2020年国家税务总局杭州经济技术开发区税务局（以下简称区局）以习近平总书记全面依法治国新思想为指导，对标《纲要》和《“十三五”依法治税规划》规定的各项法治工作任务，落实税收法定原则，维护税法权威，服务地方经济发展，保护纳税人合法权益，依法发挥税收职能作用，助力疫情防控、复工复产，落实减税降费优惠政策，全面推进依法行政工作。现将区局2020年度法治税务建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

学习贯彻习近平法治思想是当前和今后一个时期的重要政治任务。区局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧扣新时代新税务新职责新要求，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深学之、笃信之、践行之，切实做到融会贯通，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以习近平法治思想为指导，坚定法治信仰，把握前进方向，忠诚履职尽责，奋发担当作为，以提升法治理念为先导，以规范执法为基点，以提高税收遵从为导向，深化税收法治建设，推进党对法治税务建设的全面领导，开创法治税务建设新局面。

（二）依法全面履行税收工作职能

坚持依法组织收入，持续不折不扣落实减税降费，迅速落实疫情防控系列税费优惠政策，助力企业有序复工复产，深化经济税收分析，发挥税收的基础性、支柱性和保障性作用。做好减税降费政策落实的各项牵头工作，建立区局健全支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，成立工作小组，明确职责分工，落实工作进度，把控多部门联系配合、数据统计汇报，确保减税降费红利不折不扣送到广大纳税人缴费人手中。

（三）提高税收制度建设质量

区局切实规范文件制定及审查管理，完善文件清理长效机制。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，对税收规范性文件起草、审查、决定、发布等工作的要求，坚持科学、民主、公开、统一的原则，严格遵守程序性要求，对不符合“放管服”改革精神的税收规范性文件开展日常清理，从源头上保证税收规范性文件合法规范。

（四）推进依法科学民主决策

建立由公职律师、法律顾问和法制人才组成的系统法律顾问团队，不断提高法治在行政决策中的参与度。配合各职能部门，开展区局对外合同的法制审核，降低合同纠纷风险。完善区局重大税收执法决定法制审核制度，制定区局重大执法决定法制审核清单，对罚款数额较大或经过听证程序的税务行政处罚决定、税收保全措施、税收强制执行、税款数额较大的税务行政征收决定、对数额较大的延期缴纳税款申请的核准、承办机构认为可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的执法决定需要提交区局重大税务案件审理委员会审核。

（五）坚持严格规范公正文明执法

全面推进行政执法“三项制度”建设，严格规范行政处罚事项，积极落实《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》和《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》文件精神，遵循“首违不罚”精神，强调程序合法、裁量合理。针对违法事实描述不清、处罚依据存在瑕疵、自由裁量标准适用不当等问题，加强培训，进一步规范行政处罚文书制作及归档等。积极落实执法全过程记录制度，开展面向一线干部的专题培训讲座，以执法全过程留痕和可回溯促进行政执法活动合法规范。

（六）强化权力制约和监督

根据省市局“权力清单、责任清单、负面清单”管理要要求，区局深化行政审批制度改革，认真推行权力清单和责任清单，加强行政审批事项清单目录管理，规范执法行为，使权力做减法，给责任做加法；及时公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，对不属于税务行政审批目录的事项，一律清除出行政审批清单和执法权力清单。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

突出保障纳税人权益，促进纠纷应对合法合规，规范信访投诉管理，畅通纳税人投诉渠道，化解涉税舆情风险；积极投入新区扫黑除恶工作，落实“平安钱塘”、行政调解、政策专班等各项纠纷化解综合工作。积极推进破产企业难题解决，推动破产审判便利化，深化与法院关于民事执行与税费征缴方面的协作。做好复议应诉工作，聚焦税款债权数据清理核对以及开票清偿工作，积极推进破产企业难题解决。

（八）全面推进政务公开

区局全面推行行政执法公示制度，积极推进行政执法公示平台系统上线工作，做好前期账号权限维护、公示信息权责分配、前期信息补录、公示格式调整更新、正式上线后公示流程提醒等各项工作，保证行政执法公示平台良好运行。对公示信息变化的及时提醒进行调整，公示期满或应当撤下的及时提醒撤下。按省市局要求在行政执法公示平台进行权力清单和责任清单公开，并对各类税务执法基本信息、结果信息，定期整理，准确制作，及时对外公示。

（九）增强全社会税收法治观念

坚持税收执法与税收普法有机融合，将普法融入税收执法活动的全过程、各环节，营造浓厚的外部税法环境。结合落实疫情防控优惠政策等重点工作，依托办税服务厅、税务网站、纳税人学堂和征纳沟通平台等渠道之外，积极创新普法形式。全面开展依法行政课程培训，加强执法资格考试全程组织和管理工作。利用“宪法宣传周”、“税收宣传月”、抗疫优惠政策宣传等契机，扎实完成“七五”普法工作，做好税法宣传“六进”，把税收优惠政策送到纳税人手里，提升纳税人税收法治意识。

（十）加强税收法治工作队伍建设

严格执行持证上岗和执法资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不从事执法活动。积极培养公职律师，健全税务机关法制机构与法治人才培养使用，重视对法治人才的培养选拔，为法律专业人才学习进步提供成长空间。鼓励公职律师在规范性文件制定、重大决定法制审核、减税降费等工作中发挥专业作用，提倡公职律师积极参加省市局和市律协组织的相关活动；充分发挥公职律师和法律顾问的协同合力作用，汇总统计本单位公职律师专业特长，打造区局公职律师专业化团队，为区局筑牢执法风险防线。

（十一）健全依法行政领导体制机制

区局充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组作用，推进依法行政工作总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实。建立区局党委统一领导、局领导分工负责、法制科组织协调、科室各司其职的工作机制，听取和研究区局法治政府建设情况，决策部署推进法治税务中的重大问题，促进了税收法治与税收业务的深度融合。充分重视税务干部的法治素养和法治能力，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。        

二、下一步推进法治政府建设的工作思路

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是高质量推进新时代税收现代化的重要之年。区局将继续深化依法治税实践，着力助推法治政府建设，重点抓好以下几项工作：

一是持续全面落实减税降费和疫情防控优惠政策，提升依法治税能力，努力提升纳税人满意度和获得感。

二是全面推行行政执法“三项制度”，进一步健全执法制度、完善执法程序、优化执法方式，全面推进严格规范公正文明执法。

三是加强税收法治工作队伍建设，重视税收法制人才培养，打造一支业务精通、素质过硬的税务干部队伍。

四是完善权利救济和纠纷化解，构建多元化的纠纷解决机制，深化税务司法协作，切实保障纳税人权利。

五是推进普法宣传工作，坚持将法治宣传教育与推进依法行政、落实减税降费、优化纳税服务、加强税源管理相结合，不断提升干部依法行政的能力，提高纳税人的税法遵从度，努力打造守法、文明、规范、和谐的法治政府。

国家税务总局杭州经济技术开发区税务局

2021年3月25日