为深化落实营商环境优化提升“一号改革工程”，舟山市税务局聚焦政务服务增值化改革，联合海关等部门合力破解混合型加工贸易报关办税“一件事”难题，创新探索出一套既符合企业生产实际又便捷合规的报关办税管理流程，有效推动50亿元海外海工贸易订单落户舟山，至少带动18户本土企业参与配套生产，为8户同类本土大型装备制造企业提供机制保障，有效填补省内空白，支持和服务企业适应国际加工贸易模式多样化发展趋势，有力推动了海洋区位优势有效发挥，全面赋能海洋先进制造业高质量发展。相关做法得到毛江平常务副市长肯定，作为政务服务增值化改革第一例案例在《舟山改革》宣传推广。

一、“下沉式”调研，专项服务精准对接

为着力破解大型海工装备加工贸易中，进料加工料件和甲供料件并存而出口退（免）税政策差异的税收征管难题，大力拓展企业盈利空间、提升市场竞争力，针对该特殊贸易情形中存在的问题，舟山市税务局第一时间启动“跨境服务工作专班”，由局领导带队、专项服务团队对接，多次深入企业开展走访调研，摸清业务属性、工艺流程、资金流向等情况，搜集企业急难愁盼的问题和对税务申报、海关监管服务的期盼诉求，全面厘清加工贸易业务中税收政策适用及海关监管堵点，为企业享受进料加工出口退（免）税政策打下坚实基础。

二、“首创性”破解，多方协同打通堵点

一是多方面研讨确定关键。舟山市税务局和舟山海关建立常态化联席会议机制，加强双方信息交换、互联互通，针对政策适用和监管风险共同进行会诊分析和研讨，同时联合经信、商务、外汇管理等部门研究“甲供”料件备案进入进料加工手册的可行性。

二是多渠道取经搜集实招。针对这一我省范围内尚未发生过且无参照对象的地域性、产业型难题，舟山市税务局积极与存在相似情形的江苏省南通市取得联系，问询此类同质性问题解决方案，积极沟通借鉴此类问题处理的经验做法，填补浙江省在混合型加工贸易报关办税方面的空白。

三是多层级沟通落地政策。在多渠道意见汇总基础上，舟山市税务局积极研提税务方面解决问题意见建议，并及时向上级部门请示汇报、争取同意。经多次沟通和请示，最终确定该类混合型加工贸易业务按进料加工剔除甲供料件进行申报；舟山海关允许经营企业在对进口料件进行分类管理的基础上，将外商免费提供部分的料件备案进入进料加工手册，拟出台《混合型加工贸易业务监管方案》，同步推进流程办理。同时共同推动舟山市制造业高质量发展领导小组办公室出台《关于支持新造船船东供应品分类进入进料加工登记手册的指导意见》，形成多方共治新格局，协同推进混合型加工贸易报关办税“一类事”。

三、“定制化”监管，分类施策联合共治

在加工贸易新业态不断发展的趋势下，舟山市税务局和舟山海关立足本地海洋经济特色产业专业程度高、业务链条长、个性需求多、项目规模大的实际，不断升级部门协同新高度，打造“税+关”共治新格局。

海关部门协助企业对进口料件进行分类管理，督促企业如实申报甲供料件，规范落实相关账目，强化原料采购、生产加工等方面管理制度；税务部门依照海关列示及备注内容，辅导企业开展进料加工业务的出口退（免）税申报及进料加工手册核销流程，切实畅通“海关备注-信息传递-退税申报”全程链条。同时强化数据信息共享，探索运用“双边三核”机制，做实做细事前提醒、事中监控，防范“不应享而享”政策落实风险，针对异常数据立即启动双边响应，实现精准申报、联动监管、联合执法，确保税费红利安全、精准、及时兑现。在保障企业发展业务需要的同时，合理合规开展加工贸易，全力以赴推动加工贸易监管模式创新。