2023年，国家税务总局嘉兴经济技术开发区税务局（以下简称“区局”）在省、市局和开发区党工委、管委会的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及嘉兴市税务局工作要求，注重法治思维，着力营造良好法治氛围，在推进法治政府建设上做出了积极努力。现将2023年区局法治政府建设情况汇报如下：

一、2023年法治政府建设推进情况

（一）依法履行税费工作职能

1.提升政治站位，严格依法征税

坚持依法依规抓好组织税费收入工作，坚决不收过头税费，扎实做好收入预测分析，加强整体谋划部署，不断提高收入质量。

2.落实税费优惠，精准助企纾困

认真贯彻落实总局有关部署和省、市局工作要求，聚焦新的税费优惠政策落实工作中的重点、难点、堵点问题，强化盯问题、抓关键、即刻办能力，严格按照规定时间节点不折不扣推进退税减税缓税各项工作，确保政策落实落细、落准落稳。

（二）全面落实依法行政工作

1.加强组织领导，健全领导机制

充分发挥全面依法行政工作领导小组在推进依法治税中的总体部署、统筹协调、组织推动、督促落实作用，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，推进领导干部带头尊法学法守法用法。每季度定期组织召开全面依法行政工作领导小组会议，学习相关法律和文件，布置依法行政各项任务，研究对策，解决问题。2023年，区局共召开4次全面依法行政工作领导小组会议，集中学习了《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国发票管理办法》《浙江省税费服务和征管保障办法》和一系列税费优惠政策，审议通过了《国家税务总局嘉兴经济技术开发区税务局关于2022年法治政府建设情况的报告》。

2.夯实执法基础，强化队伍建设

全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，高度重视执法资格考试，及时督促并组织新入职公务员备考，全面提升新入职公务员综合业务能力。2023年，区局9名新入职公务员全员通过执法资格考试。

3.提升法治思维，完善决策机制

不断完善区局决策机制，涉及全局性的重大事项、重大决策，广泛征求意见，作出重大执法决定前，实行法制审核和集体审理，2023年度未发生需要法制审核的重大执法决定。积极落实法律顾问制度，2023年度按照《国家税务总局关于在全国税务系统推行法律顾问制度的通知》、《浙江省税务系统法律顾问管理办法》的要求，结合区局工作实际，聘请法律顾问。加强合法性审查，完善法律顾问和公职律师参与内部重大决策、合同审查等法律服务机制，充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的积极作用。

（三）严格规范公正文明执法

1.稳推“三项制度”，强化依法治税

持续维护行政执法公示平台，严格按照文件及上级局要求采用文字、音像记录的形式，对税务执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，合理利用约谈室和执法记录仪，并全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

充分发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的积极作用，加强合法性审查，完善法律顾问和公职律师参与内部重大决策、合同审查等法律服务机制。

2.落实首违不罚，优化执法方式

严格落实《国家税务总局上海市税务局 江苏省税务局 浙江省税务局 安徽省税务局 宁波市税务局关于发布<长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单>的公告》、《关于发布〈长江三角洲区域登记 账证 征收 检查类税务违法行为行政处罚裁量基准〉的公告》以及《国家税务总局 上海市税务局 江苏省税务局浙江省税务局 安徽省税务局 宁波市税务局关于发布<长江三角洲区域申报>的公告》，减少执法随意性，推进柔性执法，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，积极落实“首违不罚”制度。

3.规范债权申报，维护税收秩序

区局编制《参与破产企业债权申报操作流程指引》，进一步规范破产企业的债权申报流程，避免税款流失风险。

（四）有效执行执法监督检查

1.着重主责主业，强化工作落实

2023年上级局对区局开展层级督察审计、税费优惠政策落实专项督察，对于本年督察审计发现的问题，区局法制股落实牵头责任，积极对接相关业务股室，进行逐户、逐条核实，建立整改台账、专人负责，明确整改责任人和整改时限，做到即查即改。

2.着重风险防控，提升内控水平

依托网格化内控平台推进内部风险疑点下发统筹扎口工作，实现了内控平台全员用，内控工作全员抓，有效提升了区局税务干部内控意识和内控工作水平。

3.狠抓比武练兵，加强人才建设

区局法制股牵头组织各股室内控岗通过学习兴税平台督察内审频道加强日常学习，及时了解内控基础知识，把握内控重点工作，提升内控风险分析防控能力。积极组织干部参与2023年内部控制练兵比武活动，主动适应新时代税收发展的新要求，学业务、练本领、强素质、争一流，区局2名干部代表市局参与省局督审条线内部分析岗比武竞赛，取得了内控管理岗全省第四、内部风险分析岗全省第五的成绩。

4.着重建议提报，优化督控成效

积极配合市局落实省局督察内审处关于开展内部控制工作调研，提报优化内控展示及内控评价意见建议。配合省局开展现金税费征缴指标验证工作，由条线业务骨干对相关数据进行清查、梳理、分析、比对，再由经办人员反馈过滤、清除垃圾数据，对指标开展评价、提出优化意见建议，不断优化指标精准度、实效度。

（五）扎实开展学法普法活动

1.强化法治教育，厚植法治信仰

坚持领导干部带头尊法学法守法用法，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持全面依法行政工作领导小组会议会前学法活动。通过支部会议、股室会议、法律知识网上学习考试等形式，组织全局税务干部深入学习法治思想，深刻领会全面依法治国新理念新思想新战略，教育引导税务干部做尊法学法守法用法的模范，把学习成果转化为提升解决依法行政工作难题的能力。

2.凝聚法治力量，提升法治担当

为迎接国家宪法日，区局于2023年12月4日举办了“依法治税永不变、宪法神圣记心间”主题活动。开展一次宪法宣讲，主题为“国家宪法日，讲讲我和宪法的故事”；进行一次宪法宣誓，组织2022年以来新进公务员及部分年轻干部进行庄严的宪法宣誓；举办一次法律讲座，邀请浙江子城律师事务所周永革律师做专题授课。促使青年税务干部提升法治素养，深入贯彻依法治税理念。

3.结合主题教育，提升普法质效

区局为进一步推动第二批主题教育走深走实，落实“立足岗位做贡献”工作要求，充分利用基层普法阵地建设作用。在区局办税服务厅实时更新相关政策文件，确保纳税人第一时间获得税收红利；在广场、工业园区、学校等举办税费优惠政策培训会，深入一线进行税法宣传；在管辖区域内筛选出有代表的企业进行走访，点对点开展辅导。多手段提升普法质效。

4.开展社区普法，助力区域共富

区局税务服务专员团队重点聚焦支持民营企业为主体的中小微企业和个体工商户，带着满满的政策“大礼包”走进长水街道槜李社区的“秀秀共富工坊”，开展征纳互动“面对面”辅导活动。通过辅导，确保个体工商户增值税、个人所得税、“六税两费”等税费种的优惠政策，应知尽知、应享尽享。2023年度，像这样与居民、个体工商户、中小微企业面对面开展税费政策解读、答疑，现场辅导纳税人、缴费人网上操作的活动，区局税务服务专员团队已开展了20余场次。

5.注重日常普法，落实普法责任

严格落实“谁执法谁普法”责任制，网格员在日常税源管理过程中，通过征纳沟通平台、税收社会化管理平台等渠道第一时间了解纳税人经营中存在的税务难点、堵点问题，广泛收集纳税人的意见建议，个性化定制纳税辅导，精准到户。在税务行政处罚过程中，严格执行告知制度，告知纳税人享有的相关行政救济权利，切实维护纳税人的合法权益。

（六）注重权利救济和纠纷化解

1.依法告知权利，畅通救济渠道

税务行政处罚过程中，严格执行告知制度，切实维护纳税人合法权益。规范税务人员执法行为，保障纳税人的陈述申辩权、听证权等合法权益。对外主动公开监督、举报、咨询电话以及纳税人法律救济途径，畅通纳税人法律救济渠道。

2.活用枫桥经验，妙解征纳纠纷。

2023年区局收到1份人民法院发来的问询资料，收到资料后迅速行动，积极部署：一是组建行政应诉工作小组，明确小组成员和具体分工；二是联系法律顾问，全面复盘作出的具体行政行为，稳妥落实应诉答辩；三是主动对接相关职能部门，明确纠纷处理责任主体，协同解决原告合理诉求，着力推进诉中化解争议。

3.主动担当作为，依法依规应诉

区局2023年发生行政诉讼案件1件，收到传票后迅速行动，积极部署：一是第一时间上报市局，汇报案件基本情况；二是召开区税务局碰头会，组织相关股室分析起诉事由、提出应对举措；三是组建行政应诉工作小组，明确小组成员和具体分工；四是联系法律顾问，稳妥落实应诉答辩；五是按照行政机关负责人出庭应诉要求，配合开展庭审工作。该行政诉讼案件已二审终审。2023年度发生区局作为被申请人的复议案件1件，区局按照规定程序梳理相关证据材料，并在收到通知书之日起10日内作出答复。截至报告日，行政复议机关已作出复议决定，维持区局的具体行政行为。

二、2024年工作思路

（一）创新开展依法治税工作

加强税务司法协作，通过举办诸如“模拟法庭”等实训实战平台提升区局青年干部的理论应用水平；进一步提升在企业破产涉税事项办理方面的税院协作水平；在社保费清欠领域开展相关试水工作。

（二）持续织密风险防控网络

在现有内控治理格局下，区局将结合开发区税源实际探索构建具有经开自身特色的风险模型及指标。

（三）统筹推进优惠政策落实

不断加强区局减税办的实体化运作，充分发挥区局减税办上情下达、下情上传的核心枢纽作用，特别是提炼一批政策落实的典型案例。

国家税务总局嘉兴经济技术开发区税务局

2024年3月20日