2020年，国家税务总局湖州市税务局持续落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》工作任务，以“法治税务”工程为抓手，全面落实税收法定原则，坚持依法治税，着力构建服务高质量发展的税收法治体系，不断将税收法治优势转化为税收治理效能。现将一年来法治税务建设情况报告如下：
一、2020年法治政府建设主要措施和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
认真学习领会和贯彻落实习近平法治思想，坚持带头学和广泛学相结合，依托党委理论学习中心组集体学习，做到领导干部先学一步、学深一层，充分发挥引领表率作用。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，依托全面依法行政领导小组会议亲自部署学习落实工作，带动全市税务干部以习近平法治思想武装头脑、指导实践、引领创新，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为高质量推进税收现代化贡献法治力量。
（二）依法全面履行税收工作职能
一是科学统筹“减”与“收”。坚持依法征收和全面落实减税降费“两手抓”。2020年全市税务系统共组织税费收入747亿元，增长1.3%，新增减税降费累计96亿元，省税务局、市委市政府等主要领导多次作出肯定性批示。
二是规范履行“权”与“责”。持续深化税收领域“放管服”改革，梳理、公开权责事项及流程图149项，权力运行更透明。坚持权责清单的增值利用和动态管理，主动将权责清单作为执法行为的参考，定期收集权责清单更新需求，就房土两税减免程序及行政许可事项审批权限问题提出优化建议。
（三）提高税收制度建设质量
严格落实《税务规范性文件制定管理办法》，完善公平竞争审查内部工作机制，明晰审查内容与程序，提升制度质量。今年以来重点配合省税务局、市司法局开展优化营商环境以及涉及民法典的规范性文件专项清理，对25件现行有效税务规范性文件进行逐件审核，确保国家大政方针在税收执法的源头落实。
（四）推进依法科学民主决策
完善重大行政决策程序，推动实现重大行政决策目录化管理、合法性审查全覆盖。严格落实《重大税务案件审理办法》，坚持以书面审理为原则，实现审理成员全覆盖、审理过程可回溯，有效提升审理效率，助推案件法律效果和社会效果相统一。
（五）坚持严格规范公正文明执法
一是全方位规范公正文明执法。迭代升级法治税务工程，以“三项制度”建设为切入点，有力发挥“信息化+大数据”集成效应，上线运行行政执法信息公示平台，依法依规公示执法事项26项17015条，主动探索执法全过程记录和重大执法决定法制审核的标准化和信息化建设，打造执法质量控制闭环，助推执法方式优化，为提升税收治理能力提供有力法治保障。
二是高标准优化法治营商环境。大力倡导“非接触式”办税缴费，在“最多跑一次”事项100%全覆盖的基础上，持续加大电子税务局推广，率先试点实现跨区域涉税业务全流程、全事项网上办，创新推出“对外支付税汇通”“社保直通车”“实名办税+数字管税”管理模式等，引导纳税人自主办税，全面实现税收事项网上办理全覆盖。2020年共受理网上业务超1345万笔，同比增长74%，网上综合办税率达96.32%，在全国纳税人满意度专项调查中获得地市级单位第一名，法治化营商环境试点成效显著。
三是宽领域深化社会税收共治。严厉打击税收违法行为，破获特大虚开骗税案获得于春生副局长肯定性批示。推进税务司法协作，在省局协作纪要的基础上，与当地法院细化协作机制，建立全省首个入驻法院的税务协作办公室，通过由法官、税务干部、律师等专业人员组成的团队、对房地产询价、民事执行与税费征缴、破产案件、对职业放贷人征税等方面共同协作办公的方式，打破原本的企业破产信息、民事强制执行等税务与法院部门信息不对称，打通法院事项与涉税事项办理的“最后一公里”。
（六）强化权力制约和监督
突出纪检、巡察、督审、督查职能，发挥“1+3+N”大监督格局作用，以建立健全网格化监督机制为抓手，明晰全市税务系统内控网格，落实网格管理员，落地岗位风险，落细风险责任人，抓实抓细网格责任，打造“全面覆盖、全链防控、全员有责”的内部风险控制管理体系，有力规范税收执法、防范化解风险。2020年承接包括中办国办调研、国务院大督查、财政部、工信部、税务总局等多次规格高、频率密、要求严的内外部监督检查，均未发现系统性风险问题。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
创新运用“枫桥经验”，探索基层税务部门柔性入驻地方社会矛盾调解中心，做到涉税矛盾纠纷“一扇门”进、“一揽子”调处，力争实现涉税矛盾纠纷不上交，在全国率先打造基层税务部门涉税矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”的新样板。建立健全纳税人需求快速响应机制，依托12366、征纳沟通平台做到“简事不过夜、难事不过旬”，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。2020年我局未新增行政复议案件。
（八）全面推进政务公开
坚持把政务公开工作作为推动税收营商环境持续优化，服务“六稳”“六保”大局的重要抓手，细化5大项23条重点工作任务，全面推进政务公开标准化规范化建设；坚持以公开为原则，从严把握不予公开范围，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，2020年未收到公民或组织递交的信息公开申请。
（九）增强全社会税收法治观念
顺利迎接“七五”普法收官验收，结合第29个税收宣传月、宪法宣传周、税收政策专项宣讲活动，重点推进“税法进校园”，以湖州中小学、职业学校等为载体，连续22年开展“护税树”、税法宣传课等活动，着力打造税务普法品牌。今年以来依托纳税人学堂对外开展实体宣传培训31场3165户次，开展网络在线直播专项宣传培训15场34331户次，对内开展民法典专题讲座，组织领导班子参加宪法主题法律知识考试，有效普及税收法治观念，助推税法遵从和税收共治。
（十）加强税收法治工作队伍建设
统筹公职律师资源的管理使用，发挥公职律师在法制审核、法律宣传、重大决策等方面的专业作用，制发《公职律师集体研究项目规划》，坚持个性化发展和集体性研究相结合的培养模式，鼓励公职律师根据本人的兴趣特长，结合本单位税收工作特点，广泛收集实务工作中反映较多的难点问题，开展研究专题，进行定向攻坚。
（十一）健全依法行政领导体制机制
切实落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，每季度依托全面依法行政领导小组带头学法讲法，对2020年法治税务工程实施方案、2020年度依法行政重点工作任务亲自部署，对“三项制度”推进、公职律师管理、规范性文件制定等重点工作亲自过问，对减税降费、内控机制建设中的重要环节亲自协调，并将法治建设与年度工作计划同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，为税收法治工作明确了方向，为持续推进依法行政定局铺路。
二、存在的不足和原因
2020年，我局法治税务建设充分展现了服务大局、保障改革的重要作用，交出了成绩显著的答卷。但是对照新发展格局要求、对表“重要窗口”建设任务、对标纳税人缴费人期望，仍然存在一定的差距，主要体现在法治意识和法治思维的运用能力还需进一步提高，法治工作的开创性、先进性还需进一步挖掘，法治队伍建设还需进一步加快。究其原因主要是由于社会经济发展对于依法行政水平的高要求与高素质、综合性税务法治专业人才的稀缺以及干部法治运用能力的提升速度之间的不平衡。
三、2021年和“十四五”时期全面依法治税工作规划
2021年是“十四五”规划的开局之年。我局将认真贯彻落实习近平法治思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定执行《法治中国建设规划（2020-2025年）》，推进税收法治建设的高质量发展，为税收现代化建设提供更加坚实的法治保障。一是持续发挥建设法治税务的统筹协调作用，将法治税务建设与税收中心工作、法治政府建设、长三角一体化建设统筹谋划、合力推进，配强配足法治力量，适应全面依法治税新形势新要求，构建服务高质量发展的税收法治体系；二是着力发挥优化执法方式的催化作用，加快构建新型税务执法管控体系，纵深推进“三项制度”，突出“智慧税务”建设，释放数字管税效用，最大限度规范税务人、方便纳税人。
国家税务总局湖州市税务局
2021年3月30日