为加快建设智慧税务，全方位提高执法、监管能力，缙云县局以“税费业务风险预警系统工作机制”独立揭榜挂帅项目建设为契机，利用浏览器插件技术对操作界面进行“微更新”，将预警信息以提示框或附加信息的形式在系统原有界面集成展示，建立起“事前预警、事中体检、事后监督”的风险防控新机制。目前，该项目已实现金三系统、电子税务局、its端、税控2.0等多端覆盖，累计触发预警9658次，阻断风险操作3736次，提醒关联业务事项和操作问题事项8656条，在丽水全市取得一定试点成效，成为丽水“税务中台”监管中心的重要组成部分。

明确“智控+实用”的改革思路

一是立足征管体制改革的目标任务。从基层实际出发筛选指标需求，探索构建风险智控、关口前移、全程监督的风险预警和处置模式。二是符合前台质量、效率双提升的业务需求。税务窗口和税源管理部门承接了大量税费业务，但干部数量、业务水平、工作效率、监管态势等存在不均衡、不匹配现象，容易引发执法风险。三是弥补现有系统内控内生化不足的缺陷。现有业务操作系统，对部分业务信息化管控不到位，无法及时阻断风险操作，过度依赖事后扫描，导致“防控关口滞后”、“防控效率不高”。

形成“预警+体检”的改革模式

一是事前提醒阻断。对金三、电子税务局等现有监控不完全、阻断不完整的系统业务，运用浏览器插件，对业务办理操作流程和指标信息进行全景式瞬时扫描，通过“智能筛查+人工复核”高效精准定位潜在风险点，实时预警阻断存疑风险事项。二是事中业务体检。利用数据库触发器技术和脚本分析技术，自动构建业务和风险点“多对多关联表”。除实时预警外，对办理时未开启监控、或仍错误办理的风险事项，插件将通过后台扫描以邮件的形式发送给相应业务办理人，切实扎牢风险防控网。三是事后定期扫描。通过前期验证完善的指标判定规则，对申报征收、非正常户管理等较难开展事中预警，且发生频率高、疑点风险高的事项，定时进行全量扫描，对不同业务事项按照不同风险等级进行提示或阻断，将风险数据形成后台记录，为下一步有针对性地开展疑点核查奠定基础，形成“窗口提示—人工确认—后台采集”的风险闭环管控。

打造“节点+应用”的改革成果

为平衡增值税留抵退税一手抓进度、一手抓精度的工作要求，将退税风险防控作为完善机制的重要组成部分。在丽水市局各业务部门的支持帮助下，及时分析研判上级共享的指标脚本，结合前台工作实际深入挖掘人工审核要点。将企业划型、欠税、稽查案件等便于“智控”的风险点嵌入电子税务局干部端口，在前台导入时进行后台多业务系统取数分析，窗口人员无需系统切换查询即可直观发现退税风险，同时根据指标审核结果自动预填“不予受理”原因。对免税收入和简易计税对应进项未转出、行业变更等计算机无法直观判断的风险点，利用插件强化基础信息、申报信息、发票信息等数据比对，查询结果成为审核团队人工审查、复核的重要依据，实现“智控”和“人控”双向互促，提升留抵退税风险防控的效率和准确率。截至目前，共编制风险指标39项，监控留抵退税业务649笔，预警阻断195笔，涉及税款7600万余元。

构建“执法+监督”的工作体系

“税费业务风险预警系统工作机制”通过信息化技术提升了跨系统、跨部门、跨业务、跨流程的协同管理能力和风险防控水平。改变了原本金三系统、电子底账系统、its端等系统数据不连通、交互不及时、核查多系统切换等问题。为进一步提升后续应用质效，完善执法与监督的工作闭环，县局创新工作模式，推动执法督察和纪检监察协同联动，建设税务部门整体智治新格局，通过操作留痕、信息归集、全程监管实现执法行为可量化、可评价。对已设置监控指标的业务原则上均要求在插件防控下办理，因干部自身原因，未应用浏览器插件或故意避开插件监控导致的风险点，将加大问责力度，必要时移送纪检监察部门。以执纪问责倒逼各单位形成自觉应用信息化手段开展风险防控新局面，降低税务干部执法风险。