2023年，国家税务总局湖州市南浔区税务局（以下简称区局）在上级局和区委区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，自觉把思想和行动统一到党的二十大各项决策部署上来，服务全区经济社会发展大局，坚持依法治税生命线原则，认真履行税收职能，严格规范税收执法，扎实有效地推进依法治税各项工作。现将一年来的法治税务建设情况报告如下：

一、2023年法治税务建设主要工作措施和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

区局深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会高水平法治对推动高质量发展的重要意义，以党的二十大精神为指引，不断创新形式，以“周一夜读”、撰写心得体会等形式学深悟透党的二十大精神。持续深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，有效落实党委理论学习中心组集体学法、党委书记带头讲法、局内各党支部之间“联学、联讲”、“青年理论学习小组”集体讨论等学法方式，深入学习习近平法治思想，把全体干部职工的思想和行动统一到习近平法治思想上来，不断提高运用法治思维和法治方式推动税收工作又稳又好发展的能力，做尊法学法守法用法的模范。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

区局组织税费收入150.33亿元，同比增长4.5%，其中税收收入64.08亿元，同比增长3.39%，税收收入中地方级税收35.81亿元，同比增长6.64%；社保非税及其他收入86.25亿元，同比增长5.34%。

一是全力组织收入。区税务局始终坚持认真研判经济形势，充分发挥税收职能作用，依法合规组织收入，全力推动税费优惠政策落实，科学组织税费收入，为税收收入持续平稳向好、走在前列打好基础。二是落实税费优惠。区税务局快速响应，第一时间成立领导小组，制定活动任务表，明确政策任务及责任股室，通过走访宣传“走心办”，线上答疑“陪同办”，转变身份、切换视角“亲身办”等形式贯彻“走流程、促落实”活动，不折不扣落实税费优惠政策，扎实推进便民办税新举措。三是加强部门协作。快速聚集资源和能力，加强与区级相关部门和各镇（开发区）沟通协作，深化数据共享和联合走访精准掌握辖区内税源的动态变化。不断加强税院协作，做好破产债权申报工作。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

区局严格落实税收法定原则，高度重视规范性文件管理工作，持续筑牢基层税务法治屏障，提高税收制度建设质量。一是加强税收规范性文件管理。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，并按照规定的权限和程序制定税收规范性文件，对制发的税收规范性文件按要求开展权益性审核、合法性审查和合规性评估，从源头上根除制度性侵权，防范制度性风险，税收规范性文件均以公告形式发布。2023年，区局未制发税收规范性文件。二是建立规范性文件清理机制。建立定期清理制度，及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突，严格遵循法制部门牵头部署，责任股室逐件审核，法制部门复核，全面依法行政领导小组审议确认等流程，进一步提高规范性文件质量，进而更好地指导工作。2023年，不存在需要清理的规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是规范重大行政决策行为。严格执行《国家税务总局湖州市南浔区税务局重大行政决策程序暂行办法》相关要求，落实重大行政决策科学化、民主化、法治化，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任。重大决策事项开展集体审议研讨，坚持从税收工作实际出发，充分听取各方面意见，严格遵守法定权限。二是坚持民主集中制原则。严格执行党委议事规则，规范决策程序，坚持“三重一大”事项全部按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定，持续提升决策的科学化、民主化、规范化水平，着力提高破解难题、推动发展的能力本领。三是增加干部法治知识储备。聘请资深律师为区局常年法律顾问，强化税收法治的外部保障，充分发挥法律顾问专业优势，在破产案件债权申报、政策疑难问题、较大执法风险隐患事项上等方面提供专业化意见，提升决策法治化水平。组织“公职律师话税法”法治讲堂1次，区局公职律师与法律职业资格证持证人员以案例形式讲解执法工作中经常遇到的“税法难题”，发挥区局法治人才税务与法律双重专业能力，降低税务执法风险，提升税收治理效能。四是强化税务人才培养。坚持严管与厚爱，通过层层开展谈心谈话统一思想、凝心聚力，进一步增强税务干部自信心、进取心、责任心。持续落实“人才兴税”战略，积极发动干部参加“岗位大练兵、业务大比武”活动，提升干部业务素质，加快建设区局高水平执法队伍，进一步推动税收工作高质量开展。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是强化税收风险管理。坚持以数治税务，综合建立征管质量指标评价体系，充分利用大数据优点将评价指标数字化，实现指标完成情况按季通报，按年亮晒。持续落实“三项制度”，按期进行行政许可、行政处罚、非正常户等公示工作，开展行政执法公示平台自查互查工作及行政执法案卷自查工作，确保干部执法准确到位，降低执法风险。二是优化法治营商环境。创新运用“人大+税务”模式在南浔211个行政村（社）建立“浔税驿站”，受理咨询解答3408个，辅导特殊群体办事41次，受理涉税费矛盾争议41起，以远程视频交互方式为2300余人次实时解决发票维权、办税争议等纠纷。政策宣传从以往的“大水漫灌”改“精准滴灌”，实现减税降费政策内外应知尽知。结合国家宪法宣传日，通过南事浔我普法直播间，给南浔区纳税人直播了一场生动的普法课，共计9450人次在线观看，积极开展普法活动，推动法治观念深入人心，营造良好的税收法治环境。三是坚持柔性执法方式。有效运用说服教育、提示提醒等非强制性税务执法方式，探索推行全国统一的“首违不罚”涉税清单制度，推行说服教育、警示约谈等柔性执法方式，落实证明事项承诺制。化解破产企业涉税办理难题，积极促进破产重整企业信用修复工作，针对破产重整企业开展纳税信用修复专项辅导，助力处于困境的部分民营企业继续发展。四是持续梳理权责清单。按照“谁实施、谁清理，谁主管、谁负责”的原则，及时调整本单位权责清单，2023年及时更新权责清单地址链接，确保权责清单准确规范，与各部门职责适时有效衔接。五是推进社会税收共治。开展税法、税检、税纪、税校等的协作，探索税费征缴协作、税银数据共享、税关联合打击、税法宣传等税法共治新模式，充分发挥税收服务经济社会发展作用。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是完善办税服务厅管理制度。安排股所领导定期进驻办税服务厅，畅通纳税人与税务机关沟通渠道，第一时间协调处理各类纳税问题，将矛盾化解在萌芽状态。同时，规范处理纳税人诉求回复表达、利益协调等事项，建立良好征纳关系。二是健全矛盾纠纷预警和应急处理机制。完善办税服务厅应急处理机制，积极预防和化解税务行政争议；收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，做好网络舆情监测；持续推广征纳沟通平台，税务机关、纳税人、第三方即时在线互动，有效疏导征纳纠纷。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

区局践行新时代“枫桥经验”，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，推动税务系统信访、投诉、矛盾纠纷等工作创新升级，持续开展生动实践丰富“枫桥经验”内涵，2023年区局南浔税务所、练市税务所被省局命名为新时代“枫桥式”税务所。一是畅通咨询投诉渠道。以“智话集成中心”业务处理平台为大数据支撑，打造“线上+线下”涉税矛盾纠纷化解智慧综合平台，畅通“云办通道”、“绿色通道”、“智能通道”和区矛调中心“窗口通道”，一站式满足群众涉税需求，迅速办理、按时办结各类纳税服务咨询和投诉。2023年共办结12345、12366工单407件。二是充分发挥品牌优势。充分发挥“小李工作室”和“浔小青”帮帮团两大品牌优势，由团队业务骨干组建“青年突击队”，针对涉税矛盾纠纷提供专业性见解，并集中讨论研究重大纠纷案件，从税收违法性质、税务行政处罚、纳税人权益维护等多角度分析研判矛盾实质，提供综合性解决方案。三是持续融入区矛调中心。凝聚涉税矛调中坚力量，推动矛盾纠纷有效化解，持续优化法治化税收营商环境。2023年已成功处理矛盾纠纷41件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

区局始终坚持挺纪在前、聚焦主责主业、把握监督重点，自觉接受内外部监督，将权力关进制度的“笼子”。一是强化内控监督。充分运用“税务系统内控监督平台”和“浙江税务网格化内控管理平台”，压实责任，实现联防联控，推动内控与业务深度融合，开展执法问题“回头看”、执法督察和内部审计自查等工作，强化监督制约，2023年疑点核查完成率100%。二是强化外部监督。充分发挥“人大%2B税务”优势，依托“南浔区税务局人大代表助企服务工作站”，继续强化与区人大、政协、纪委监委等部门的沟通联络，运用“三员一师”听建议，开展“全过程”监督，实现“全流程”优化。三是强化政务公开。坚持以人民为中心，深化政务公开工作，依法通过省局网站县区局工作动态主页公开全局概况、政策法规、纳税服务、行政执法等信息。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

区局持续推进“非接触式”办税缴费常态化，依托“数字化治税”建设标准体系，深入推进“咨询+办税”一体化，满足纳税人“足不出户”即可办税的需求。一是持续运用“征纳沟通”平台。用好政策找人清单，已通过征纳互动平台向纳税人推送14项优惠政策，通过征纳沟通平台向纳税人推送优惠政策共计2.4万户，实现政策适配企业推送全覆盖，及时更新智慧税务综合处理中心智能机器人与人工坐席问答及新增扩展问题知识库，专岗解答减税降费相关咨询，精准滴灌让最新税惠政策直达纳税人。二是持续打造智话集成中心处理平台。智能话务已实现4组咨询专线，10名坐席集中接听，充分解决热线接通难、咨询难的问题，2023年度共接通电话60128个，线上办理业务量达54313笔。智慧办税服务厅，积极开展智慧化改造，科学设置掌办体验区、办税等候区、咨询辅导区、绿色通道等，实现以线上办税为主、自助办税为辅、智慧大厅兜底的多样化办税服务。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是落实全面依法行政体制。推进领导干部带头学法尊法守法用法制度，持续落实领导干部年度学法，深入开展党委中心组集体学法，按季召开依法行政领导小组会议，组织学习法律法规和文件。二是落实税收法治建设考核制度。把法治建设成效作为衡量区局领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，进行领导干部述法评议活动，开展好业务能力升级测试和领导胜任力测试工作，全面提升领导干部的法治意识和能力，推进法治政府建设。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2023年在上级局和区委区政府的正确领导下，区局党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记全面依法治国理念，认真学习贯彻党的二十大精神，结合新时代税务枫桥经验，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，对法治建设重要项目亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济文化社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每季度听取一次法治建设中的有关重大问题。

三、存在的不足

2023年，区局以法治思想为统领，法治建设在学深悟透笃行上持续用力，积极打造忠诚履职、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治税务，在推进依法治税、加快法治税务建设工作上取得了明显成效，但也存在着一些不足和短板。一是法治宣传形式有待进一步创新。目前区局法治宣传主要采取恳谈会、法治讲座、线下普法宣传等，尤其是通过一次“南事浔我”普法直播间取得宣传效果较好，纳税人接受度高，结合“以数治税”、智慧税务等多运用线上直播间、征纳沟通平台点对点将政策直接送达纳税人缴费人。二是法治意识有待进一步提升。区局能较好地运用各项税收法律法规等，但近年来新招录的公务员较多，仍需不断加强运用法治思维和法治方式解决实际业务问题的能力，提高应对工作中执法风险的水平。三是法治人才作用发挥有待进一步提升。目前区局拥有法律职业资格证的干部8名，其中5名公职律师，面对行政复议案件的增加，还需进一步提高法律实践经验，积极发挥专业优势及有效作用。

四、2024年和“十四五”时期全面依法治税工作规划

2024年，区局将在上级局和区委区政府的坚强领导下，进一步开拓工作思路、创新工作方法，深入贯彻党的二十大精神，有效保障各项税收执法活动规范运行，为实现税收现代化、促进地方经济发展提供有力的税收保障。

一是持续落实税费优惠政策。我局将继续聚焦纳税人需求，靠前服务，在税费服务尚再优化，在落实税费优惠政策上再加力，更大程度助企纾困，赋能企业走稳走好发展创新路，助力地方经济发展。

二是持续推进法治税务建设。夯实政治建设、树牢理想信念，扛牢依法行政的使命担当，梳理完善税收法治建设工作任务，依托互联网平台不断推进线上普法，持续做好线下普法，全面推进依法行政各项工作有效落地。

三是持续提升内控监督质效。以内控机制建设为着力点，抓好内控制度属地化落实。通过异常信息分析比对、疑点指标风险扫描、制发风险提示函，有效落实执法问题回头看等工作，强化薄弱环节管理，切实防范税收风险。继续发挥“人大+税务”优势，运用“三员一师”听建议，开展“全过程”监督，实现“全流程”优化。

国家税务总局湖州市南浔区税务局

2024年3月18日