2023年，瑞安市税务局在省、市局和瑞安市人民政府的正确领导下，深入践行“依法行政、依法治税”理念，牢牢把握建设法治政府总体要求，充分发挥税收职能作用，强化法治队伍建设，加快推进依法行政进程，各项工作稳步迈进。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。瑞安市税务局始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展主题教育。全局上下统一思想，密切协作，扎实行动，深入学习贯彻习近平法治思想和法治建设的指示批示精神，始终牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，深入践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，坚持法制教育与法制实践相结合、法制教育与道德教育相结合，税收法治与业务工作相结合，依法治税水平不断得到提升。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

依法依规组织税费收入。坚持把实施税费优惠政策作为政治大事扛牢抓实，有效助力稳定市场预期、提振市场信心、激发市场活力。以落实《浙江省税费服务和征管保障办法》为着力点，推广完善税收一体化综合服务施策体系，累计与外部门签订合作协议20项。加强出口退税管理，推动温州港首笔“启运港退税”在瑞落地，顺利完成瑞安首家“离境退税”商店挂牌。支持跨境电商9810相关经验做法引起省局关注专程来瑞调研，并得到总局货劳司肯定。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.严格执行《税收规范性文件制定管理办法》。认真做好税收规范性文件制定和管理工作，落实税收法定，促进瑞安市税务局依法行政，保障税务行政相对人的合法权益。

2.建立健全司法与税务良性互动机制。不定期与法院、检察院、自规局等部门召开联席会议，讨论商定各项疑难问题及合作新事项。落实省税务局与省高院联合出台的关于优化企业破产涉税事项办理的会议纪要，细化重整表决规则，按规定满足破产企业合理发票领用需要，依法保护企业合法权益。联合法院推进“不动产司法处置一件事”，实现当事人足不出户完成不动产过户

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

落实民主集中制原则。落实《重大事项集体审议制度》，规范决策行为，完善决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力，确保对重大事项集体审议的科学化、民主化、规范化。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.打造重大执法决定法制审核“双同步”机制。引入公职律师团体和重大法制审核委员会同步审核，对重大执法决定出具书面意见，形成会议纪要，最大限度地保护纳税人的合法权益，维护税务部门的公信力。

2.做好税务执法资格考试组织工作。成立税务执法资格考试工作专班，由分管局领导担任组长，法制股、人事教育股相关人员为成员，协调推进工作落实。从2月下旬起，由考试工作专班组织全体参考人员利用周末时间及部分工作日进行集中复习。10名考生已参加执法资格考试，并100%通过。

3.规范税务行政处罚自由裁量权。严格执行省局、温州市局关于税务行政处罚自由裁量规定以及《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》、《长江三角洲区域登记 账证 征收 检查类税务违法行为行政处罚裁量基准》、《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》等文件精神，防止滥用自由裁量权，严格责任追究，保障严格、规范、公正、文明执法。

4.积极组织开展案卷评查。结合司法部门的案卷评查标准，对基层相关行政处罚案卷进行评查，并针对发现的有关问题及时督促基层整改到位，提高行政执法案卷规范化水平。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

严格落实重大事项报告制度，健全突发事件应急处置预案体系。加强值班管理，落实24小时值班制度，做好重大节日、重要活动和敏感时期的应急值守工作，加强排查，消除安全隐患。做好信访维稳工作，健全信访办理程序，提升办理效率。承接温州“税源管理新模式”试点，“管户+管事、数据+规则、分类+集中”，制定27个高频业务操作规则，将245项线上申请税费事项业务的审核、处理前移集中至第一税务所（办税服务厅）“快速办、不找人”，着力破解基层防范执法廉政风险和压实税源管理责任两大难题。率温州之先构建“一厅多云、就近智办”办税缴费新模式，推出办税服务厅转型升级三年行动，建成“智税服务中心”，完成马屿微税厅升级改造，启动莘塍微税厅升级改造，塘下微税厅试运行。打造“税银邮乡”服务矩阵，推出“税温度”便民驿站22个，其中示范点3个。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.在实践中运用“枫桥经验”，化解各类纠纷。在前期新时代“枫桥式”税务所创建基础上“迭代升级”，突出“一分局（所）一主题”，全力推进新时代“枫桥式”税务所创建。制定出台《“清枫”公职律师工作室管理办法》，指定8名公职律师“点对点”对接基层。以新时代“枫桥经验”为方法论，服务税收职能工作，因地制宜、实干创新，发掘总结提炼我市特色亮点，飞云分局、安阳分局被命名为浙江税务系统2023年新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）。

2.深化复议诉讼应对机制。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全优化行政复议审理机制。2023年度复议诉讼案依然呈现较高发态势，案件总体特点是复杂程度高，部门间牵连深、法与情冲突明显。在应对复议诉讼及疑难问题时，加强法治队伍建设，拓宽问题解决思路，集合公职律师、法律顾问、业务骨干等专业人士组成应对团队，运用法律思维考虑程序实体正当的同时，学会以枫桥式调解为抓手突破问题症结。纵向及时向上级汇报反馈难题，横向加强与各部门、司法单位的沟通交流，真正提高问题解决能力。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.全面推行“三项制度”，规范税务执法行为。一是推进行政执法公示制度“透明化、扁平化、便民化”。充分发挥社交媒体的效用，积极做好行政执法公示平台运行工作。二是推进执法全过程记录“可回溯管理”。将三项制度推进工作与基层绩效考核相挂钩。

2.加强内部监督，做好税收风险防控。一是开展内控平台和网格化平台疑点核实工作。二是积极应对一案双查工作。三是开展常态化税收执法督察工作。对于督察发现的问题，及时予以通报并落实整改。

3.开展日常普法活动。一是做好精准推送工作。在对外推送方面创新推出“三个一”机制：即“一日多推送”通过协税青蜂志愿者服务群每日推送3至5条优惠政策，辅导涉税中介掌握更加全面更加深入的优惠政策；“一周一解答”发布每周热点问题解答集锦，以“量身定做”方式帮助纳税人掌握热点疑难问题；“一月一汇总”结合各分局（所）报送数据，及时了解最新宣传辅导近况，确保打通减税降费最后一公里。以国务院部署涉及小微企业和个体工商户的10项税费优惠政策为契机，累计通过征纳互动平台精准推送相关政策提醒18条，涉及企业11996人次。二是成立税法宣传服务队。整理制作税费优惠政策宣传册，同时结合新时代文明实践站点志愿服务建设，借助“共享社·幸福里”平台组建社区志愿服务团队，走进社区开展税收宣传和志愿服务活动，充分发挥税务干部专业技能优势，倾听并收集群众最为关心的涉税具体问题，采用宣传手册发放、涉税答疑等活动主动服务群众、服务社区，政策惠及群众150人。三是开展特色税宣工作。制作拍摄纪录片《烽火传承》并积极参加税务总局举办的北京国际电影节·第30届电影节“中国税收”特别单元活动。同时制作原创政策解读动漫《国际税收“浙”里学|非居民企业所得税源泉扣缴也能掌上办了》、《出口退税云课堂|出口退（免）税企业分类管理办法》系列动漫，通过丰富多彩的宣传活动形式，积极宣传各项税费政策，用有新意、有活力的税宣产品让税收宣传变得“润物有声”。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

连续第10年开展“便民办税春风行动”，落实五批六类109条便民办税缴费举措，持续提升纳税缴费便利化水平，不动产交易等事项“掌上办”比例较2022年同期提升8%，网上综合办税率进一步提升至98%。持续推行“一键申报”，全年纳税时间压缩至90小时以内。创新打造“税芳华智税中心”，实现退抵税申请等27项事项后台集中受理、发票领用等10项事项自动处理，让企业群众少跑路办成事，全年累计服务纳税人近9万户次。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.落实法治建设第一责任人职责。瑞安市税务局的依法行政领导小组由党委书记任组长，党委委员任副组长，各股室负责人为成员，发挥依法治税（行政）工作领导小组在建设法治政府工作中的中心平台作用。严格贯彻落实法治建设第一责任人职责有关规定，将主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人，将建设法治政府摆在全局重要位置，形成“一把手”总体负责，分管领导具体部署，法制部门牵头协调，业务部门配合落实的工作机制。

2.狠抓领导干部这个“关键少数”。深入落实领导干部年度学法计划、党委中心组集体学法、党委书记带头讲法，继续推行依法行政领导小组会议会前学法由领导干部轮流讲法。落实述法评议相关要求，领导班子成员在年度述职述廉评议的同时对其年度学法、执法、普法和守法情况进行述法评议。

3.全面加强依法行政能力建设。根据职能开展本部门法治专题培训，邀请法律顾问、公职律师给执法干部进行法治专题培训，开展法治专题讲座。把法治教育纳入新入职干部初任培训、任职培训的必训内容。加强行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于50学时的业务知识和法律法规培训。聘请法律顾问，在税收执法、行政复议和诉讼中第一时间提供客观、专业的法律意见或建议。充分发挥公职律师在税收法治化治理中的参与度及影响力，以税收之智助力提升县域税收治理现代化。

二、2024年法治政府建设工作计划

2024年，瑞安市税务局将进一步巩固和推进依法行政工作，充分发扬税务法制工作优点，从加强组织保障、规范执法、优化服务、强化监督、化解纠纷、创新方法等方面着手，扎实推进法制工作，全面提升税务干部法治意识和法律素养，规范税收执法行为，降低税收执法风险，增强纳税人税法遵从度，不断提高社会评价和满意度。主要做好以下工作：

（一）始终坚持将“依法治国”的理念。积极营建和谐、法治的税收环境，切实履行“为民收税、为国聚财”神圣使命。规范税收执法行为，认真落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。

（二）开展税收普法教育宣传活动。通过税收普法教育，加强税收普法基地创建，提高全体纳税人依法诚信纳税意识，带动全民学法、用法、知法、守法，努力为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会营造良好的税收法治环境。结合省委32条“强化财税政策保障”落地模板，健全税费政策宣传落实机制，更好“政策找人”，支持民营经济高质量发展。

（三）强化干部职工法制教育培训。积极组织干部职工开展新修订的《行政复议法》等法律知识学习，及时掌握法律规范变化，提高税务干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，充分发挥行政复议化解涉税争议主渠道作用。

（四）加强内控机制建设。落实一体化综合监督体系要求，由法制股联合党委纪检组持续开展每个季度的常态化督察工作，通过案头分析或实地查看来督察各项工作是否落实到位。督促有问题的分局、所建立好整改台账，及时对整改情况进行反馈，以达到督察一个指标规范一项税收业务的目的，规避不必要的税收执法风险。加强规范，切实提升法制建议工作水平。针对外部审计、上级巡察、全面规范执法督察、内部财务审计、领导干部经济责任审计、常态化督察或日常疑点核查工作等发现的突出问题，有针对性地发放法制建议书。

（五）全面落实行政执法机制。全面落实“三项制度”，推动税收执法信息公示平台运用，强化税收执法全过程记录，严格按照制定的重大执法决定法制审核清单及标准开展法制审核工作，加快构建新型税务执法质量控制体系。将执法全过程记录制度推行情况纳入绩效考评和督查督办。加快推动税收强制执行等工作，严格把好法制审核关，不断提升纳税人获得感和满意度。

（六）高质量做好“优服务”文章。贯彻落实温州税务系统办税服务厅转型升级三年行动方案，纵深打造“一厅多云、就近智办”服务新格局，扎实推进莘塍、飞云等分局（所）微税厅升级改造，全面打造更多的“税温度”便民驿站。联合市政务服务中心，推进社保费缴纳等业务“一窗联办”。实施财务会计从业人员能力素质提升三年计划，提高企业财务管理水平。以瑞安市商事法律服务团为平台，开展政策分类巡回宣传，帮助解决出口企业涉税难题。

国家税务总局瑞安市税务局

2024年3月26日