2021年，国家税务总局湖州市税务局深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，为湖州建设法治中国示范区的先行区贡献税务力量。现将一年来法治政府建设情况报告如下：
一、2021年法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务部署落实，抓实第一责任人职责，以党委会“第一议题”、党委理论学习中心组集体学习等形式笃学践行习近平法治思想，发挥领导干部领学促用的表率作用；抓好宣传阵地建设，以《习近平法治思想学习纲要》为抓手，与“八五”普法同规划，与宪法宣传同推进，建立“新任职新录用”两新干部宪法宣誓机制，为12名新任职科级干部举行宪法宣誓仪式，抓好关键少数，厚植法治理念；组织税务干部参加法治测试，提高运用习近平法治思想指导解决实际问题的思想自觉和实践能力。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能。一是始终把依法依规贯穿税收工作全过程，统筹推进组织收入与减税降费，做好助力加快建设共同富裕绿色样本的增减文章。2021年，全市累计组织税费收入1164.9亿元，为高质量发展提供可靠财力保障；2021年全市落实降本减负130.08亿元，为企业纾困解难，为市场提振信心。二是立足职能服务发展大局，强力打造“税眼看经济”税收经济分析品牌，建立更精准、更完善、更成熟的经济分析指标体系，更好地发挥税务在地方经济发展中的“智库”作用，获时任浙江省长郑栅洁等省市各级领导肯定性批示32次。三是深化“放管服”改革，以减证便民为切入点，以优服务为发力点，全面推进“非接触式”服务，整合“云呼中心”集成话务系统，探索“零窗口、全自助”的办税缴费“智慧综合体”，完善“网上办、掌上办、自助办、电话办”多位一体的税费服务模式，切实巩固放大湖州连续三年在全国纳税人满意度专项调查中列区县或地级市单位第1名的优势。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。统筹推进党内法规制度和税务规范性文件建设，严控制发权限，严守制发程序，以“良法”为标准提升制度建设质量。2021年，对4件县区局税务规范性文件开展备案审查，备案率和审查率均为100%，切实发挥法制审核“智囊团”和“守门员”作用。全市各级党委专题研究党内法规执行工作，严格执规、公正执规、规范执规，推动党内法规全面深入实施。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。严格落实《国家税务总局湖州市税务局重大行政决策程序暂行办法》，完善重大行政决策程序，规范落实决策目录对外公开制度，支持公职律师、法律顾问为依法科学决策提供专业意见，推动实现重大行政决策目录化管理、合法性审查全覆盖。2021年未作出重大行政决策。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。一是深化征管体制改革，以精确执法为着力点，优化税务执法方式，严格落实首违不罚清单，规范税务行政处罚裁量基准，探索长三角区域协同执法新趋势，增进执法统一。二是纵深推进“三项制度”建设，严把执法主体关，严控执法权限，动态调整权责清单，实现用权有清单、运行强监督、违法必追究。落实重大税务案件全面审查机制，定期开展案卷评查，规范执法细节，提升案件质量，逐步构建新型税务执法质量管控体系。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是实施“信用+风险”为主的分级分类管理机制，优化风险指标模型，对不同风险等级的纳税人实现精准化、差异化应对。依托“阳光*智慧税务稽查”平台，积极运用信息化战法，创新查案手段，推进大案、要案协查办理，查处利用地下钱庄虚开骗取出口退税案列入总局典型案例。二是尽早预防、依法应对突发事件，建立“组织保障、监测保障、合力保障、纪律保障”四重保障机制，完善应急预案，组织应急演练，切实提高应对突发事件的处置能力和效率。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制。积极探索基层税务部门柔性入驻地方社会矛盾纠纷调解中心，发挥率先全面入驻的先手优势，推动涉税矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，被纳入税务总局创新项目。坚持运用法治方式稳妥应对复议应诉。2021年办理行政复议案件1件，贯彻全面审查原则，规范复议流程，明晰执法行为的合法性和合理性，释理明义，真正做到案结事了，化纷止争。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开。加大税务行政权力公开力度，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平，增强税务机关公信力、执行力，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。2021年办理公民或组织递交的信息公开申请1件，有力保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实。一是贯彻“一件事”思维，创新集成非税收入智能共治平台，拓宽与外部门的数据交互，挖潜其对“减时间”“减流程”的作用，加快破局精诚共治。二是沉下心来打牢管理基础，依托技术争创新，切实把征管数据质量体系、发票电子化、以票管税、跨境交易服务与管理、智数中心建设、税小信等项目做深做细，做成具有湖州税务辨识度的项目样板。三是以工匠精神深化场景应用，打造土地出让金专业化管理模式，实现一个征收机关扎口管理、跨部门数据智能链接，为非税收入数字化征缴提供湖州样本。推广“绿税通”产品，以绿色税收风险指标精准监管高碳低效企业，被评为湖州市“信用+”应用场景“十佳案例”。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。充分发挥党委领导下的依法行政领导小组在推进全面依法行政中的统筹平台作用，按季召开全面依法行政工作领导小组会议，运用系统观念奋力推进依法行政，为税收法治工作明确方向。
二、2021年法治政府建设存在的不足及原因
2021年我局法治政府建设有实效、有亮点，有力发挥了法治服务保障大局作用。但是对照“法治中国示范区的先行区”建设要求仍然存在一定的差距，主要体现在法治思维的实践能力需要进一步提升，法治工作的规划部署需要更具前瞻性、统筹性、创造性，法治人才的培养需要更加兼顾专业性和全面性。究其原因主要是依法行政水平的高要求与高素质、综合性税务法治专业人才的稀缺以及干部法治运用能力的提升速度之间的不平衡。
三、2022年推进法治政府建设工作规划
2022年，我局将坚持落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，主动融入法治政府建设大局，积极助力法治社会建设，持续以法治税务工程建设为指引，以法治税务排头兵建设为抓手，夯实依法行政基础。一是着力推进规范化，以规范实施行政许可和行政处罚为抓手，统一部署，细化落实行政许可清单和处罚裁量基准，切实将权力运行纳入法治轨道；二是着力打磨精细度，善于着大局处谋篇，从细微处落笔，抓实抓细更大规模的减税降费，做精做优更深层次的执法、服务、监管，深度挖掘培育法治税务品牌；三是着力提升科学性，坚持以法治引领创新，将税收法治建设与智慧税务、数字改革相衔接，向数字要效率、向创新要便利，探索税务执法质量智能控制体系，以“智治”促“法治”，固法治之本、强税收之基。
国家税务总局湖州市税务局
2022年3月31日