2022年是实施“十四五”的关键之年，是党的二十大召开之年，是我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的重要一年。国家税务总局湖州市吴兴区税务局在市局党委和区委区政府的正确领导下，以习近平法治思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的工作要求，深化税收与法治的融合，谋篇布局，主动作为，为持续推进法治税务工程建设保驾护航。现将区局2022年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2022年度法治政府建设主要措施和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，把税收法治建设和加强党的建设一起谋划部署、推进落实。通过领导干部带头学、亲自抓，带动区局干部职工把习近平法治思想转化为依法治税的强大动力，更高层次更高质量推进“法治税务”工程，开创法治税务建设新局面。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织收入。坚持依法依规组织收入，克服疫情反复、经济波动等因素影响，顶住压力、上下一心，强化精诚共治、盯紧重点税源、优化服务举措，实现税收和财政收入稳定增长。2022年全年共组织各类税费收入199.66亿元，其中税收收入为95.48亿元，社保和非税收入104.18亿元，为社会经济发展提供了可靠的财力支持。

2.全面落实减税降费。将落实新的组合式税费支持政策作为重要的政治使命和责任，坚持早谋划、强机制，快响应、重落实，准宣传、优服务，凝心聚力、实干笃行，落实落细各项减税降费政策，让企业在“寒冬”感受“税暖”，以真金白银进一步稳定市场主体预期、提振市场发展信心。

3.发挥“以税资政”作用。建立健全税收经济分析工作机制，着力打造“税说‘兴’发展”经济税收联动分析品牌，进一步细化分析维度、挖掘分析深度，把握关键时间节点，抓住当前吴兴区发展的重点、热点问题，充分用好税收大数据优势，以税务角度切入，动态开展专项分析，2022年累计已向区委区政府报送“税说‘兴’发展”系列专报8篇，获得肯定批示10次，经区府办向市委市政府主要领导报送领导专报信息一篇，并被市府办转报省府办。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.落实税收规范性文件制定管理要求。贯彻落实《税收规范性文件制定管理办法》文件，要求对制发的税收规范性文件按要求开展合法性审查和合规性评估，未经法制部门合法性审查的不予签发，所有税收规范性文件均以公告形式发布。同时严格执行税收规范性文件报备制度，将制发的税收规范性文件及时向市局进行备案。2022年，区局未制发规范性文件。

2.建立规范性文件清理长效机制。建立规范性文件定期清理制度，及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突，严格遵循法制部门牵头部署，责任股室逐件审核，法制部门复核，全面依法行政领导小组审议确认等流程，保障执法源头的合法性和科学性。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.落实集体讨论原则。严格落实《国家税务总局湖州市吴兴区税务局重大行政决策程序暂行办法》，对重大决策开展集体审议，由法制部门进行合法性审核，将重大行政决策纳入规范化、法治化轨道。

2.执行“三重一大”决策程序制度。切实遵照《中国共产党党组工作条例》，严格执行党委议事规则，规范决策程序。坚持“三重一大”事项全部按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序，2022年全年共组织召开党委会议21次，局长办公会议14次。

3.坚持法律顾问制度。聘请执业律师成为区局常年法律顾问，强化税收法治的外部保障。在疑难执法案件处理、税收执法共性化问题和执法风险易发点应对等方面，积极吸收法律顾问的专业化意见，提升决策法治化水平。2022年咨询法律顾问税收强制执行相关内容2次，破产债权申报有关问题1次，信息公开问题1次，其他日常法律咨询4次。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.深入推行“三项制度”。有力发挥“信息化+大数据”集成效应，运用行政执法信息公示平台，依法依规公示执法7大类24项信息，自觉接受社会常态化监督。同时基于法律法规等的立改废释和发展形势的变化，对权责清单相关内容进行动态调整，确保执法源头准确。2022年累计已发布执法信息7261条。执法全过程记录方面，坚持文字记录为主，并探索规范使用执法记录设备对实地核查等重点环节进行音像记录，进一步保障执法全过程留痕和可回溯管理。

2.进一步规范行政执法。一是改革税收执法方式。推行说服教育、约谈警示等非强制性执法，既体现法律的刚性，又体现柔性执法的温度，做到宽严相济，法理相融。二是落实“首违不罚”制度。坚持教育与惩戒相结合，准确把握一般涉税违法与涉税犯罪的界限，对轻微违法行为给予当事人及时自我纠正后不予处罚的机会，做到依法处置、罚当其责。三是推进区域执法协同。积极落实《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》，实现长三角地区税收执法“一把尺”，全面加强执法的统一性、精细化和透明度，做到执法信息互通、执法结果互认。

3.着力推进协同治理。积极同法院、公安、检察院等部门开展协作，在涉税数据交换共享、强化破产债权税费征收、规范职业放贷人税费征管等方面加强合作交流。2022年度累计申报税收债权20次，申请参与分配3次，完成职业放贷人税费征收1次，对外提供涉税信息36次。并与吴兴法院、吴兴区财政局建立税费征缴协作机制，全面深化民事执行与税费征缴工作协作。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

严格落实《国家税务总局湖州市吴兴区税务局信访、舆情、应急管理工作联席会议制度》，明确由联席会议领导、组织、协调本机关信访、舆情、应急管理工作，指导、推动区局的信访、舆情、应急管理工作。严格落实《办税服务场所疫情防控应急服务指引（试行）》、《国家税务总局湖州市吴兴区税务局办税服务厅应急预案》等文件，保证办税服务厅因疫情防控需要或突发事件影响，造成办税服务场所纳税服务工作无法正常进行，办税服务仍“不断档”，及时满足纳税人、缴费人服务需求。严格落实《国家税务总局湖州市吴兴区税务局网络安全事件综合应急预案》，进一步提高应对网络安全事件能力，预防和减少网络安全事件造成的损失和危害。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强多元化矛盾调解。按照《国家税务总局湖州市吴兴区税务局融入吴兴区社会矛盾纠纷调处化解中心推动涉税矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”实施方案（试行）》规定，深入落实涉税矛盾纠纷调处化解扎口闭环管理机制。同时坚持和发展新时代“枫桥经验”，源头预防化解涉税矛盾，积极推进“枫桥式税务所”创建，完善多元矛盾纠纷化解机制。

2.强化纳税服务投诉管理。按照《吴兴区税务局12345热线和12366热线工单处理工作办法》，组织成立应对团队，助力提高工单回复效率，有效提升12345、12366工单满意率。2022年累计受理12366工单690件，12345工单506件，工单办结率、回复满意率均为100%。同时从投诉内容分析入手，建立区局《纳税缴费服务投诉暨舆情联席会议工作机制》，不断提升解决问题质效。

3.规范税务行政复议和应诉工作。切实保证行政相对人应享有的陈述、申辩、听证等权利，借鉴“枫桥经验”，积极稳妥处理各类涉税争议。2022年未发生行政复议、行政诉讼案件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.构建税务系统一体化综合监督体系。积极落实“1+1+5+N”总体框架，形成党委统一领导、各司其责、全面覆盖、集成高效、贯通协同的监督工作格局，强化对权力运行的制约和监督，使上级监督更有力、同级监督更直接、下级监督更广泛、外部监督更有效、各方监督更协同、运行机制更顺畅。

2.全面主动落实政务公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等文件规定，全面深入推进政务公开，细化政务公开工作任务，做好政策解读和社会关切回应，以公开促落实、强规范、补短板、优服务。坚持“先审查、后公开”和“一事一查”原则，对信息公开事项执行信息发布审批程序和逐级保密审查流程。依托政务服务网、税务门户网站、税企钉钉群、税企微信群等平台，及时更新信息公开内容，有效拓宽信息公开的渠道。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.办税大厅智慧升级。通过升级硬件设备、转变办税模式、创新大厅制度等方式，打造具有“湖州税务”特色的开放式智慧办税大厅。充分将互联网与纳税服务相结合，科学设置网办区、掌办区、辅导展示等功能专区。改变传统大厅窗口办税模式，实现办税人员对纳税人的远程指导，开通征纳沟通平台人工咨询功能模块，凭借“人工%2B智能”双咨询系统，依托“影音交互%2B远程桌面”实现“屏对屏”在线辅导，进一步便利纳税人自主办税。同时，安排干部职工轮流值班为纳税人解答涉税咨询，帮助纳税人解决不能自主办理的事项，给纳税人缴费人带来“服务全天候、业务全覆盖、渠道全融通、全程自助办”的一站式办税缴费新体验，2022年，全区综合网上办税率达97.63%以上。

2.办税渠道智慧赋能。建立全省首个办税服务厅“拥挤度”智能分析模型，从“在厅人员、实体窗口、自助办税、咨询热线、电子税务局”五个维度实时监控办税人缴费人拥挤度，以0-100的拥挤指数实时数据呈现，依托该模型，可实时监控各办税渠道的人流量，及时调配办税资源，提升服务效能。该模型上线以来，区局共进行人员岗位调整149人次，各个办税渠道的拥挤情况均能在5分钟内响应处置，每月办税高峰期间，线上渠道高频事项从纳税人提交申请到处理完毕平均响应时间缩短至3.73分钟，服务质量明显提升，并得到了省局党委书记龙岳辉、湖州市常务副市长吴智勇的肯定性批示。

3.办税答疑智能语音。深化“云呼叫中心”线上咨询保障作用，在原有人工坐席基础上，引入智能语音客服，实行“智能系统为主，人工服务兜底”的人机协同运行模式，提供7×24小时全天候实时咨询服务；增设“电子税务局线上受理业务小组”，通过电子税务局定向加强申报辅导、政策推送、热点解读，并利用开通专线咨询、绿色通道、远程协助等有力举措，实现全程“线上问”“线上办”。2022年以来“云上服务厅”涉税咨询电话接通率一直稳定在85%以上，12月疫情防控措施优化以来，涉税咨询也从未断线。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

１.落实全面依法行政体制。深入推进全面依法行政工作领导小组常态化工作机制，落实领导小组会议制度及议事规则，强化领导小组对于全面推进依法行政工作的核心作用。2022年召开全面依法行政领导小组会议4次，为税收法治工作明确方向。

2.公开述职述廉述法。切实落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，结合述职述廉工作，落实领导干部述法评议制度，向全体干部报告尊法、学法、守法、用法等情况，接受民主评议和监督，并做好公示、反馈和整改工作，率先垂范，助力法治政府建设。

3.树立法治用人导向。充分发挥法治用人导向作用，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。2022年，民主推荐选任正股级干部1名，副股级干部4名，新录用公务员11人，均严格开展学法教育，有效提升法治素养。

二、存在问题

2022年，吴兴区局真抓实干，在推进依法治税、加快法治税务建设工作上取得了明显的成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到法治建设工作还存在一些不足和短板，主要表现在：部分干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力还需要进一步提升、同地方在协税护税方面的交流合作还需要进一步深化、法治人才的培养还需进一步完善等。

三、2023年法治建设工作思路

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施承上启下的关键一年，也是吴兴区建区20周年，做好全年税收工作意义重大，至关重要。区局上下将以党的二十大精神为指引，深刻把握当前的新形势新任务新要求，提升政治站位、扛牢使命担当，为吴兴区开辟市区一体、奋进奔跑赶超注入强劲“税动力”。

（一）提升依法治税意识。抓好党员干部带头学法、执法资格考试、宪法宣传周等重点工作，通过尊法、学法、守法、护法、用法，厚植法治意识，带动全体税务干部法治理念和治理能力的全面提升，确保在法治的轨道上开展税务工作。

（二）持续规范税收执法。以全面推行“三项制度”为抓手，推动税收执法阳光化、规范化、法治化。准确运用税务行政处罚裁量基准和税务执法领域“首违不罚”清单，加快构建新型税务执法质量控制体系，实现严格规范公正文明执法。

（三）深化税务司法协作。拓展迭代税检、税法合作机制，推动税务执法、破产保障、案件执行等工作提质增效。围绕建立协作机制、加大信息共享、强化合规监管、联合人才培育等方面深入探索，为全区经济高质量发展提供有力的法治保障和税收支持。

（四）加强法治队伍建设。坚持“选、育、管、用”一体推进，多途径拓展干部成长空间，加快培养选拔使用法律人才，探索建立法律智库，为法治税务建设提供源源不断的“活水”。

    特此报告。

国家税务总局湖州市吴兴区税务局

2023年3月23日