税减税、征管改革、纳税服务等关键领域，建立并完善“监测广、研判准、响应快”的三项舆情预案机制，保持重大舆情零发。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制。立足我局涉税矛调工作基础，深挖“枫桥经验”的核心和精髓，在全市范围内推进“枫桥式”税务分局（所）的创建工作，切实提升基层税务部门治理水平。《推进涉税矛盾纠纷化解“最多跑一地”》案例成功入选全省优化营商环境优秀案例。坚持“法治是最优解决方式”，畅通复议主渠道，贯彻全面审查原则和积极稳妥应对态度，维护纳税人缴费人的合法权益，保障税务执法的权威性和规范性。2022年，依法办理税务行政复议申请6件，行政诉讼案件1件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开。充分发挥一体化综合监督优势，坚持从严从实、抓早抓紧，探索建立全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，深化内控监督平台运用，加强事前预警和事中阻断，有效规范权力运行。常态化落实行政执法公示制度，及时、完整、准确公示执法信息，方便社会公众查询执法信息、监督执法行为。2022年，集中公示执法事项11项3.8万条，政务公开指标考核居全省前列。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实。紧抓“数字化改革”浪潮，建设“网上办、掌上办、自助办、远程办”等多位一体的智慧税费服务，打造“智税中台”“云呼叫中心”集成话务系统，通过信息推送、图文辅导、远程桌面等可视化方式，在线解答涉税疑难问题。试点推出“云办税”，实现以“数据跑路”代替纳税人缴费人上门。建立全省首个“拥挤度”智能分析模型，缩短业务响应时间。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。抓实第一责任，推动党委领导下的全面依法行政领导小组常态化运行，完善领导干部学法用法机制，明确法治建设方向，压实依法行政责任。健全法治人才队伍，统筹公职律师和法律顾问资源，在复议应诉、民事执行、破产案件等重大、疑难工作中提供专业法律服务，发挥法治保障作用。

   二、2022年法治政府建设存在的不足及原因

   2022年，我局法治税务建设守正创新，依法治税能力和水平显著提升。但是对照法治中国示范区建设的高要求仍然存在不足，主要表现在运用法治方式改革创新能力有待进一步提升。究其原因主要是改革创新意识和法治实践能力不匹配。

三、下一步推进法治政府建设工作思路

2023年，我局将持续贯彻党的二十大精神，坚持落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，扎实推进依法行政，为税收法治建设提供湖州经验和样本。一是持续服务发展大局。发挥我局在长三角区域一体化建设和税收助力共同富裕建设过程中的有益探索，推进区域间税务执法标准统一，探索税收在共同富裕建设方面着力点，有力发挥税收基础性、支柱性、保障性作用。二是持续提升治理水平。抓住“枫桥经验”60周年的契机，提炼总结创建经验，坚持发展“枫桥经验”，探索深化涉税矛盾纠纷化解新模式，全面提升基层依法治税水平。三是持续强化监督实效。加快推动职能监督纵向联动、横向贯通，实现统筹联动、经验互鉴、成果共享和结果互认。依托内控平台，完善信息共享、线索移交、问题处置、分析研判、整改落实的闭环机制，做到风险可控。

国家税务总局湖州市税务局

2023年3月30日