2022年，国家税务总局嘉兴市税务局牢固树立政治机关意识，在省税务局和市委、市政府的正确领导下，切实发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《2022年法治嘉兴建设工作要点》要求，为嘉兴经济社会高质量发展贡献税务力量。现将2022年的法治政府建设情况汇报如下：

一、2022年法治政府建设推进情况

(一）在党建引领工作上下功夫

嘉兴市税务局牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，切实把思想政治工作落到支部、把党的决策部署落到支部、把从严教育监督管理落到支部，实现党的领导“如身使臂、如臂使指”。一是把党支部建设作为强化政治机关建设的有效抓手。牢固树立税务机关首先是政治机关的思想意识，旗帜鲜明讲政治，在全省税务系统率先开展“一周一升旗”，得到省局主要领导批示肯定，并在全省税务系统推广。自觉把税收工作放在党和国家工作大局下思考谋划，把落实新的组合式税费支持政策、税收征管改革、支持统筹推进疫情防控等工作作为重大政治任务，第一时间建立工作专班，并成立临时党支部，加压推进、狠抓落实。开设每月“党支部书记论坛”，以“导师制”的形式推进和管理青年理论学习工作，目前全市税务系统已成立66个青年理论学习小组，实现了40岁以下干部全覆盖。二是把党支部建设作为加强党的组织体系的重要内容。深入践行“纵合横通强党建”机制制度体系，扎实推进党建高质量发展两年行动方案和“红色根脉强基工程”，得到税务总局刘丽坚副局长的批示肯定。

(二） 在依法行政能力上见成效

嘉兴市税务局每季度开展党委理论学习中心组“会前学法”活动，发挥“关键少数”的引领作用，持续推进“会前学法+领导讲法”模式，将习近平法治思想作为常态化学习内容，形成学法用法常态。开展领导干部述法评议，着力营造良好法治氛围，促进依法行政能力显著提升。一是依法组织税费收入，提供可靠财力保障。准确把握“国之大者”，认真贯彻落实习近平总书记关于“政府要有税收”的重要指示精神，在上半年我市经济遭受超预期挑战和冲击的情况下，坚持依法依规组织税费收入，税收总量继续保持全省第三位，列杭州、宁波之后，为嘉兴经济社会发展提供了可靠的财力保障。二是依法打击违法犯罪，形成强力警示震慑。围绕社会舆论关注、涉及人民群众切身利益的税收监管难点堵点问题，充分发挥税务稽查“依法打击、加强震慑、提高遵从”的职能作用，以利剑高悬的高压态势切实维护经济税收秩序、国家税收安全和社会公平正义。

(三）在依法全面履职上出实招

税收是国家治理体系中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。市税务局坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，切实发挥税收职能作用，尽职尽责、敢为善为，为应对经济下行压力、激发市场主体活力、服务“六稳”“六保”作出了积极贡献。一是以“满格状态”助力疫情防控大局。市税务局坚决贯彻落市委市政府关于疫情防控的决策部署，锚定疫情防控“零缺失”、志愿服务“零延迟”的目标，履职尽责，主动作为。对内，坚持人、物、环境同防；对外，全力参与全市疫情防控转运密接群众、高速卡点值守、替岗轮值、驰援海宁等志愿服务。全市7家税务机关获评战“疫”红船先锋基层党组织、战“疫”先锋堡垒等荣誉，67名党员获评地方战“疫”先锋党员、先进个人等荣誉。二是以“真格措施”优化税收营商环境。持续擦亮“智慧办税、真情服务”纳税服务品牌，深化“网格连心、组团服务”，在全省首创并不断完善重大项目税务专员全生命周期服务制度，以及专精特新中小企业税务服务专员制度，为纳税人提供专业化、个性化咨询服务，创新推出留抵退税贷，通过“银税互动”发放贷款140.28亿元，极大缓解了企业资金压力。近日，在省营商办公布的“2021年度浙江省营商环境评价”结果当中，我局的“纳税”指标位列第一档，总得分居全省首位（第一档仅两个单位，嘉兴位于湖州之前），为嘉兴市营商环境第一档贡献了税务力量。

(四）在行政制度完善上求突破

改革是发展的强大动力，推动各项改革举措和便民利民措施落地落细，就是最好地为群众办实事。市税务局坚持数字赋能，突出系统贯通的合成理念，推动各项税收改革实践走在全省乃至全国前列。一是深化税务领域数字化改革。充分发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，加快推进税务领域数字化改革，以“非接触式”办税为基础，加快“办问协同”税费服务新模式建设，实现全市“咨询%2B办税”一体化中台化全覆盖。2022年全市网上综合办税率98.89%，连续三年稳居全省第一，自然人电子缴费凭证开具掌办率、房产交易申报（增量房）、发票领用缴销掌办率均居全省首位。二是加快税收征管改革步伐。深入贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，全力参与省局“揭榜挂帅”，已有挂帅项目7个，配合项目10个，总量居全省第二（位列杭州之后，不含宁波）。积极推进医疗等特殊行业的票种电子化，重点推进发票开具、报销、入账、归档等各环节电子化。依托省局大数据平台，搭建四个数据“智治”可视化应用场景，推动税收征管数字化升级。推进全电发票试点，提前完成“受票重点户预服务”全覆盖。

(五）在科学民主决策上谋良策

嘉兴市税务局始终牢记科学民主决策要义，在制定行政规范性文件过程中，严把合法性审查关，强化对有收缩效应政策的审核把关，确保依法依规、慎重出台。2022年制定市级规范性文件1件，拟稿、制定、发文、备案均严格按规定进行。一是以“顶格标准”落实税费优惠政策。为应对经济下行压力，2022年一开年，市税务局就连续制发支持中小微企业发展一号文件、推进高质量发展建设共同富裕示范区典范城市建设二号文件、支持碳达峰碳中和三号文件、助力长三角一体化发展四号文件、助力经济稳进提质“十大百日攻坚行动”十九号文件，并坚持“第一时间+顶格优惠”原则落实落细党中央、国务院实施新的组合式税费支持政策，实打实地用“真金白银”“真招实招”温暖市场主体。2022年底，全市新增减税降费及退税缓税缓费388.3亿元，其中，增值税留抵退税230.5亿元，总量仅次于杭州、宁波，为减轻市场主体负担、稳住宏观经济大盘提供了有力支持。二是依法落实征管改革，规范税费征管秩序。认真贯彻落实《个人所得税》、《契税法》、《城市维护建设税法》、《印花税法》等税收征管改革系列举措。做好印花税法辅导解读和政策宣传，有力保障了新税法于7月1日顺利落地。针对人防费、排污权出让收入、水土保持补偿费等征管职责划转实际，先后与市人防办、市生态环境局和市水利局等部门签订税费征管合作机制，确保相关税费征收“依法依规、职责清晰、共治共享、便捷高效”，税费征管工作走在全省前列。

(六）在严格规范执法上有创新

创新行政执法监管社会共治是法治嘉兴建设的重要内容，推动主管税务机关履行事中事后监管职责，坚持严格规范公正文明执法是嘉兴税务的一贯追求。一是加快长三角税收一体化进程。加强长三角区域内税务部门的沟通协作，持续推进长三角区域征管一体化、办税便利化举措。2022年以来，由嘉善税务局牵头，联合上海青浦、江苏吴江税务部门试点推广税收优惠“零备案”工作机制，目前已形成第一批36项试点清单。复制推广由嘉善县局先行先试的长三角智慧税务建设标准体系，目前已在嘉湖、杭嘉一体化合作先行区、张江长三角科技城核心区以及秀洲-吴江地区开展复制推广。组织示范区内税、法、检九部门召开长三角税收司法精诚共治联席会议，共同签署并发布了《建立长三角生态绿色一体化发展示范区破产案件涉税协作机制优化营商环境的实施意见》，建立破产案件涉税处置合作机制，有效加强了破产企业涉税风险防范，进一步降低企业制度性交易成本。二是揭榜挂帅税务稽查案件移送管理新机制。根据《关于发布各项任务“揭榜挂帅”项目榜单的通知》要求，第一时间成立项目专项工作团队及若干工作组，项目主旨在于分清罪与非罪的界限，消除税务案件移而不立、移而不诉的现象，减少税务移送公安的案件数量，提高税务、公安等部门查处效率，并基本建立起税务、公安、检察、法院对相关案件的移送、反馈共享数据平台机制，出台一套较为完善，有突破性、可操作性的《国家税务总局嘉兴市税务局稽查案件移送管理工作操作指引（试行）》，目前已进入试运行状态。

(七） 在有效化解矛盾上促和谐

执法队伍、法律人才是践行依法行政、维护社会稳定的强大力量，我局认真组织开展新录用公务员执法资格考试工作，全市考生52人全部通过，全市各县（市、区）税务局法律顾问、公职律师已达到全覆盖，为化解涉税争议、保护纳税人缴费人合法权益提供坚实保障。一是践行新时代“枫桥经验”。鼓励基层站所创新税费争议调处化解预防机制，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，亮点纷呈：桐乡市梧桐税务分局主动入驻桐乡市矛盾调解中心，采取“线下轮驻、线上云驻”方式，实现涉税矛盾纠纷“早起预防、前置化解”，自2021年3月入驻以来，已接待来访65次，来电15次。解决涉税矛盾纠纷15件，化解率达100%。平湖市新埭税务所充分结合平湖市新埭镇“动之以情、晓之以理、喻之以法”的无讼文化，创新打造“1248”涉税矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，共走访企业1787户次，线上问需132户次，解决此类涉税风险和矛盾纠纷37个，问题解决率、按时处置率和解决问题满意率均为100%。海宁市盐官税务所依托数字化改革成果，以“云上办税厅”为平台，将“枫桥经验”融入到日常税收征管，矛盾纠纷“云调解”，疑难解答“云辅导”，纳税服务“云延伸”，把纳税人缴费人急难愁盼问题解决在基层。二是复议零争议、诉讼零败诉。2022年我局收到5件行政复议，我局积极履行复议职责，与申请人召开复议通气会，深入了解复议申请人诉求，最终申请人主动撤回1件，申请人不补正资料视同放弃2件，不予受理1件，申请人无异议，另有1件正在审理。我局发生行政应诉一审2件、二审2件，我局积极应诉，提交应诉答辩材料准确及时，最终4件诉讼均裁定驳回原告诉讼请求，维持了我局的具体行政行为。

(八）在权力制约监督上重精准

嘉兴税务在权力制约监督上采用“全周期管理”方式，克服监督力量有限的短板，以精准监督为导向，以中心工作为抓手，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。一是推进一体化综合监督体系改革和纪检监察体制改革。进一步强化支部书记和纪律委员工作职责，配齐配强纪检监察干部，6个派出机构专职纪检员实现全覆盖，全市税务系统10家单位均成功创建清廉机关模范机关，在全省税务系统率先实现100%全覆盖,获省局龙岳辉书记和劳晓峰局长批示肯定。制定下发《2022年全市税务系统纪检工作要点》，通过重要情况请示报告、重要问题线索主动会商、廉情生态定期研判、风险防控及时提醒，当好参谋助手。二是厘清重点督察任务，聚焦内部风险防范。2022年共开展一案双查38件次(其中留抵退税案件29件)，移交纪检部门1件次；高效开展内部快反工作，共核查快反疑点32条次，保证了内部风险快速识别、有效防控。强化重点工作督察落实，按照退税减税政策落实时间表、路线图，紧盯重点事项和关键节点，组织开展电话抽查2次、实地督导12次，现场调研15次，全力督促推动各项工作高效开展；针对性开展疑点核查，组织开展各县（市、区）局交叉检查。2022年全市系统共督察发现和阻断留抵退税风险230件，追缴和阻断退税共2901.04万元，进项税额转出78.87万元。

二、明年法治政府建设推进思路

2023年，我们嘉兴税务将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述，紧紧围绕“高质量发展”这个首要任务，坚决扛起使命担当，不断提高“三服务”工作水平，守正创新、实干争先，为嘉兴税收现代化服务中国式现代化作出更大贡献、展现更大担当。

（一）深化体系建设，提升法治税务工程迭代升级。以创建全国法治政府建设示范市相关要求来锻造嘉兴税务部门法治思维，努力促成执法人员执法能力提升，充分运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让税务执法既有力度又有温度。与公检法等部门强化合作，准确把握一般违法和涉税犯罪的界限，有效打击严重涉税违法行为。深度参与法治创新工作，主动作为，推动税务司法判例始于个案，立足长远。

（二）提高政治站位，深入推进党建与业务融合工作。深入学习领会党的二十大精神，以习近平法治思想为引领，在市局党委的正确领导下，扎实推进依法治税各项工作，不断寻求党建与业务的融合点，激发点，促进税收法治工作向纵深发展。全力开展减税降费常态工作，积极收集宣传企业享受税收优惠政策的经典案例，营造和谐的税收营商环境。充分发挥督察内审在政策落实上的督促性作用，在税收执法和内部管理上的规范性作用，在完善税收治理上的建设性作用，在干部队伍建设上的保护性作用。

（三）规范执法行为，努力提升税收法治工作水平。积极梳理当前执法中容易出错的难点、堵点、痛点，特别是会引发行政复议、诉讼败诉的情形，认真整改、举一反三，加强基层干部执法能力，查漏补缺，落实“首违不罚”，规范自由裁量权使用，力求防止执法不公的现象产生。发挥法治作用，共同解决税务稽查疑难案件。与稽查部门仔细认真梳理辖区内的历史积案，特别是大要案，逐一商议、逐一解决、逐一销号，确保适用法律准确、适用政策得当，每一个案件都能办成经得起历史检验的铁案。

（四）探索创新机制，积极推进税收法治工作创新。努力突出重点，认真梳理申报枫桥式税务分局（所），在前段时间汇总整理的基础上，整理出无负面清单、有亮点、有特色、有成效的枫桥式税务分局（所）实例，并向省局重点进行推介。力争第一批有挂牌、有案例，引导全市税务系统向枫桥式税务分局进行学习。推动揭榜挂帅相关工作落实落地、起到实效，为全省征管体制改革做出贡献。同时借此契机积极加强与公检法工作，为税收执法行为营造一个良好的外部环境。

（五）强化内部监督，扎实开展内部督察审计工作。持续发挥督察审计监督作用，重点聚焦退税减税、组织收入、税收征管改革等党中央、国务院重大决策落实，强化税收重点工作落实情况监督，持续推进层级督察审计全覆盖，切实加强重大执法风险专项督察，深入查找、坚决纠正税务机关和税务干部不作为、慢作为和乱作为，不断推动将严格规范公正文明执法落到实处。

（六）建设长效机制，切实推进内外部监督成果运用。堵塞漏洞是治表之方，建章立制才是治本之策。针对内外部监督发现问题，积极主动分析原因，学习借鉴督审方法、思路，积极探索完善现有制度机制。同时注重沟通，加强与内外部监督审计部门的沟通交流，及时了解监督审计重点工作和重点内容，进一步提升内外部监督成果运用的能力和水平。持续推动纪检监督的具体化、精准化、常态化。紧扣税收中心工作，找准政治监督的切入点，把防偏差、防梗阻、防风险作为着力点，推动党中央、国务院重大决策部署在我市税务系统不折不扣落实落地。