2022年西湖区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《关于进一步深化税收征管改革的意见》，弘扬伟大建党精神，以实干实绩彰显担当，持续落实好新的组合式税费支持政策，推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革,全面聚焦“抓好党务、干好税务、带好队伍”，为经济社会高质量发展贡献税务力量。现将我局法治政府建设开展情况报告如下：

一、2022年度税收法治建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2022年，党的二十大胜利召开，新的征程催人奋进。西湖区税务局落实党委理论学习中心组学习、党委书记带头学习等要求，在全局掀起学习党的二十大精神热潮，落实“四个第一”制度，开展专题学习、“税收现代化服务中国式现代化”大讨论、支部书记上党课等活动，兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。推进党史学习教育常态化长效化。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.坚持依法依规组织收入。认真落实坚决依法收好税、坚决不收“过头税”的工作要求，稳中求进依法全面履行税收工作职能，为地方经济社会发展提供了坚实的财力保障。

2.不折不扣落实减税降费政策。切实提升政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实组合式税费支持政策，持续巩固减税降费成效。我局落实税费优惠政策工作被中央电视台《新闻联播》等主流媒体报道，出口退税工作获总局王道树副局长批示肯定。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

积极参与长三角税收征管一体化，落实“首违不罚”事项清单，维护市场公平，建立更加公平的区域税收执法环境；推行欠税风险提醒和约谈警示工作，探索建立权责清晰、标准明确、程序规范、灵活多样、运行有效的执法新模式；优化税务执法方式，有效运用说服教育、约谈提醒等非强制性执法方式，大力推广说理式执法，让柔性执法与刚性管理相配合，实现税收权利与纳税人权利双向平衡。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.以依法行政工作领导小组为核心，以法治思维为统领开展全局各项重大决策事项。通过集体研究部署依法治税及其他各项重点工作任务。坚持召开领导小组工作会议，决策部署依法治税重大问题，有效地将依法治税工作放到税收工作大局进行统筹，促进了税收法治与税收业务的深度融合，带动全体税务干部法治理念和法治能力的全面提升。

2.落实税务机关内部重大决策合法性审查机制。根据《国家税务总局杭州市西湖区税务局重大执法决定法制审核实施办法（试行）》要求，作出重大行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法决定前，严格适用办法进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

3.健全依法科学民主决策工作机制，发挥“公职律师+法律顾问”专家团队的先锋作用。目前我局有公职律师4名，同时聘请了法律顾问。2022年公职律师参与局内行政复议1件，行政诉讼3件，破产债权申报80件，在信访举报以及12366投诉等各项相关涉税业务中也积极发挥作用。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实“三项制度”。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。对重大行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收和行政许可等重大执法事项按照程序经法制审核后决定。

2.规范税务行政处罚裁量基准。严格执行《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，在法定职权内遵循处罚法定、公正、公开、合理原则，统一执法尺度，落实“一事不二罚”原则，更加合理有效地保障纳税人、税务行政相对人的合法权益。

3.强化税务司法合作。在破产案件中对仍有发展前景和挽救可能的企业，量体裁衣制定重整方案，在一定程度上化解了各方矛盾，为优化营商环境，推动区域经济高质量发展提供有力保障。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，提高突发事件应对法治化规范化水平。全面压实保密责任，持续开展保密教育。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。增强风险防范意识，强化防范化解重大涉税舆情风险和责任。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.健全完善矛盾纠纷多元化调解机制。坚持“法治是最优解决方式”，完善税收争议处理化解机制。落实《纳税服务投诉管理办法》，强化征纳沟通平台的运用，完善纳税人缴费人涉税诉求和意见快速响应机制。落实《浙江省税务系统预防和化解涉税行政争议实施办法》，畅通利益协调、权益保障通道，积极运用调解与和解方法妥善解决涉税矛盾纠纷。

2.进一步完善行政复议、应诉工作机制，切实保证行政相对人享有的陈述、申辩、听证、复议等权利。严格遵循《行政诉讼法》《行政复议法》及《税务行政复议规则》，妥善应对各类行政复议、诉讼案件，做好与复议机构以及法院的沟通、解释和协调，积极稳妥处理各类涉税争议。2022年，我局办理行政复议1件，行政诉讼一审案件1件。

(八)健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.加大税务行政权力公开力度。严格按照税务总局《全面推进政务公开工作实施办法》要求，向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。以公开为常态，不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，优化行政许可、行政处罚结果的公示形式，自觉接受社会监督，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。积极稳妥地处理依申请公开事项，2022年我局受理并办结依申请公开案3件。

2.健全信息公开渠道建设。以税务网站为公开主渠道，进一步拓展新媒体、实体办税服务厅等其他渠道的公开，强化不同公开渠道之间联动和信息共享。围绕重大政策效应落实、减税降费等重点工作，多渠道、多层次、多角度，及时广泛地宣传新的政策规定，定期举办税收政策培训会，推进税收优惠政策落地，主动回应涉税热点和社会关切，切实使纳税人、缴费人及时了解掌握新的税收政策，营造良好的社会舆论导向。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

顺利推进全电发票受票扩围试点工作，牵头组建“税务+人社+医保”分级应答团队，创新运用浙政钉掌上平台，开展民事执行与税费征缴联动协作，实现浙江省内法院和税务部门业务的掌上办理。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。

1.落实法治建设第一责任人职责。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。发挥依法行政工作领导小组在建设法治政府工作中的中心平台作用。形成“一把手”总体负责，分管领导具体部署，法制部门牵头协调，业务部门配合落实的工作机制。

2.狠抓领导干部这个“关键少数”。深入落实领导干部年度学法计划、党委中心组集体学法、党委书记带头讲法，继续推行依法行政领导小组会议会前学法由领导干部轮流讲法。落实述法评议相关要求，领导班子成员在年度述职述廉评议的同时对其年度学法、执法、普法和守法情况进行述法评议。

二、2023年法治工作思路

2023年，西湖区局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦三大关键领域抓落实，奋力谱写“税收现代化服务中国式现代化”的西湖篇章。

一是高站位加强政治建设，打造党建引领“新高地”。把深入学习贯彻党的二十大精神作为一项重要政治任务抓紧抓实，常态化开展学习党的二十大精神、党史学习教育等活动。抓好党委会议“第一议题”、党委理论学习中心组“理论+业务”双学习规范落实。认真落实新《党建工作规范》，推动之江税务所打造新时代“枫桥式”税务分局 （所）。

二是高质量聚焦主责主业，助力培育经济发展“增长极”。坚持组织收入原则，树立“税费皆重”理念，坚决不收“过头税费”，确保税收收入与经济协调可持续发展。以更高标准、更快速度、更实举措落实好减税降费政策，广泛开展减税降费政策宣传解读，促进政策直达快享。

三是高效能深化税收改革，激发现代化治理“新动能”。围绕《意见》和浙江《实施方案》，全面落实改革任务，深入推进我局“揭榜挂帅”项目。建立完善税收执法“双闭环”管理体系，提升精确执法和精准监管能力。优化加强各税费种管理，探索推进“双高人群”“股权交易”等专项税源管理。

四是高标准锻造税务铁军，提升同心同向同行“战斗力”。以局内“1310”干部成长计划为依托，打造一支由“公职律师+通过法律职业资格考试的税务专家”组成的法务专业化团队，在持续提升税收法律服务水平、推动涉税矛盾纠纷化解的基础上，加快智慧法治税务建设，力争打造税收法治的“西湖样板”。

国家税务总局杭州市西湖区税务局

2023年3月21日