为深入贯彻党的十九届四中全会精神，落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》工作要求，将税收工作全面纳入法治轨道，2019年湖州市税务局围绕主题主业主线，坚持依法治税、简政放权，着力推进法治税务建设各项工作掷地有声。现将一年来法治税务建设情况报告如下：

一、2019年法治税务建设情况

（一）依法全面履行税收工作职能

一是严格依法征税，落实减税降费。2019年全市税务系统共组织税费收入737.4亿元，服务大局职能有效发挥。

二是明确权责边界，规范权力运行。加快权责管理清单化、动态化进程，定期维护并公开行政许可、行政处罚等权力事项，坚持放管结合，持续简化行政许可程序，促进权力运行阳光规范。

三是深化数据管税，优化后续管理。以“实名办税+数字管税”为切入点，依托“数据管税+”平台实现风险项目扎口管理，逐步实现税收管理模式向事中事后转变。

（二）提高税收制度建设质量

推动和参与地方相关税收政策文件起草，代市政府拟稿城镇土地使用税差别化减免政策，发挥税收正向激励作用。严格落实税务规范性文件管理，实现合法性审核、合规性评估、公平竞争审查、备案管理全覆盖，提升文件质量。坚持日常清理与集中清理相结合，对现行有效文件逐件审核，开展以证明事项、开放政策、外商投资法、优化营商环境为主题的4次专项清理，保障执法源头的合法性和科学性。

（三）推进依法科学民主决策

一是规范决策，制发《重大行政决策程序暂行办法》，明确市局重大行政决策范围，对土地增值税清算、重大税务案件审理等重大决策开展集体审议，并由法制部门进行合法性审核，将重大决策纳入规范化、法治化轨道。

二是主动问需，以“百名局长进千企”“万名党员进万企”“三服务”活动为契机，实地走访企业，认真收集问题，切实解决涉税问题，切实将纳税人缴费人的意见建议作为行政决策的重要参考。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是全面推行“三项制度”。严格落实“1+3+N”实施体系，统筹规划、分类施策、循序推进。规范公示内容，拓宽公示渠道，搭建以税务门户网站为主体，融入地方政务服务系统，线上线下联动的公示媒介。2019年度市级公开行政许可64期、行政处罚27期、欠税公告3期、稽查随机抽查方案2期，公布重大税收违法失信案件9件。优化全过程记录软硬件，在规范文字记录的基础上，探索音像记录，逐步实现执法过程实时传输、实时查看。发挥法制审核检验把关作用，针对重大行政处罚、行政强制等事项开展法制审核，主动探索对破产涉税事项、司法函件处理、涉税疑难问题的法制审核，有效提升执法质量。

二是优化法治营商环境。深化“最多跑一次”改革、“减证便民”行动，以告知承诺等方式取消证明事项28项；推进办税事项标准化建设，扩大电子税务局全流程网上办理范围，实现网上办、零上门；试点长三角地区政务服务“一网通办”，打造“15分钟办税圈”，纳税人满意度调查连续2年获得全国区县单位第一，法治化营商环境试点成效显著。

三是推进社会税收共治。主动同公安、法院、海关、人民银行等开展协作，探索税警融合作战、税银数据共享、税关联合打击等税法共治新模式，在打击骗税虚开、规范职业放贷人税费征管和强化破产债权税费征收方面取得突破。

（五）强化权力制约和监督

一是发挥内控效用。用好内控监督、辅助“双平台”信息化风险监控功能，构建自我防控-部门防控-监督防控三级防控体系，提升风险预防化解能力。

二是完善监督体系。统筹开展督察审计、巡视巡察、纪检监督，主动接受职能部门、社会公众等外部监督，联合市纪委开展减税降费专项检查，挖掘苗头性、倾向性潜在风险，监督力度不断加大。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

以纠纷化解为重点，实现一门办理，畅通纳税人沟通投诉渠道。将12345政府阳光热线来电与网上信访、稽查举报及12366纳税服务热线整合至纳税服务中心统一办理，全方位掌握纳税人的诉求，减少流转时间，提升工作效能。上线推广征纳沟通平台，税务机关、纳税人、第三方即时在线互动，有效疏导征纳纠纷。2019年我局未新增复议诉讼案件。

（七）全面推进政务公开

坚持以公开为原则，完善政务公开实施办法、工作规程、指南、目录等制度体系，严格信息发布审批程序和保密审查，开辟“政府信息公开”专栏，公开政策解读、税收法规库、办税指南、纳税人学堂等内容，保障公众知情权、参与权和监督权。

（八）增强全社会税收法治观念

以“七五”普法工作为导向，结合第28个税收宣传月、宪法宣传周、各类税收政策专项宣讲活动，创新“我与宪法”微视频、法治动漫、有奖答题等形式，对外开展实体培训，推送宣传辅导政策，对内开展法治专题讲座，组织法律知识测试，普及税收法治观念，助推税法遵从和税收共治。

（九）加强税收法治工作队伍建设

建设法治人才梯队，发挥法律顾问智囊作用，探索公职律师办公室实体化运作。发挥好专业优势，积极参与法制审核、法律宣传、为重大决策和重要事务提供专业法律意见。

（十）健全依法行政领导体制机制

充分发挥党委领导下的依法行政领导小组在推进全面依法行政中的统筹平台作用，年内召开4次全面依法行政工作领导小组会议，议定市局法治税务工程落实方案，布置依法治税相关重点工作，整合全局力量奋力推进法治建设进程，为税收法治工作明确方向。坚持将述法工作与述职述廉相融合，全市税务系统领导干部主动报告学法、执法、普法、守法情况，充分发挥“关键少数”的法治导向和引领示范作用。

二、法治税务建设中存在的问题与建议

2019年，我局真抓实干、善作善成，在推进税收法治化建设方面取得了一定的成绩，在建设法治政府、法治湖州方面也获得了地方的高度肯定。但与习近平总书记提出的依法治国、依法执政、依法行政的高标准、严要求还存在一定的差距，主要体现在法治意识和法治思维的运用能力还需进一步提高，税收执法行为还需进一步规范，法治工作的开创性、先进性还需进一步挖掘，法治队伍建设还需进一步加快。

三、2020年法治税务建设思路

2020年是“十三五”规划的收官之年，是十八大明确的法治政府基本建成之年。我局将坚持以优化税务执法方式为主旨，以法治税务工程为统领，重点推进以下三大举措，构建良法善治的税收法治环境，为税收现代化建设提供更加坚实的法治保障。一是着力健全依法行政体系，履行领导干部法治建设第一责任人责任，将法治税务建设与税收中心工作、法治政府建设统筹谋划、合力推进，努力构建服务高质量发展的税收法治体系；二是持续规范税收执法，以“三项制度”为抓手，释放数据管税效用，提升风险预防和监督管理能力，最大限度规范税务人、方便纳税人；三是锻造有生力量，培养法治税务高精尖人才，深化全员尊法学法机制，提炼法治建设可推广“湖州经验”，为法治税务建设提供源源不断的“活水”。

国家税务总局湖州市税务局

2020年3月19日