2021年，国家税务总局安吉县税务局在湖州市局和县委县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021～2015年）》要求，高质量实施“六大工程”，持续推动内控机制建设，扎实开展督察审计监督，严格规范公正文明执法，在防范化解税收执法和行政风险、推进全面从严治党等方面发挥了重要作用，为建设最美县域贡献税务力量。现将法治政府建设情况汇报如下：

一、2021年法治政府建设情况

（一）加强党对法治税务建设的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发挥县局党委对法治税务建设的集中领导和推进作用，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带动全局税务干部以习近平法治思想武装头脑、指导实践、引领创新，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.税费收入平稳增长。坚持依法征税，坚守组织收入原则，坚决不收“过头税费”，组织收入工作呈现出稳中向好、质量提升的良好态势。全年组织各类税费收入173.41亿元，同比增长36.85%。全年组织财政收入108.13亿元，同比增长12.52%，占全县财政总收入的97.59%。

2.税收优惠全面落实。不折不扣落实降本减负政策，2021年全县税收降本减负累计23.58亿元，其中小微企业普惠性税收优惠政策4.76亿元；增值税增量留抵退税7.01亿元；研发费加计扣除政策3.73亿元；高新技术企业所得税优惠（重点扶持的高新技术企业减按15%征收企业所得税）5.78亿元；疫情防控延续政策（增值税小规模纳税人征收率3%降至1%；医务人员个税免征政策；电影等行业税费支持政策）1.65亿元。

3.服务地方经济高质量发展。大力支持以椅、竹为主的绿色家居产业高端化、集团化发展，帮助企业加强质量、标准、品牌建设，促使我县家具制造业在全球有较强产业链竞争优势。做好企业股改上市的税务辅导服务工作，大力培植上市资源，以税源培育专项计划为抓手，坚持重点企业、重点项目、重点行业和特色产业与乡镇区块经济相结合，积极涵养税源。

（三）扎实推进依法科学民主决策

1.坚持学法用法。坚持领导班子学法用法理念，规范班子决策行为。认真学习领会和贯彻落实习近平法治思想，坚持带头学和广泛学相结合，全年共组织党委会“第一议题”学习32次。全方位开展干部教育培训，定期举办讲座培训，邀请专家名师开展民法典等专题培训，做到干部普法教育学习全年不少于40个学时。严格实行税收执法人员执证上岗和资格管理制度。组织新进公务员参加执法资格考试，通过率100%。组织全员参加领导干部、公务员法律知识考试，持续提升税务干部法治意识。

2.严格决策程序。充分发挥依法行政领导小组作用，党委会专题研究党内法规执行工作。坚持民主集中制，完善党委议事规则和决策程序，严格执行“三重一大”集体决策制度。严格合法性审查关口，强化前置审查，明确重大行政决策草案及合同在上会前经法制部门合法性审查。2021年共审核民事合同22件。

 3.做强人才支撑。发挥公职律师及法律顾问在法制审核、法律宣传、重大决策等方面的专业作用，统筹公职律师资源的管理使用，公职律师队伍培养壮大到4名，广泛收集实务工作中反映较多的难点问题，开展研究专题进行定向攻坚。聘请专业律师担任法律顾问，拓宽法律服务范围，开展“周三有约”法律咨询日服务。在处理复议案件、疑难执法案件、税收执法共性化问题和执法风险易发点等方面，发挥好智囊作用，增强税务行政执法行为的合法性、规范性。 

   （四）坚持严格规范公正文明执法

1.推进精确执法。迭代升级法治税务工程，以“三项制度”建设为切入点，有力发挥“信息化+大数据”集成效应，加强行政执法公示制度，依法依规公示执法事项5787条。配合县“最多跑一次”权力清单事项，做好信息填报、公示工作。全面实行长三角一体化、行政处罚裁量基准和首违不罚清单。全年共办理行政处罚2705件，“首违不罚”142件；办理行政许可事项2790件。全面落实行政复议和应诉工作制度。进一步完善办理行政复议和行政应诉案件的具体流程，规范办理文件。强化行政复议和应诉队伍建设，配备专兼职复议应诉人员。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。2021年我局未发生行政复议案件和行政诉讼案件。严格落实《税务规范性文件制定管理办法》，开展日常规范性文件清理。完善公平竞争审查内部工作机制，明晰审查内容与程序，提升制度质量。

2.提升破产处置效能。结合安吉实际，与县法院联合出台《安吉县关于企业破产处置涉税问题工作规则》。定期召开全县企业破产处置涉税问题工作联席会议。《规则》明确管理人可以代表破产企业办理纳税事项的规定，确立了管理人在企业税收征管中的地位和作用；对破产清算企业税务注销提供了更加便利化的途径，打通了企业从“进入市场”到“退出市场”税务管理的“最后一公里”。也为困境企业重整创造条件，降低市场主体退出成本，确保税收债权依法清收。截至目前，已通过司法协作主张税收债权约9194万元，其中社保费4221万元。该项工作获2021年安吉县第三批“三服务”担当破难案例，获时任湖州市委常委、安吉县委书记沈铭权肯定性批示。

3.全面推进政务公开。严格履行政府信息公开制度。依托政府信息公开平台、门户网站和办税服务厅，公开政务信息，及时答复税务行政信息公开申请。坚持以公开为原则，从严把握不予公开范围，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，2021年收到公民或组织递交的信息公开申请1件次。做好办税服务场所信息公示。完善岗位信息公示牌、公告栏和电子屏信息公示，明示材料示范文本、咨询服务、投诉举报渠道等。

（五）全力提升防范风险能力

1.狠抓督察督办。建立健全行政权力制约和监督体系，圆满完成现金税费征缴专项整治“百日攻坚”任务。认真贯彻落实总局、省市局工作要求，对现金税费征缴相关风险进行全方位梳理与核查，堵塞现金税费征缴漏洞。共计核查全量作废税票、发票6.73万份，其中作废税票2.27万份，作废（红冲）发票4.45万份。发起县域外协查909份。核查重点指标8项，疑点数据1593条，共发现5大类2963个问题，对4名责任人员开展批评教育。积极开展专票电子化试点阶段专项督导。依托内部控制监督平台和核心征管系统，做好岗责配置。开展每日巡检、每周抽查、每月复核，做到风险排查日日清，人员力量不损耗，疑点错误不过夜。

2.紧抓内控建设。深化网格化内控管理平台运用。通过完善制度、压实责任、科技赋能、体系保障，构建全面覆盖、全链防控、全员有责的内部风险防控体系。重点开展疫情防控期间疑点核查。全面梳理网格责任，组织各股所合理划分内控网格，明晰全县税务系统32个条线网格，77个基础网格，落实139名网格管理员，落地2000余项风险点，做实岗位职责，优化岗位配置。提升内控监督平台效能。发挥平台数据集成作用，牵头做好疑点核查工作，共核查上级局推送81个指标疑点，涉及3746条，疑点成立626条；自行扫描推送疑点143条，疑点成立133条。对以上疑点坚持发现问题立行立改，建立整改台账。

3.严抓监督问责。落实责任追究理念，加强执法考评与过错责任追究。通过内控平台和执法督察对税收执法情况进行实时监控，发现税收执法过错，严格落实责任追究。在充分调查的基础上，按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，对4人次过错行为予以追究。通过无过错调整，执法准确率100%。

（六）全面构建税收共治格局

1.完善涉税矛盾纠纷化解机制。全力当好涉税矛调工作的实践者、创新者和领跑者。建设完成安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心税务服务站，承办全市税务系统全面融入县（区）矛调中心工作现场会。累计接待来电来访群众149人次，化解疑难矛盾纠纷32起，化解率达100%。丰富“亲清驿站”实体化运行效果，聘请矛调顾问5位，累计走访行业产业协会8个，召开行业座谈会2次。相关工作获市税务局局长徐建军及获时任湖州市委常委、安吉县委书记沈铭权肯定性批示。《中国税务》杂志、《浙江税务》杂志、人民日报客户端、浙江在线等媒体予以报道。广受纳税人、缴费人好评，两次获赠锦旗。

2.增强全社会税收法治观念。将普法工作与其他税收业务工作紧密结合。把纳税人的权利和义务作为普法宣传重要内容，积极宣传申请减免税、延期申报纳税等，使纳税人全面了解、充分享受法定权利，培养权利与义务对等的法治观念。以“税收宣传月”“国家宪法日”等重要节点为契机，结合普法六进活动，深入基层问需、问计，增强税收普法的针对性和时效性，促使税收法治宣传规范化、制度化、经常化，引导纳税人提高税法遵从度。

二、存在的问题

2021年，我局持续深入推进税收法治建设，取得了良好的成效，同时也仍存在一些不足。如:干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力需要进一步提升；内控平台作用还需进一步强化，内控平台各项功能模块有待优化，风险防控内生化有待提升。税收普法任重道远，普法的形式有待多元化等。对于这些问题，我局将在今后的工作中采取有效措施加以解决。

三、2022年工作计划

2022年，我局将继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步优化税务执法方式，迭代升级“法治税务工程”建设，在落实质量和效果上找短板、强弱项，在持续改进中优化提升，努力提高税务执法能力和水平，以优异成绩迎接党的二十大召开。

（一）积极落实税费政策。全力以赴确保2022年新的组合式税费支持政策落实落细，强化政治担当，压实政治责任，落实“短平快优九个一”工作法，不断优化工作机制，分解细化工作任务，对标对表操作，持续优化办税缴费服务，确保该减的减到位、该免的免到位、该缓的缓到位、该退的退到位，让市场主体和人民群众有实实在在的获得感。配合上级局持续优化“亩均论英雄”税收指标，落实差别化城镇土地使用税减免政策，推进土地集约利用和企业转型升级。高效落实环保税、资源税、耕地占用税“多税共治”的绿色税制。配合上级局做好开征碳税的试点工作，推动落实碳达峰碳中和部署要求。

（二）支持服务长三角区域一体化。紧扣一体化和高质量两个关键词，在落实全国通办涉税事项清单的基础上，全面深入落实“16+10+5”项长三角区域税收支持措施，深化长三角区域税收征管协作，推进区域间税务执法标准统一，实现执法信息互通、执法结果互认，全力支持县域招商引资工作。

（三）健全税费共治制度体系。健全落实税费征缴协作措施，强化纳税申报、税费优惠、委托代征、缴款入库、强制执行、破产注销、违法查处、争议救济等环节的税费执法协作。联合多部门定期召开风险研讨会、工作专班会，总结阶段性工作成效、苗头倾向问题，优化安吉税务矛调中心诉求有效收集、快速响应和及时反馈的渠道功能，并集中攻坚疑难矛盾纠纷，不断健全纳税人缴费人权力救济和税费争议解决机制。

（四）深入推进内控体系建设。将各类风险点和防控措施嵌入核心征管系统，实现风险的自动防范和源头防控，提升内控监管的整体效能。建立一段时间内疑点成立情况整理通报机制，避免同类型执法过错反复成立，促进税务工作风险由事后监督和纠正向事前防范转变。

（五）打造涉税矛调“最多跑一地”升级版。发展运用新时代“枫桥经验”，健全纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制，融入地方综治“大盘子”，强化数字赋能，积极建设“掌上矛调”项目，促进涉税矛调数字化改革，打造“调解效率最高、功能整合最好、职能化程度最优”的涉税矛调升级版。力争从“最多跑一地”向“一地都不用跑”转变。

（六）持续强化法治税务建设。始终秉持“依法治税就是最好的税收环境”的理念，坚持开展以案说法、法律知识测试等学法用法活动、“税收宣传月”“宪法日普法宣传”等普法宣传活动，不断深化税务与司法的税费征缴协作机制，持续完善涉税矛盾调处化解机制，建立和完善公职律师培养和使用机制，建好、用好南北庄中学税收普法教育基地，深化税法“六进”品牌效应，提升“八五”普法成效。