2023年，德清县税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党党中央、国务院重大决策部署，严格按照《浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，持续深化税收法治建设，不断提升税收法治水平，为推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治而不懈努力。现将一年来法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是依托主题教育开展法治思想教育。认真落实党委理论学习中心组集体学法、党委书记带头讲法等要求，建立健全领导干部带头尊法学法守法用法制度。着力构建以党委理论学习中心组为龙头、党员领导干部为重点、党支部和青年理论小组为基础的理论武装工作格局。围绕税收中心工作、重大热点难点问题，进一步提高税法等法律学习的指导性、针对性和时效性，增强依法治税意识。二是强化干部法治教育，精选与税收工作密切相关的法律法规作为教育重点，重点学习《公务员法》、《税收征管法》、《中华人民共和国行政处罚法》等，并结合当前热点法律问题深入研讨，有效提高干部的守法意识和用法能力。积极推进《全县税务系统“十四五”青年干部成长成才规划（2021-2025）试行》，在年轻干部间营造争先创优、比学赶超的学习氛围，努力构建“新入职公务员—岗位能手—业务骨干—人才库（师资库）成员—青年才俊”的人才梯队培养链条。三是广泛开展普法教育。以“税惠千万家 共建现代化”为主题开展第32个全国税收宣传月活动，以“护税树”活动为载体，选派优秀税务干部进校园、进课堂进行税收普法教学，传递诚信纳税、便民办税、规范执法等税收知识。组织青年干部参加市局青年理论宣讲实战化培训，建立税务培训骨干队伍，推出微视频、微党课、微动漫为主的宣讲产品。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是依法依规组织税费收入。在疫情冲击、经济下滑和大规模减税缓税退税多重压力下，提前研判、积极应对，全年累计组织税费收入241.9亿元。二是不折不扣落实减税降费。紧扣“全、早、快、稳”工作四字诀，提标提速落实新的组合式税费支持政策，坚决做到应免尽免、应减尽减、应缓尽缓、应退尽退，充分释放政策红利，巩固减税降费成效。2023年全县累计减税降费21.4亿元，其中：增值税留抵退税6.6亿元、符合条件的行业研发费用加计扣除减免4.2亿元、小规模纳税人免征减征增值税4.1亿元、“六税两费”减免2.2亿元、落实先进制造业企业增值税加计抵减政策抵减增值税2.1亿元、小型微利企业所得税减免1.5亿元，有力激发了市场主体活力。三是强化税收风险管理。优化风险应对工作机制，持续提升风险管理质效，2023年完成各类风险应对任务128批641户次，查补税费及滞纳金563.7万元。持续深化“区域+行业”涉票风险监控机制，处理协查案件150件，查补税费及滞纳金685.7万元。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是规范税务规范性文件管理。落实《税务规范性文件制定管理办法》，强化对规范性文件起草、审查、决定、发布等环节的全程监控，执行好合法性审查、集体讨论决定等制度，促进税务机关依法行政。严格落实税收规范性文件备案制度，做到有件必备、有备必审、有错必究。落实规范性文件定期清理制度，保证规范性文件的合法性和有效性。二是深化全面从严治党。压紧压实管党治党“两个责任”，认真落实《关于纵深推进清廉税务建设的实施方案(2023-2027)》，全域推进清廉税务和基层站所建设。加强廉政文化建设，积极培育具有德清税务特色的廉洁文化氛围。强化纪律作风建设，抓好中央八项规定精神执行情况监督检查，推广使用好“湖税清廉码”。发挥一体化综合监督体系作用，健全干部职工“八小时以外”常态化监管机制，进一步深化特约监督员和兼职纪检员工作机制。持续开展政治监督和正风肃纪，深化运用监督执纪“四种形态”，真正把规矩立起来、严起来。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

继续落实《中共国家税务总局德清县税务局委员会工作规则》《国家税务总局德清县税务局重大行政决策程序暂行办法》，推动重大行政决策目录化管理，强化决策程序的刚性约束。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，发挥公职律师法律顾问在推进全面依法行政中的参谋助手作用。严格执行民主集中制，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的事项，均严格执行“三重一大”决策制度，由领导班子以会议形式集体讨论决定，全年召开党委会议31次，局长办公会议16次，研究决策210个事项，做到程序化、规范化、制度化。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法“三项制度”。落实省局关于行政执法公示信息网上公开要求，通过行政执法公示平台对外公示各类行政执法信息9626条。适时开展行政执法公示情况监督检查，重点纠正脱敏处理不规范等问题，有效保障了行政相对人和社会公众得知情权、参与权、表达权、监督权。二是严格落实行政处罚裁量基准。坚持处罚与教育相结合，引导纳税人加强税务风险管理,提高税法遵从能力和水平，2023年税务行政处罚8502件，罚没收入70.07万元，无被申请行政复议、提起行政诉讼的情况。三是深化税务司法良性互动。主动加强与县法院工作联系和数据交换，及时完成税费债权申报，2023年申报破产债权12件合计314.06万元。四是持续注重公职律师队伍扩大和法律人才培养。充分发挥“公职律师+法律顾问”专家团队的先锋作用。县局现有公职律师4名，专业律师法律顾问1人，另有取得法律职业资格证书的共计8人。认真组织新录用公务员参加执法资格培训与考试，2023年度共有11人顺利通过考试并取得执法资格。另外，还积极组织涉税法律事项讨论、行政处罚制度培训、学习兴税平台培训等，不断提高公职律师队伍的政治素质和专业能力。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是压实责任，强化组织保障。全面落实“主要领导负总责、分管领导具体负责、班子成员一岗双责”的信访维稳责任制，建立县局信访、舆情、应急管理工作联席会议制度，定期听取信访工作汇报，分析当前形势，研究部署和协调处理重大、复杂、疑难信访问题，并将信访工作开展情况纳入县局绩效考核，督促责任落实。二是加强排查，着力化解风险。坚持属地为主、条块结合，预防为主、预防和化解相结合，教育疏导，防止激化的原则，不断加强信访工作的“事前排查”。通过局长接待日、局领导联系服务基层等做法，进一步畅通基层反映渠道，广泛收集干部群众诉求，采用定期排查、集中排查、专项排查等形式加强信访矛盾纠纷排查。切实加强信访隐患排查监控和预判分析，严格落实领导带班、24小时值班值守、外出报备和每日“零报告”等制度，做到底数清、情况明、动向知，确保及时发现和掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患，提早介入，超前化解。三是组建团队，提升工作质效。持续推进“公职律师+社会工作者”的“专家团队”建设，进一步发挥青年志愿者和党员先锋队作用，结合专业，各抒其长，定期与县矛调中心开展工作交流和培训，切实提高调解队伍整体素质及履职能力，提升依法解决涉税矛盾纠纷的法律效果和社会效果。四是分类处理，处置化解到位。坚持信访诉求分类处理实施原则，明确专人负责，建立信访管理台账，认真做好信访件的甄别分类，落实信访件销号机制，形成“发现一个、解决一个、销号一个”的全过程闭环管理，确保反映的各类问题妥善化解，群众合理诉求得到满意回应。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是持续优化社会矛盾纠纷调处化解机制。结合主题教育的相关要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入地方社会矛盾纠纷综合治理体系。因地制宜地探索具有德清地方特色的矛盾纠纷预防化解方式，开展新时代“枫桥式”税务所建设工作。2023年继乾元税务所成功创建浙江省税务局第一批新时代“枫桥式”税务分局（所）后，武康税务所也顺利挂牌新时代“枫桥式”税务分局（所）。同时，积极落实《浙江省税务系统预防和化解涉税行政争议实施办法（试行）》《纳税服务投诉管理办法》，强化征纳沟通平台的运用，完善涉税涉费诉求及意见快速响应机制。二是加强行政复议和行政应诉工作。建立健全税务行政复议相关部门协同应对机制和行政复议诉讼衔接机制，加强行政复议、行政应诉和行政调解能力建设，提高税务行政复议和行政应诉以及行政调解工作质量。高度关注行政复议和行政诉讼风险，及时向法律顾问公职律师就税务重大事项征求意见，参与重大税务事项的决策，有效避免行政复议和行政诉讼案件的发生。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是持续深化网格化内控机制建设，依托内控监督平台和网格化内控平台强化税收执法监督检查，内控监督平台全年完成疑点信息核查184条，纠正金额42.6万元；网格化内控平台全年完成疑点信息核查共150批次，合计9219条。二是加强实施各税费种风险与执法风险、廉政风险的联动应对，2023年间完成巡察发现问题整改，并建立案件评查、行政处罚业务培训、税收执法督察等长效机制。推进省政府令第392号在我县落地，出台《德清县人民政府办公室关于加强税费服务和征管保障的实施意见》，明确我县税费服务和征管保障重点任务14项。探索税务执法事项中跨部门、跨领域一体化执法，实现多部门信息共享，及时掌握欠税企业动态信息，准确评估纳税人清缴能力，成功追缴辖区内某房地产企业大额欠税7000余万元。三是持续推进政务公开。严格落实《国务院办公厅关于印发2022年政务公开工作要点的通知》《2022年全国税务系统政务公开重点任务清单》的要求，持续加强除依法应当保密外的税收政策法规和其他涉税信息的主动公开，完善税收征管及税收执法公开内容，确保信息发布及时、合规，2023年公开各类执法信息9626条。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

一是加快推进数电发票改革进程，成功维护数电票票种2万余户，其中存量企业1.9万户，存量扩围数量占市局下达目标的97.4%，居全市第一。运用数字化手段打造全国首个报废车辆回收代开发票平台——“车易汇”，累计开票3万余张，获评全市“在湖州看见最美税企关系”示范案例、德清县“三诺三亮”行动助力打造最优营商环境“最美承诺”案例，同时被县改革办选送省政府参与“基层首创”改革创新优秀实践案例评比。二是持续深化运用省域空间治理数字化平台2.0，创新“数地智税”税务场景应用。精准打击新经济新业态中的避税行为，全县首例利用大额对外支付避税案件顺利结案，查补税款及利息600余万元，应对两起间接股权转让避税案件，入库税款2000余万元，有力维护了国家税收利益。三是持续完善“智慧呼叫中心”“业务处理中心”建设，全年累计人工解答咨询3万余次，受理业务4万余件。优化税费政策精准推送，全年推送各类税费政策、提醒35万余条，并确保重要信息阅读率100%。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

县局党委切实履行推进法治建设领导职责，充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进法治税务中的牵头抓总职能，将法治税务建设纳入税收工作的大局，加强统筹协调、一体推进。组织召开全面依法行政领导小组会议，学习习近平法治思想和《关于进一步深化税收征管改革的意见》《浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中共浙江省委关于深入践行习近平法治思想 加快建设法治中国示范区的决定》，准确把握依法行政的总体趋势和要求；听取和研究部署本系统、本单位法治政府建设重大工作，及时研究解决影响法治税务的重大问题。按期向县政府和市税务局报告上一年度法治政府建设情况，并依法向社会公开。

二、法治政府建设中存在的问题

2023年，县税务局在纵深推进依法行政、加快税收法治建设工作上取得较好成绩，但也存在着一些问题短板，主要表现在实现税收精准监管方面仍有差距、落实税收精确执法方面有待提高、严格内控监督管理方面需要加强、防范税收执法风险方面仍需进步等。

三、2024年法治政府建设思路

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。县税务局将在市局党委和县委县府的坚强领导下，进一步开拓工作思路、创新工作方法，有效保障各项税收执法活动规范运行，重点做好以下方面工作。

（一）落实落细减税降费政策。按照“第一时间”“精准有效”的原则，在持续抓好跨年度优惠政策落实的基础上，密切关注新一年政策走向。强化对政策“应享未享”“违规享受”疑点信息扫描分析和应对，确保税费政策红利直达市场主体，同时坚持在落实行动上提速、推进措施上提效、风险防控上提质，要在解决制约高质量发展的征管漏洞堵点上取得突破，要在征管服务能力建设等方面及时跟进提升。

（二）持续规范行政执法行为。深入落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，着力推行法治增值化服务，落实落细税务行政处罚“首违不罚”事项清单，深入开展说理式执法，大力推广非强制性执法，全面推动三项制度落实。推进严格规范公正文明执法，一体抓实促进遵从和防控风险、精准打击和综合施治，推动税务执法新体系不断优化，税收监管新体系更加健全，税费共治法治保障进一步强化，拓展更多税费服务保障应用场景及案例。

（三）不断强化内控监督管理。推进税收执法监督常态化，按照“全面覆盖、全链防控、全员参与”要求，完善网格化内控机制，实现人人履责、环环相扣、责任可溯、风险可控。依托内控监督平台开展“日常自查+定向督审”数字控险，压实税收执法责任制，增强干部风险防控意识。积极应对审计检查，坚持扎口管理，边查边改，形成问题整改的工作闭环机制。完善内控风险指标，将问题清单转化为责任清单，发挥清单对行政权力的监督、制约作用，及时发现税收执法方面存在的薄弱环节，有效规范权力运行。

（四）有效防范税收执法风险。持续完善税收风险管理体系，着力加强“供要管用”数据治理体系建设。积极谋划年度风险管理项目，优化完善模型指标分析建设，提高风险任务精准性。全面加强风险全链条管理，开展业务部门、管理部门、应对部门三级联动复核，强化实质性审核。紧盯重点领域风险，严格落实成品油提级监管工作要求，推进出口退税监管服务新机制落地,防范出口骗税风险。

国家税务总局德清县税务局

2024年3月29日