2023年，在国家税务总局嘉兴市税务局和海盐县委、县政府的正确领导下，国家税务总局海盐县税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，按照《浙江省法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》和税收征管改革的部署要求，扎实推进税收法治建设，支持全县经济高质量发展，为法治政府建设贡献税务力量。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党建引领 凝心聚力

一年来，海盐县税务局牢牢把握税务机关政治属性，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以“双建争先”为抓手，推动我局政治机关建设再上新台阶。一是坚持政治统领，打造忠诚担当机关。开展“红心感党恩 忠诚铸税魂”政德教育、“树牢政治机关意识、做到对党绝对忠诚”专题研讨等活动，打造“盐之有理”青年思政课品牌，引导干部职工牢记税务机关的第一身份、第一属性。二是坚持从严治党，打造勤廉并重机关。以“一月一监督”、专项整治、纪税协作、政治家访等举措持续推进“一体化”综合监督体系建设，做实“八小时外”监督，积极开展“云家访”“家属议廉会”，发放个性化廉洁家书，引导税务家属当好“贤内助”和“廉内助”。三是坚持抓实基层，打造先进模范机关。不断深化“纵合横通强党建”机制建设，构建了上下联动、内外互促、齐抓共管的党建工作新格局，推动县局党支部建设提质增效，标准化规范化水平进一步提高，政治功能和组织功能进一步增强。

（二）理论学习 常抓不懈

一年来，海盐县税务局持之以恒加强政治理论学习，始终把理论武装作为重大政治任务，摆在突出位置常抓不懈。一是学深悟透习近平法治思想。把习近平法治思想作为全面依法行政领导小组会前学法和领导干部年终述法的重要内容。党委委员参加青年理论学习小组，带领青年干部专题学习习近平法治思想。通过“学习强国”、“学习兴税”等平台，精心组织税务干部参加线上学法活动。二是更新学习专业法律知识。制定实施领导干部年度学法计划，将法治专题培训纳入各级领导干部培训必学内容，提升领导干部法治理念。通过“法小督”每日一答，长期积累法律知识。组织行政执法人员法律知识考试，以考促学。组织税务干部开展2023新行政复议法专题研学，深入掌握法律修订的重要意义和具体内容。

（三）全面履职 依法治税

一年来，海盐县税务局聚焦主责主业，积极履行税收职能，自觉将税收工作融入经济社会发展大局，积极为地方经济高质量发展贡献税务实践。一是凝心聚力抓税收，千方百计保质量。受经济下行压力影响，在组织收入工作面临较大压力的情况下，始终坚持组织收入原则不动摇，不断加强重点领域监控和涉税风险防范，持续推动税费收入质的有效提升和量的合理增长，为地方经济高质量发展提供了坚实的财力保障。二是落实税费减负担，提能升级促转型。我们不断巩固深化并拓展应用退税减税降费“五措并举”工作策略，成立税费优惠政策落实工作领导小组，狠抓退税减税工作，全力帮助企业减负纾困，切实减轻了市场主体负担，为稳定宏观经济大盘提供了有力支撑。三是以税资政促发展，服务大局显担当。深挖税收大数据“金山银矿”，对制造业生产经营趋势、外贸企业出口状况、房地产等三产服务业面临的风险进行专项分析，提出风险管控建议，为政府决策当好参谋助手。落实重大项目税务服务专员制度，全力护航重大交通项目建设稳步推进。

（四）改革创新 提质增效

一年来，海盐县税务局合力攻坚，有序推动征管体制改革任务渐次落地，持续提升基层税收治理水平，在税收现代化新征程中展现新作为。一是多跨协同，精诚共治突破有为。稳步推进省共富试点项目建设，周密制定《三年行动》方案，编制指标模型，形成涵盖任务目标、体制机制、技术保障、综合评价在内的“三单一图一链”共治促共富体系，打造了一批有代表性的智能化应用场景，并在探索应该用中形成了一批鲜明生动的实践案例。二是深抓落实，税收征管提升有质。充分发挥基础优势，全力保障“优化调整社会保险费申报缴纳流程”平稳上线。稳妥数电发票推广应用，通过抓好全员培训、做好前期准备、落实宣传辅导、防范舆情风险等，全方位做好推广应用工作。加强县域建筑施工项目税收征管，通过精细化管理+精准化施策，确保五大建筑工程项目税款及时入库。三是改革创新，智慧税务推进有力。推进数字化改革，依托税收协同共治模型打通与残联部门的数据通道，在全省率先试运行残保金申报缴费“无感智享”模式，残保金申报时间缩短30%。持续推进智税中心建设，陆续上线“办问协同”、智能咨询、征纳互动服务和“数字员工”服务，智慧服务迈出新步伐。

（五）科学民主 依法决策

一年来，海盐县税务局始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，持续提升决策规范化水平，进一步防范执法风险。一是不断健全税务行政决策制度体系。认真贯彻重大执法决定法制审核工作，对重大税费执法（决策）事项依法实行集体审理，对涉及重大行政决策的事项，经过调查研究、征求意见、充分酝酿等程序，按照规则由集体讨论和决定。二是充分发挥法律专业团队作用。按照“一局一顾问”的要求，与海赛律师事务所签订顾问协议，法律顾问积极参与涉税法律事务处理，发挥法律顾问在重大行政决策和依法行政中的作用。同时，将公职律师作为提升全面依法行政能力的重要抓手，分别与5个派出机构进行结对，不断提升基层涉税争议处理能力。三是做好规范性文件管理。根据《税收规范性文件制定管理办法》，对规范性文件开展管理。按照“谁起草、谁负责”的原则，组织对本单位税务规范性文件逐一进行研究和清理。2023年度，海盐县税务局未制定税收规范性文件。

（六）公正文明 柔性执法

一年来，海盐县税务局始终把依法依规贯穿于行政执法全过程，坚守底线不动摇，确保行政执法更加公正公平合法高效。一是做好执法能力建设。完善税收执法人员管理制度，全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不从事执法活动。二是限定行政执法范围。做好行政执法清单制动态管理，根据行政许可清单变动情况和非税收入征管职责划转情况适时调整权力与责任清单，并在政府网站进行公示。严格按照清单范围开展行政执法。三是规范行政执法全过程。全面落实税收执法“三项制度”，加强执法记录仪运用，做到执法过程可追溯，提高规范执法水平。明确重大执法决定法制审核的事项及审核时限，全面推行重大执法决定法制审核。专人专岗负责行政执法公示落实，切实做到“事前亮制度、事中亮身份、事后亮结果”。推广“首违不罚”、部分税务证明事项告知责任制等柔性执法方式，税收执法既有力度又有温度。落实税务行政裁量基准，推进税收执法区域协同共治。

（七）法治宣传 营造氛围

一年来，海盐县税务局整合资源、创新形式、用活载体，有效发挥税收法治宣传思想引领、舆论推动、政策滴灌作用，为法治化税收营造出良好的舆论氛围。一是深化青少年税收普法教育工作。联合县司法局、县教育局、县向阳小学共同创建“海盐县青少年税收普法教育基地”，通过举办揭牌仪式、“小小税法宣传员”聘任仪式、税收科普讲座、税收绘画比赛等形式多样、内容丰富的活动，帮助青少年在学习运用过程中更加尊崇税法、学习税法、运用税法，全面提升海盐县青少年税收法治宣传教育工作水平。二是开展“民法典宣传月”活动。利用党委理论学习中心组学习会、周一夜学、在办税服务厅视频展播屏滚动播放等形式，组织全体税务干部、办税人员加强学习，形成良好的学习氛围。三是开展宪法宣传周活动。普及宪法知识、弘扬宪法精神，促使全体税务干部自觉把宪法精神融入日常税收工作中去，助力税收治理体系和治理能力现代化建设。

（八）矛盾化解 和谐征纳

一年来，海盐县税务局有效利用各部门的职能优势，探索建立税费争议处理协作机制，合力防范和化解各类税费争议问题，将风险化解在萌芽状态。一是践行新时代“枫桥经验”。开展新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设工作，将创建工作切实融入到推进“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”总体工作之中，畅通和规范纳税人缴费人诉求表达、权益保障通道。二是发挥行政复议化解税费争议的主渠道作用。加强疑难案件研究会商，强化协同处置能力，及时快速回应反馈，提高复议应诉处置能力。同时，做好关口前移，提高征管基础数据采集质量，通过数据分析筛查，及时发现、纠正执法过程中可能出现的执法风险，加强风险研判，化解矛盾于未然。三是健全信访工作制度。不断贯彻和完善信访工作体制机制，全面提升信访处理能力，高质效处理信访案件，更好促进社会和谐稳定。

（九）权力制约 有效监督

一年来，海盐县税务局克服监督力量有限的短板，以精准监督为导向，以中心工作为抓手，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中互相促进、在工作成效上相得益彰。一是发挥一体化综合监督机制的职能监督作用。强化纪检、巡视、督审、督查作用，增强对税收执法、行政管理重点岗位和关键环节的监督制约，对税收执法高风险领域、税收工作薄弱环节和突出问题，以及重点工作开展有针对性的督导检查，充分发挥一体化监督中职能监督作用，推进各项工作落实落细。二是推进内控机制建设。持续开展联防联控、网上巡检、重点风险防控，及时发现问题解决问题，充分运用监控平台指标扫描功能，编制运用自定义指标、固定指标扫描，及时发现化解执法风险，助力优惠政策落实。三是积极接受外部监督。不断创新外部监督方式，拓展外部监督渠道，完善外部监督平台，借助门户网站、征纳沟通平台等新型媒体传播税务信息，构建全方位、立体化的外部监督网络体系，让更多公众参与进来，切实提升工作透明度。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）距离精确执法尚有差距

由于执法人员法治思维能力不一，对税收优惠政策的掌握程度不一，对智能化系统的运用水平不一等原因，在税收执法过程中，不同程度存在经验式执法，距离建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系尚有差距。

（二）法律顾问作用还需进一步发挥

海盐县税务局虽设立了法律顾问，但法律顾问主要承担法律咨询等服务型工作，且法律咨询的参与量相对较少。税务干部遇到问题咨询法律顾问的观念还需继续深化，法律顾问参与税务工作的广度和深度有待进一步拓展。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

海盐县税务局党委树牢依法行政理念，高度重视法治建设工作，认真履行行政主体责任，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责内容、指导思想、工作原则、主要措施、工作要求等，发挥主要负责人在推进税收法治建设中的“火车头”作用，将法治建设纳入税收发展总体规划，与年度工作计划同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。主要负责人定期听取税收法治建设有关工作情况汇报，及时研究解决税收法治建设有关重大问题，严格依法依规决策，加强对重大决策的合规合法性审查。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，海盐县税务局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，进一步贯彻落实法治税务建设工作要求，努力开创税收法治工作新局面，重点做好以下几方面工作：

（一）继续加强税收法治宣传

积极探索富含税务特色的普法宣传新路径，进一步结合工作实际落实落细税收普法，打造点面结合、覆盖广泛的立体式普法网络，不断提升税收法治宣传的针对性和实效性。进一步发挥税收普法教育基地的积极效应，构建沉浸式税收法治宣传场景，打造税收普法“辐射带动”新高地。

（二）持续优化税收执法方式

不断健全执法制度、优化执法方式，全面提高税务执法效能。规范税收违法行为的处理，全面落实“首违不罚”事项清单，持续规范税务行政处罚裁量权，推进精确执法，推行非强制性执法方式，体现“税收执法有温度”，使柔性执法落到实处，提高纳税人缴费人的税收遵从度和满意度，促进和谐征纳关系。

（三）全面防范税收执法风险

进一步发挥法律顾问在防范税收执法风险上的作用，逐步明确法律顾问参与税务工作的途径和机制，尝试建立法律顾问参与税务工作的工作程序和工作职责。以法治理念强化执法督察，加大执法监督问责，以税收执法责任追究为抓手，加强执法过程监控，落实税收执法责任制，进一步规范税收执法行为。

国家税务总局海盐县税务局

2024年2月26日