2022年，在国家税务总局嘉兴市税务局和县委、县政府的正确领导下，国家税务总局海盐县税务局深入学习贯彻党的十九大、党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实《浙江省法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》和《法治海盐建设规划（2021—2025年）》，法治政府建设取得明显成效。现将2022年法治政府建设情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治理论学习教育，法治理念更加入脑入心
一是建立健全常态化学法用法遵法机制。做好依法行政领导小组常态化工作，以习近平法治思想作为今年会前学法主题。制定实施领导干部年度学法计划，将法治专题培训纳入各级领导干部培训必学内容，提升领导干部法治理念。组织开展领导干部述法，充分发挥了领导干部“关键少数”的引领作用，形成学法用法新常态。二是宪法精神融入税收治理体系和治理能力现代化全过程。以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为活动主题，组织开展宪法宣传周活动，普及宪法知识、弘扬宪法精神，促使全体税务干部自觉把宪法精神融入日常税收工作中去，助力税收治理体系和治理能力现代化建设。三是加强税收法治宣传，提升全民税收法治理念。开展第二个“民法典宣传月”活动，利用党委理论学习中心组学习会、周一夜学、在办税服务厅视频展播屏滚动播放等形式，组织全体税务干部、办税人员加强学习，形成良好的学习氛围。开展“税收普法进校园 税收知识润心田”青少年税收普法活动，紧紧围绕中国共产主义青年团成立100周年这一重大时间节点，通过播放录制的“税宣小课堂”视频，借助生动活泼的案例，向广大青少年讲解生活与税收、创业与税收、就业与税收三方面的内容，扩大税法在青少年中的认知度与影响力。
（二）落实党建引领工作机制，党的领导更加坚强有力
一是党的领导贯穿依法治税全过程。以党的二十大精神和习近平法治思想为指引，落实党领导一切工作的要求，强化基层党组织政治功能和组织功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强和完善党对税收法治工作的统一领导。聚焦税务主责主业，紧扣“抓好党务、干好税务、带好队伍”的要求，将党建工作与税收业务融为一体，高位推动税收法治工作。二是狠抓党内法规制度实施。通过党委理论学习中心组学习会、“三会一课”、主题党日、周一夜学、法治宣传等集中和分散学习的形式组织全体税务干部开展党内法规学习、培训，实现学习全员覆盖。以党员领导干部带头尊规学规守规用规，带动全体干部遵规守纪，充分发挥先进模范的精神引领和典型示范作用。三是发挥一体化综合监督机制的职能监督作用。强化纪检、巡视、督审、督查作用，增强对税收执法、行政管理重点岗位和关键环节的监督制约，对税收执法高风险领域、税收工作薄弱环节和突出问题，以及重点工作开展有针对性的督导检查，充分发挥一体化监督中职能监督作用，推进各项工作落实落细。持续开展联防联控、网上巡检、重点风险防控，及时发现问题解决问题，充分运用监控平台指标扫描功能，编制运用自定义指标、固定指标扫描，及时发现化解执法风险，助力优惠政策落实。
（三）推进全面依法行政工作，重大决策更加科学民主
一是全面依法行政领导小组统筹部署推进。全面依法行政领导小组按照议事规则，每季度定期召开会议，多种形式开展专题学习，精心研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点工作。全面依法行政领导小组在推进法治税务中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实等作用充分彰显，推进依法科学民主决策。二是依法决策内部机制健全。落实党委议事制度，对重大行政决策集体讨论决定，保证重大决策依法、民主、科学。深入贯彻、严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，保障公众参与、落实专家论证、实行风险评估、开展合法性审查和集体讨论，确保决策更加科学民主，提升重大行政决策和行政规范性文件、行政合同管理的法治化程度。三是“以税咨政”作用积极发挥。充分挖掘税收大数据“金山银库”，从税收视角看经济，运用税收大数据，拓宽税收数据运用深度和广度，开展经济运行、税收收入、减税降费效应分析，分析内容能够关注当前热点，为县委县政府决策提供参考。
（四）全面推行“三项制度”，税收执法更加公平公正
一是严格依法征税。始终把依法依规贯穿于组织收入全过程，绝不收“过头税费”，坚守底线不动摇，杜绝提前征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为，确保退税减税降费政策不折不扣落实落地。二是规范执法全过程。全面落实税收执法“三项制度”，加强执法记录仪运用，做到执法过程可追溯，提高规范执法水平。根据行政许可清单变动情况和非税收入征管职责划转情况适时做好权责清单动态调整工作。完善行政执法定期自查制度，运用网格化内控管理平台，进一步加强税收执法和行政管理的风险防控。三是公正文明柔性执法。推广“首违不罚”、部分税务证明事项告知责任制等柔性执法方式，税收执法既有力度又有温度。落实税务行政裁量基准，推进税收执法区域协同共治。指导涉案企业开展税务合规建设，落实《海盐县行政执法监督制度》，严格规范公正文明执法。
（五）深化税收征管体制改革，营商环境更加优质友好
一是推进税收法治化营商环境建设。深化税务系统“放管服”改革，全面实行税务行政许可事项清单管理，实行容缺办理和精简涉税费资料报送。推进“互联网+税务”，加大推广电子税务局力度，纳税人缴费人足不出户办理涉税事项。落实税务行政处罚“首违不罚”事项清单。加大税务行政权力公开力度，向社会公开《国家税务总局海盐县税务局权力和责任清单》，保障纳税人缴费人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。二是开展税收协同共治。着力推进数字化改革，运用数字化改革提升税收治理效能。实施部分税务证明事项告知承诺制，完善事中事后部门间核查流程。多方协同精诚共治，建立健全税务部门与相关部门常态化、制度化数据共享协调机制，拓展部门之间涉税数据共享的深度与广度，深入推进税收治理体系和治理能力现代化。三是引导形成诚信纳税氛围。积极推动社会信用体系建设，开展纳税信用评价并主动公开纳税信用A级和“黑名单”纳税人，对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利，对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒，形成正向激励和反向警示的双向合力，营造良好的诚信纳税氛围。
（六）畅通涉税诉求表达通道，争议处理更加高效多元
一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。开展新时代“枫桥式”税务分局（所）建设工作，将创建工作切实融入到推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治总体工作之中，畅通和规范纳税人缴费人诉求表达、权益保障通道，税收争议明显下降。二是强化税务行政复议和应诉管理。加强疑难案件研究会商，强化协同处置能力，及时快速回应反馈，提高复议应诉处置能力。同时，做好关口前移，提高征管基础数据采集质量，通过数据分析筛查，及时发现、纠正执法过程中可能出现的执法风险，做好典型案件分析，加强风险研判，化解矛盾于未然，提高化解涉税矛盾纠纷能力。三是税务司法合作常态化。通过“海盐县内部最多跑一次”平台，加强涉税案件网上办理，提高案件办理效率。规范欠税欠费清缴，与法院共商共建“不动产拍卖一网通办”工作机制，通过“执行一件事”平台，办理不动产询价和拍卖处置工作，优化办理流程，提升资产处置质效。四是健全信访工作制度。不断贯彻和完善信访工作体制机制，全面提升信访处理能力，高质效处理信访案件，更好促进社会和谐稳定。
（七）加强税收法治队伍建设，专业能力更加有效发挥
一是发挥法律专业团队作用。按照“一局一顾问”的要求，与海赛律师事务所签订顾问协议，法律顾问积极参与涉税法律事务处理，较好地发挥法律顾问在重大行政决策和依法行政中的作用。将公职律师作为提升全面依法行政能力的重要抓手，不断提高公职律师执业能力和水平，重大事项咨询法律顾问，助力法治税务建设。二是完善税收执法人员管理制度。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不从事执法活动。 三是以考促提升。开展法律知识月考、“法小督”答题等，通过多种形式的测试，多维度、多形式不断提高全体税务干部法治素养，税务干部运用法治思维和法治方法推动工作的能力明显提高。
（一）精确执法还需进一步落实落细
一方面，由于执法人员执法水平参差不齐，税收执法人员精准执法能力需进一步提高，在落实落细减税降费政策上还存在个别偏差。另一方面，执法行为不够规范。从对“首违不罚”自查情况来看，对政策的执行存在不同程度的执行不到位的情况，形成一定执法风险。
（二）法治宣传还需进一步加强
普法工作缺少切实有效的促进措施，法治宣传形式较单一，普法的针对性、实效性不强，高质量的普法宣传措施和形式较少，宣传力度还需进一步加强。“谁执法谁普法”责任制落实需要更多创新举措。
党政主要负责人认真履行行政主体责任，高度重视法治建设工作，履行推进法治建设第一责任人职责履行到位，推动法治政府建设进一步加强。
（一）强化教育，牢固树立法治理念
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，带领全局税务干部读原著、学原文、悟原理。一年来，通过党委理论学习中心组学习会、会前学法、支部书记上党课、青年理论学习小组集中学习以及“学习强国”“学习兴税”等平台开展各种形式的学习，做好带头学习的表率，加强内部培训，让全局税务干部牢固树立法治理念。
（二）强化责任，严格规范执法行为
作为依法治税的重要组织者、关键推动者和首要实践者，坚决贯彻落实总局和省市局关于税收法治建设的决策部署，要求全局干部坚持依法依规组织收入、强化征管、优化服务，在法治化轨道上严格规范执法。贯彻行政执法“三项制度”，保障税收执法权力在阳光下运行，确保执法决定正确、程序合法。定期开展案卷评查和自查，对各分局（所）的行政许可、行政处罚等执法文书，逐项核对检查，发现问题及时整改，进一步规范执法文书制作。
（三）强化革新，不断优化营商环境
从传统的线下辅导到智能化的线上辅导，从电话咨询到微信公众号、电子税务局、常态化线上直播，从面上宣传到精准滴灌，推动税费政策宣传辅导持续升级。聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，分批推出5大类20项121条便民办税缴费举措，持续深化智慧税务建设，通过更优化的纳税申报方式、更宽容的受理方式、更精简的纳税申报程序，不断优化营商环境。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，积极谋划全面依法治税工作，努力开创税收法治工作新局面。
（一）不断提升党建引领能力
把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实将党的二十大精神深入贯彻到税收工作的方方面面，确保党的二十大精神落地生根。持续开展习近平法治思想学习宣传系列活动，保持学习热度，拓宽宣传广度，推进实践深度，推动领导干部自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者，推动全局坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。
（二）不断提升依法行政能力
全面落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管体制改革的意见》，切实加强法治税务建设，严格规范执法，实现用权有清单，运行强监督，违法必追究。依法依规组织税费收入，切实维护纳税人缴费人的权益，扎实推进各项减税降费政策落实到位，持续优化法治化营商环境，继续为企业减负降本，助力企业发展。切实增强依法治税的自觉性和主动性，不断提高税收法治建设水平。
（三）不断提升矛盾化解能力
不断完善基层矛盾调解平台建设，积极融入地方矛调中心，在遇到专项性税收工作或涉税疑难争议时启动“合力办”模式，推动涉税争议多元联动化解，促进争议实质性化解，提高矛盾化解的质效，切实提升纳税人缴费人的法治获得感。全面推进“枫桥式”税务分局（所）的创建，打造一批立得住、叫得响、推得开的“枫桥式”税务分局（所），完善基层税收治理体系和提升治理能力。
国家税务总局海盐县税务局
2023年2月20日