2021年，国家税务总局海盐县税务局法治政府建设工作在嘉兴市税务局和海盐县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次会议精神和习近平法治思想,认真落实《浙江省法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》和《法治海盐建设规划（2021—2025年）》，法治政府建设取得明显成效。现将2021年法治政府建设情况报告如下：
（一）强化党的法治理论学习教育
一是深入学习宣传习近平法治思想。把习近平法治思想作为理论学习的重点内容，利用“周一夜学”、党委理论学习中心组集体学法会议等学习平台，运用线上线下相结合等方式，组织专题学习6次。县局领导干部开展年度述职述法时报告学习贯彻习近平法治思想的情况，带头谈学习体会，带动每一位税务干部都准确掌握习近平法治思想的精髓要义。二是深化宪法学习宣传教育。以“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为活动主题，组织开展宪法宣传周活动，广泛开展宪法宣传活动，普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、维护宪法权威、捍卫宪法尊严。三是全面树立税收法治理念。制定实施领导干部年度学法计划，将法治专题培训纳入各级领导干部培训必学内容，提升领导干部法治理念。组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训，增强税务人员法治意识。创作和拍摄“法治海盐”媒体公益税收普法栏目剧，创新税收法治宣传形式、丰富税收法治文化内涵、拓展税收法治文化阵地，提升全民税收法治理念。
（二）构建一体化法治工作机制
一是落实党建引领工作机制。落实党对一切工作领导的要求，加强和完善党对税收法治工作的统一领导。狠抓党内法规制度实施，以党员领导干部带头尊规学规守规用规，带动全体干部遵规守纪。加强党内法规学习、培训，将其列入周一夜学、法治宣传重要任务。二是发挥全面依法行政领导小组核心平台作用。充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进法治税务中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。按照议事规则，每季度召开会议，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点工作。三是构建一体化综合监督体系工作机制。聘请了13位同志作为县局特约监督员，指导和监督我局作风效能建设工作情况。强化纪检、巡视、督审、督查作用，增强对税收执法、行政管理重点岗位和关键环节的监督制约，自觉接受各类型外部监督。充分发挥内控监督平台以及网格化内控平台风险防控作用，强化指标运用，充分运用信息化手段，通过内控平台扫描出疑点数据清册进行整改落实。完善纠错问责机制，加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。
（三）推进依法科学民主决策
一是落实全面依法行政工作领导小组例会制度和议事规则。领导小组每季度召开1次会议，研究部署依法行政工作；每月开展会前学法，精心挑选学法小视频，丰富学法形式，加强“以案说法”的运用。二是健全依法决策内部机制。落实党委议事制度，对重大行政决策开展目录化管理，保证重大决策依法、民主、科学。深入贯彻、严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，完善政府法律顾问和专家参与政府法律事务机制，提升重大行政决策和行政规范性文件、行政合同管理的法治化程度。三是发挥“以税咨政”作用。运用税收大数据，拓宽税收数据运用深度和广度，开展经济运行、税收收入、减税降费效应分析，为县委县政府决策提供参考。
（四）严格规范公正文明执法
一是严格依法征税。紧紧围绕组织收入中心工作,圆满完成各项收入任务目标。打好综合税政“组合拳”，使减税降费政策落实到位，防止和制止收“过头税”，杜绝提前征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。二是推进税收业务和内部管理规范化。全面上线网格化内控管理平台，进一步加强税收执法和行政管理的风险防控。落实和完善各项规范，抓好《浙江省税务系统业务操作指引》落地，将优化执法方式全面融入征管业务系统，以规范执法提升税收治理能力水平。三是打造新型税务执法质量管控体系。持续推进行政执法“三项制度”，加强执法记录仪运用，做到执法过程可追溯，提高规范执法水平。组织行政执法公示情况自查，并根据非税收入划转情况和法律法规变动情况适时做好权责清单动态调整工作。落实“首违不罚”和税务行政裁量基准，推进税收执法区域协同共治。
（五）全力深化“放管服”改革
一是推进法治营商环境建设。深化税务系统“放管服”改革，优化行政许可办理，进一步缩短办理时限，精简办税资料。推进“互联网+税务”，加大推广电子税务局力度，做好纳税人电子税务局新功能的宣传辅导工作。转变税收管理理念和管理方式，强化纳税人自主办税，切实加强事中事后监管。落实税务行政处罚“首违不罚”事项清单。二是推行告知承诺制。推进税务证明事项清理工作，对6项税务证明事项实行告知承诺制，运用机关部门“最多跑一次”系统完善事中事后部门间核查流程，保障“无证明城市”工作落地。三是全面推进政务公开。加大税务行政权力公开力度，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平，增强税务机关公信力、执行力，保障纳税人、缴费人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。四是引导形成诚信纳税氛围。积极推动社会信用体系建设，开展纳税信用评价，向社会主动公开纳税信用A级和“黑名单”纳税人，对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利，对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒，形成正向激励和反向警示的双向合力，营造良好的诚信纳税氛围。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
一是健全完善矛盾纠纷多元化调解机制。坚持“法治是最优解决方式”，完善税收争议处理化解机制。进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范纳税人缴费人诉求表达、权益保障通道，提高化解涉税矛盾纠纷能力。二是强化税务行政复议和应诉管理。加强疑难案件研究会商，强化协同处置能力，及时快速回应反馈，提高复议应诉处置能力。同时，做好关口前移，提高征管基础数据采集质量，通过数据分析筛查，防范税收风险，及时发现、纠正执法过程中可能出现的执法风险，化解矛盾隐患。三是税务司法合作常态化。通过“海盐县内部最多跑一次”平台，加强涉税案件网上办理，提高案件办理效率。与法院共商共建“不动产拍卖一网通办”工作机制，优化办理流程，提升资产处置质效。
（七）加强税收法治工作队伍建设
一是完善税收执法人员管理制度。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不从事执法活动。二是推行法律顾问和公职律师制度。按照“一局一顾问”的要求，与海赛律师事务所签订顾问协议，法律顾问积极参与涉税法律事务处理，较好地发挥法律顾问在重大行政决策和依法行政中的作用。三是健全法治人才培养体系。鼓励干部取得法律职业资格，并优先配置在法制部门。2021年1名干部通过法律职业资格考试。
（一）法治理论学习往深里走、往心里走、往实里走还有差距
法治理论学习不够深入，对内涵要义缺乏精研深思。对法治理论知识与税收业务知识相互结合，融会贯通上还不够紧密。以法治理论指导税收实践上还需要进一步加强，法治思想还需进一步深入人心。
（二）运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力需要进一步提升
基层行政执法队伍整体素质能力有待进一步提升，在优化执法方式，充分运用说理式执法和“枫桥经验”化解矛盾问题上需进一步加强，税收专业水平和业务能力有待进一步提高。
党政主要负责人能认真履行行政主体责任，亲力亲为抓法治政府建设，履行推进法治建设第一责任人职责履行到位，法治政府建设进一步加强。
（一）统筹谋划，亲力亲为
主要负责人重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办。组织领导本单位法治建设工作，及时听取有关法治建设工作汇报，研究解决法治建设重大问题。组织实施普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任。
（二）严格执行，依法依规
全面推行党务、政务公开，严格执行重大决策法定程序，建立健全合法性审查制度、备案制度、法律顾问制度等工作机制。认真落实出庭应诉职责，严格落实司法建议、检查建议的办理。深入推进法治宣传教育，推动本单位形成浓厚法治氛围。利用税收宣传月、国家宪法日等重要节点开展具有税务特色的宣传，针对纳税人、缴费人和社会的税法需求，实施精准普法。深入开展税法“六进”活动，推动实现税法宣传常态化、多样化。
（三）加强督促，接受监督
督促领导班子其他成员依法办事、依法行政。自觉维护税法权威，不得违规干预税收执法。落实领导班子集体学法，加强法治工作队伍建设，提高领导干部法治思维、法治素养。落实党委理论学习中心组集体学法、党委书记带头讲法等要求。推行领导干部述法评议制度，将领导干部年度述法工作与公务员年度考核、领导班子述职评议和领导干部述职评议结合开展，接受民主评议和监督，提高领导干部运用法治思维能力。
（一）坚持党建统领，依法治税目标更明确
坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以习近平法治思想为指引，更好发挥税收法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。把习近平法治思想作为重点学法内容，贯穿到全年依法治税的全过程。举办1次全体干部法治专题讲座，每季度开展党委理论学习中心组“会前学法”活动，将以人民为中心的理念真正落实到税收法制工作的每一个具体环节，在税收执法、优惠政策落实方面始终要贯彻纳税人优先的原则，研究优惠政策及时、准确、便捷落实。
（二）加强规范执法，依法治税再上新台阶
发挥规范执法的“引擎”作用，不断提高执法水平。认真执行“首违不罚”清单和裁量基准的适用范围，实施税务事项告知承诺制，配合县委县政府做好“无证明城市”工作，营造良好的公开、公平的营商环境。以法治宣传为“助推器”，持续加强税法宣传，利用国家宪法日、税收宣传月等重要节点，广泛开展税收法治宣传活动，提升法治思维能力。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推行税收执法人员以案释法、说理式执法等制度，提高依法行政能力。强化对执法工作的监督，对税收执法高风险领域、税收工作薄弱环节和突出问题，有针对性开展督导检查，促规范执法能力提升。
（三）税收协同共治，依法治税效能再加强
着力推进数字化改革，运用数字化改革提升税收治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范纳税人缴费人诉求表达、权益保障通道。进一步优化税收执法方式，提高化解涉税矛盾纠纷能力。多方协同精诚共治，建立健全税务部门与相关部门常态化、制度化数据共享协调机制，拓展部门之间涉税数据共享的深度与广度，深入推进税收治理体系和治理能力现代化。
国家税务总局海盐县税务局
2022年2月22日