2022年，国家税务总局安吉县税务局在县委县政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，坚持以依法治税为统领，全面落实组合式税费支持政策，严格规范公正文明执法，在防范化解税收执法风险、推进全面从严治党等方面打下了坚实基础，为安吉县高质量建设国际化绿色山水美好城市贡献税务力量。现将具体工作情况汇报如下：
一、2022年法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
1.强化政治意识。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容和法制教育培训内容，深刻把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。结合十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实会前学法制度，开展理论学习中心组学法，从完善税收治理体系和提高税收治理能力的高度来认识、定位新时期税收法治工作。
2.坚持学法用法。坚持领导班子学法用法理念，做到带头学和广泛学相结合，严格落实党委理论学习中心组集体学法、党委书记带头讲法等要求，把依法治税列入党委理论学习中心组学习内容,全年共组织党委会“第一议题”学习35次。全方位开展干部教育培训，定期举办讲座培训，邀请专家名师开展民法典等专题培训，做到干部普法教育学习全年不少于40个学时。严格实行税收执法人员执证上岗和资格管理制度。新进公务员执法资格考试通过率100%。全员参加领导干部、公务员法律知识考试，税务干部法治意识持续提升。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
1.税费收入平稳增长。始终坚持依法征收、应收尽收、应退
尽退的组织收入原则，圆满完成收入任务。严格落实新的组合式税费支持政策，全年办理各类减负降本减税27.87亿元，其中增值税留抵退税21.97亿元，加大中小型微利企业所得税减免0.6亿元，六税两费政策减免1.38亿元，鼓励地方依法减免困难企业房土两税0.46亿元，小规模纳税人免征增值税0.61亿元，小规模纳税人减征增值税优惠0.51亿元，提高制造业研发加计扣除比例减免0.70亿元，继续阶段性降低失业保险费率0.85亿元，全年办理出口退税39.34亿元。
2.营商环境持续优化。全面贯彻新发展理念，支持县域现代产业振兴、提升城市能级和推进共同富裕。大力支持以椅、竹为主的绿色家居产业高端化、集团化发展，帮助企业加强质量、标准、品牌建设。做好企业股改上市的税务辅导服务工作，大力培植上市资源。坚持重点企业、重点项目、重点行业和特色产业与乡镇区块经济相结合，积极涵养税源。全年共参加全县项目落户“大前办”评审工作11次，参与评审项目157个。参与制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，相关工作获县集中攻坚行动小组办公室通报表扬。
（三）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
充分发挥依法行政领导小组作用，党委会专题研究党内法规执行工作。落实局党委议事决策制度和局长办公会议制度，严格执行“三重一大”集体决策制度。严格合法性审查关口，强化前置审查，明确重大行政决策草案及合同在上会前经法制部门合法性审查。全年共审核民事合同25件。
（四）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
1.完善依法行政。全面落实行政复议和应诉工作制度，进一步完善办理行政复议和行政应诉案件的具体流程，规范办理文件。强化行政复议和应诉队伍建设，配备专兼职复议应诉人员。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。全年被申请行政复议1件；积极应诉行政诉讼案件2起，其中1起胜诉，1起当事人撤诉。严格落实《税务规范性文件制定管理办法》，开展日常规范性文件清理。2022年度我局没有制定税收规范性文件。完善公平竞争审查内部工作机制，严格落实《公平竞争审查制度实施细则》。
2.做强人才支撑。发挥公职律师及法律顾问在法制审核、法律宣传、重大决策等方面的专业作用，组织公职律师在司法处置涉税处理、破产清算等涉税难点问题进行研究，积极开展专题研究、定向攻坚。统筹公职律师资源的管理使用，现有公职律师4名，其中1名派驻溪龙乡任项目服务专员。拓宽常年法律顾问服务范围，下沉基层税务所开展“周三有约”法律咨询日服务。在处理诉讼复议案件、疑难执法案件、税收执法共性化问题和执法风险易发点等方面，发挥好智囊作用。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1.坚持精确执法。落实法治税务工程各项要求，以“三项制度”建设为切入点，有力发挥“信息化+大数据”集成效应。配合县“最多跑一次”权力清单事项，做好信息填报、公示工作。全面实行长三角一体化、行政处罚裁量基准和首违不罚清单。全年共办理行政处罚4525件；办理行政许可事项2921件。
2.严抓监督问责。加强对税收执法等各领域、各环节的风险识别和预警，通过内控平台和执法督察对税收执法情况进行实时监控，加强执法考评与过错责任追究。按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，对执法过错行为人14人次进行批评教育,对1人责令作出书面检查，4人不予追究。通过无过错调整，执法准确率100%。
（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
1.完善税务司法协作。深入开展税务部门与公检法协作，严格按县局涉税数据共享交换管理办法规定，向公检法提供资料40次，主要涉及发票抵扣证据2300余条。加强与检察院的沟通协作，建立信息交互制度，重视涉案检察建议的应对答复。全年共接收1份检察建议书，1人次被特聘为首批检察官助理。坚持税务、法院、破产管理人三方联动，建立破产涉税处置协作机制，降低市场主体退出成本，确保税收债权依法清收。全年共接收破产企业管理人债权申报函17件，积极办理债权申报。
2.助推社会治理。持续深化涉税矛盾纠纷化解机制，积极申报省局揭榜挂帅项目及重点科研课题。积极推进孝丰税务所申请创建全省税务系统首批“‘枫桥式’税务所”，全面提升基层税务所治理能力和水平。
3.强化普法宣传。坚持增强全社会税收法治观念，将普法工作与其他税收业务工作紧密结合。以“税收宣传月”“国家宪法日”等重要节点为契机，开展“弘扬宪法精神 奋进新征程”宪法主题宣传等普法活动，结合普法“六进”活动，深入基层问需、问计，增强税收普法的针对性和时效性，促使税收法治宣传规范化、制度化、经常化，引导纳税人提高税法遵从度。
（七）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
1.落实政务公开。严格履行政府信息公开制度。依托政府信息公开平台、门户网站和办税服务厅，公开政务信息，及时答复税务行政信息公开申请。坚持以公开为原则，从严把握不予公开范围，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。做好办税服务场所信息公示，明示材料示范文本、咨询服务、投诉举报渠道等。加强行政执法公示制度，依法依规公示执法事项6996条。
2.狠抓督察督办。迎接总局现金税费征缴专项审计、审计署深圳特派交叉审计等层级督审3次。针对督察审计、巡察的发现问题，做到举一反三，全面排查、延伸整改，确保同类问题不再发生。主动开展“落实组合式税费支持政策”监督检查，积极运用内控监督平台自行扫描推送疑点5大类190条。
3.紧抓内控建设。深化网格化内控管理平台运用，加强对税收执法等各领域、各环节的风险识别和预警。全局已划分基础网格78个，条线网格32个，适用风险点数量2510个，构建了一张“事中有网、网中有格、格中有责”的信息化风险防护网，形成了全员参与、人人有责的内控氛围。发挥网格化内控平台数据集成作用，全年共核查上级局推送64个指标疑点，涉及28943条，均已准期核查完毕；提升内控监督平台效能，督察疑点11批次共168条，准期核查并立查立改。
(八）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
持续落实《国家税务总局安吉县税务局关于贯彻落实突发事件总体应急预案的通知》及配套制定的突发事件、信访、自然灾害、消防、公共卫生等系列应急预案，妥善处置应对新冠疫情、网络安全、信访保密、涉税舆情等突发事件，最大程度地保障税务干部职工和相关人员的生命及财产安全，保障正常的税收工作秩序。
(九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新
落实实施农产品税收征管数字化工程，主动融入“安吉白茶生产服务”应用场景，开通“一键开票”功能，实现白茶种植、采摘、销售、开票全链条数字化管理。助力安吉县一体化智能化公共数据平台建设，支持“商保速赔系统”场景应用获取电子发票，商保速赔覆盖全流程就医。推进“安小税580”纳税服务品牌建设，有效分流办税服务厅压力和12366咨询压力，落实问办协同，推动“最多跑一次”“最多跑一地”向“一次不用跑”迈进。
(十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
1.加强依法行政工作领导小组建设。建立依法行政工作领导小组并制定议事规则，落实领导小组例会制度，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。
2.推行领导干部述法评议制度。强化领导干部这一“关键少数”在依法治税过程中的重要作用，持续落实主要负责人公开述法，接受干部评议。提高领导干部的法治意识，带动全体税务干部法治理念和治理能力的全面提升。
二、存在的主要问题和对策建议
2022年，我局持续深入推进税收法治建设，取得了良好的成效，同时也仍存在一些不足。如：干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力需要进一步提升；行政处罚案件中“经验主义”仍然存在，精确执法水平仍需进一步加强；税收普法任重道远，普法的形式有待多元化等。
对于这些问题，我局将在今后的工作中采取有效措施加以解决。一是着力增强税务干部法律意识。加大法治培训力度，督促基层执法人员认真学习行政执法相关法律知识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强依法行政意识，提高综合执法水平。完善工作机制，严格履行执法程序，严格文书制作，规范税务文书送达，防止滥用行政裁量权，确保规范、公正执法。二是完善依法行政工作机制。结合工作实际不断完善依法行政基础制度，明确分工和细化依法行政内容，细化分解工作任务，整合工作资源，推进部门协作，形成推进依法行政的整体合力。
三、2023年工作计划
2023年，我局将继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确把握党的二十大报告核心要义、精神实质、深刻内涵，特别是报告中涉及法治中国建设和全过程人民民主内容。将学习贯彻党的二十大精神与推进税收法治重点工作相结合，持续深化“法治税务工程”建设，扎实有序推进依法治税各项工作，为奋力谱写中国式现代化安吉篇章贡献税务力量。
（一）增强法治意识，强化精确执法。加强法治培训，增强法治意识。邀请专家名师开展普法教育讲座，重视办案实操，及时梳理政策法规、操作指引，切实提升基层干部依法行政能力和水平。聚焦重点风险，持续强化督察审计职能，按季落实省局重点督审任务，保障核查整改质效。同时举一反三研判分析风险成因，完善制度机制，规范税收执法，严肃追责问责。
（二）夯实法治基础，强化基层治理。持续深入开展税务部门与公检法协作，逐步深化探索涉案企业税务合规监管模式。重视涉案检察建议的应对答复，建立沟通联络机制，避免出现系统性风险。整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，充分发挥非诉纠纷解决机制作用，着力打造具有安吉特色的“枫桥式”税务所品牌。
（三）锚定执法风险，强化内控建设。将各类风险点和防控措施嵌入核心征管系统，实现风险的自动防范和源头防控，提升内控监管的整体效能。建立一段时间内疑点成立情况整理通报机制，避免同类型执法过错反复成立，促进税务工作风险由事后监督和纠正向事前防范转变。
（四）创新普法方式，强化普法成效。始终秉持“依法治税就是最好的税收环境”的理念，坚持开展以案说法、法律知识测试等学法用法活动及普法宣传活动，不断深化税务与司法的税费征缴协作机制，建好、用好税收普法教育基地，深化税法“六进”品牌效应，提升“八五”普法成效。
特此报告。
国家税务总局安吉县税务局
2023年1月18日