2022年以来，临海市税务局深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”的理念，全面落实税收法定原则，高质量推进税收治理体系和治理能力现代化，为临海税收现代化建设提供有力法治保障，现将2022年以来我局法治政府建设情况总结如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的集中统一领导

1.落实党对一切工作领导的要求，充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进法治税务中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。认真落实依法行政工作领导小组统筹协调工作机制，充分运用依法行政领导小组议事规则，增强内部协同合力。

2.落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。发挥税务机关主要负责人在推进税收法治建设中的“火车头”作用，将法治建设纳入税收发展总体规划，与年度工作计划同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人要重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办。

（二）全面树立税收法治理念

3.提升领导干部法治理念。掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，全面准确把握其重大意义、核心要义和精神实质。落实党委理论学习中心组集体学法、党委书记带头讲法等要求，推进领导干部带头尊法学法守法用法制度。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，促使其自觉用法治理念武装头脑、指导实践，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。

4.增强税务人员法治意识。大力推进党的创新理论学习常态化，构建“领导引领学、研讨思促学、一线用中学、联建拓展学”学思用贯通机制，持续夯实理论武装。组织开展年度通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题或联合培训。积极探索运用以案说法、法律知识竞赛、模拟法庭等创新方式提高干部学法热情，提升培训效果。

（三）坚持严格规范公正文明执法

5.组织收入稳中提质。面对疫情和经济下行压力加大、规上企业税源支撑不足、减税降费政策力度空前、同期高基数等多重减收因素，做好科学统筹，加强退税减税效应调研和收入预测分析，强化重点税源动态监测和分乡镇收入动态跟踪，分行分类开展纳税辅导，妥善处理“减”“收”关系，坚持将该收的税一分不少地收上来，该退的税一分不落地退到位，确保依法依规征收，应收尽收，不收过头税费，保障税费收入稳定。

6.落实优惠政策助力发展。我们按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全面落实新的组合式税费支持政策等税费优惠政策，各项税惠红利精准滴灌市场主体，政策落实既有速度，又有精度，更有温度。我们引导企业用对、用足、用好税费政策，构建综合监督机制助力政策红利直达快享，确保减、免、降、缓、退、抵全面到位。

7.优化税务执法方式。创新行政执法方式，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，做到宽严相济、法理相融。落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推动税务执法、服务、监管的理念方式手段变革。全面实行《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，积极构建新型税务执法质量控制体系。

8.税费服务持续优化。全面提升精细服务水平。优化政策辅导，开展“括苍税风”税收政策网络直播，制定分类按时办税指引“税事地图”，开展“税企同期声”进乡镇、进校园、进“共富工坊”、进企业，积极送政策，送解答，送服务。全面推行“非接触式”办税缴费，打造“一号拨通、办问协同”的“智能微呼中心”，为纳税人绘制“大数据画像”，为纳税人提供了高效、便捷、舒畅的智慧纳税服务。“括苍税风”税宣品牌进一步擦亮，纳税人缴费人的满意度、获得感持续提升。“括苍税风”税宣视频作品获中央台“央视频”、中国税务杂志社、“今日头条”等的宣传，在台州市税务系统服务质效调查中排名第一。

（四）深化“放管服”改革

9.推进法治营商环境建设。以纳税人的“非常满意”为目标引领，强化税收服务发展的职能优势，完善纳税人痛点、难点、堵点问题发现和解决机制，牢固树立“人人有责、人人尽责”工作理念，推进组合式税费支持政策直达快享，推进纳税缴费便利化改革，以纳税人满意度调查结果作为检验优化税收营商环境工作成效的重要标准。

10.深化税务与司法协作机制。在破产司法审判、民事执行案件税费征缴协作方面进一步深化税务司法协作，积极梳理临海市税务局与临海市人民法院司法协作重点内容，强化部门联动，通过联席会议，专班对接等方式，让“数据多跑路，群众少跑腿”，深入推进“精诚共治”，持续优化营商环境。

（五）强化权力制约和监督

11.完善权力监督机制。强化纪检、巡视、督审、督查作用，党委切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，主要负责人履行第一责任人责任，增强对税收执法、行政管理重点岗位和关键环节的监督制约。坚持把发现问题作为巡察工作的生命线，把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，高质量推进巡察全覆盖。强化内控机制建设，充分运用“内控监督平台”和“网格化内控管理平台”，构建条线结合、纵横联动、压实责任、联防联控的网格化内控机制。

12.依法监管维护公正。深入推进依法治税，依托深化税收征管改革和数字化改革，提升依法监管水平。构建以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，创新构建出口退税防骗打骗体系，有力保障出口退税“反哺”地方、促进发展效应充分释放，有关经验做法在总局《每日动态》进行了经验介绍。组建土地增值税人才团队，强化土增税清算风险防控，提高重点领域法治水平。放大“全国普法工作先进单位”优势，持续做好普法工作，近日被司法部门纳入“台州市法治宣传教育基地（双普基地）”推荐名单。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

13.坚持和发展新时代“枫桥经验”。打造“枫桥式”税务所，借鉴“枫桥经验”，融入台州“和合文化”，按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”整体工作要求，始终把纳税人缴费人“急难愁盼”扛在肩上、解决在基层，倾力打造“重大税务案件零发生、办税零次跑、征纳零纠纷、信访零越级、干部零违纪”的“枫桥式”税务所，让“和合”之美与枫桥初心交织相融。

14.强化税务行政复议和应诉管理。积极稳妥应对纳税人提出的税务行政复议，探索专家参与案件审理，加强疑难案件研究会商，强化复议发现问题回应反馈，妥善化解涉税行政争议。健全行政应诉工作机制，完善行政应诉协同应对工作机制，落实行政应诉责任，完善负责人出庭应诉考评机制，切实有效的化解征纳纠纷。2022年，我局未发生行政复议、行政诉讼案件。

（七）加强税收法治工作队伍建设

15.完善税收执法人员管理制度。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放执法资格证，不得从事执法活动。

16.聚焦强化“公职律师”队伍建设。贯彻落实税务总局《税务系统公职律师培养和使用办法（试行）》，鼓励公职律师积极参与省局和台州市局公职律师轮训，引导公职律师深耕细作，着力打造一支高素质、专业化的公职律师队伍，维护税法权威，保护纳税人合法权益，提升税收治理效能。目前，我局共有公职律师6名，其中法制机构内配备2名公职律师。

二、法治政府建设存在的不足和原因

虽然过去的一年，工作取得了一定的成绩。同时，我们也要清醒的认识到，工作中存在的诸多问题和不足。

（一）智慧税务建设有待加强。“精准执法、精细服务、精准监管、精诚共治”是税收征管体制改革的核心，打造市场化法治化国际化的营商环境离不开智慧税务建设，必须充分利用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术。目前，我局在推进智慧税务建设方面，更多的是根据上级的部署安排开展工作，创新项目、创新举措缺乏明显的亮点和突出的特点，创新能力有待提高。

（二）距离税务四精建设尚有差距。在税收执法、纳税服务、日常监管中，不同程度存在经验式执法，无差别服务，监管上不同程度依赖“以票管税”。距离纳税人缴费人的要求，距离建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，距离建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，距离“以票管税”向“以数治税”尚有差距。

（三）人才队伍建设有待加强。目前，我局干部知识结构主要以财务、会计、法律为主，数学、计算机、信息安全等专业人才较为缺乏，尤其是“税务+法律+科技”的复合性人才较为稀缺，在一定程度上掣肘临海税收现代化步伐。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续做好组织收入工作。一是依法依规组织税费收入。始终把依法依规贯穿于组织税收、社保费和非税收入全过程，做到应收尽收，坚决不收“过头税费”。二是持续提升收入质量。加强经济税源调研，持续提高组织收入预见性和主动性，确保税费收入量质兼优。三是加强经济税收分析。密切关注退税减税政策效应情况，持续跟踪我市重点行业发展态势，积极开展民营经济、城市比较、区域经济运行态势等专题分析，充分发挥以税资政作用，以高质量税收分析服务党委政府决策。

（二）抓好退税减税工作。一是继续提升站位抓好落实。始终站在讲政治的高度落实好退税减税，高质量开展效应分析、优化服务保障等工作，充分释放政策红利，持续助企纾困解难。二是继续统筹协调抓好落实。坚持退税减税与其他各项税费政策一体推进、统筹落地，做到有机有序衔接落实。三是继续严防风险抓好落实。增强风险意识，用好出口退税防骗打骗体系经验，不断提升风险防范水平，全力保障退税减税红利又稳又准直达市场主体，有力助推稳市场主体，促进经济社会高质量发展。

（三）提高税费管理水平。继续探索构建“信用+风险”税收监管体系，加强大数据风控管理。加强各税费种管理，强化个税基础数据管理，加强企业所得税精准化管理。做好非税征管“接得稳、收得妥、管得住”后半篇文章。以征管质量5C评价体系为重点，完善“税收征管基础风险特征库”，深化“夯实税收征管基础年”建设。配合省市局做好金税四期上线工作。深化大企业税收风险管理。加强国际税收征管协作，防范非居民税收流失。夯实反避税工作基础。加强“走出去”服务。

（四）优化税收营商环境。一是在办税缴费便利化上再加力。持续推进“便民办税春风行动”，巩固拓展“非接触式”办税缴费成果，大力推广“办问协同”税费服务新模式，持续提升纳税服务质效。深化“括苍税风”税宣品牌建设。持续做好纳税信用评价工作。二是在助企纾困上再加力。持续推进“万名党员进万企领导干部下基层”活动，持续解决纳税人缴费人急难愁盼问题。三是在满意度提升上再加力。结合营商环境评价方法，继续落实“好差评”制度，不断提升纳税人满意度获得感。

（五）深化推进依法治税。一是严格执法监督。落实行政执法“三项制度”，深化内控机制建设，完善权力监督机制，持续做好涉税风险管理事项统筹扎口管理。严格落实“一案双查”机制。完善涉税矛盾争议解决机制，加强公职律师培育与使用。二是优化执法方式。深化征查互动协作机制，提升税收执法效能。发挥“全国普法工作先进单位”优势，内合外联推进“八五”普法，提升税收法治水平，进一步创建法治教育基地。三是强化社会协同。进一步探索推进与法院、检察院等的合作机制，加强税收司法保障。加强涉税专业服务机构培训与监管，筑牢税收精诚共治新格局。

（六）严管厚爱干部队伍。对标“严、尚、爱”的要求，强化队伍建设，让干部想干事、能干事、干成事、不出事。加强干部教育，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动常态化、多层次、多领域干部交流。落实选人用人机制，优化班子结构。深入开展精神文明创建活动，做好搞活、激励、引航干部队伍的工作。注重关心关爱干部，打造和谐稳定队伍。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动清廉税务建设全面推进、整体提升。