2021年，国家税务总局杭州市上城区税务局（以下简称区局）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作内容，深入实施法治税务工程，稳步推进法治税务建设。现将2021年度区局法治税务建设情况报告如下：

一、2021年法治政府建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是提升领导干部法治理念。借助依法行政领导小组会议、党委中心组理论学习、法治大讲堂等平台，领导干部充分发挥“头雁”精神，带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

二是培养全局干部法治意识。通过集体学与自学相结合的学习方式，组织全局干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，深刻认识推进全面依法治国的重大意义。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是坚持职权法定原则。全面推行权责清单制度，通过建立健全权责清单动态管理机制及时厘清权力边界，有效杜绝行使权力和履行责任过程中缺位、越位行为的发生，保障社会公众的知情权和监督权。

二是严格依法组织收入。坚持依法规范组织收入原则不动摇，严守组织收入“红线”，严肃组织收入纪律，不多征、少征、提前征收税款，不摊派、转引税款，不占压、挪用或者截留税款，严禁以各种形式征收“过头税费”。

三是落实落细税收优惠。始终将落实税费优惠政策作为政治责任扛牢抓实，主动担当作为，采取有力有效措施，全面落实制造业中小微企业缓缴税费等新政，大力支持各类市场主体发展，坚决做到应免尽免、应减尽减、应缓尽缓、应退尽退，充分释放政策红利，巩固减税降费成效。

四是着力打造服务型机关。深化“放管服”改革，不断优化征管手段和方式，全面提升纳税服务水平。组建二级集中处理中心，依托智慧办税载体，实现征纳“高效联通、一键同屏、问办一体”。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是严格规范税收规范性文件制定。认真学习《国家税务总局关于修改<税务规范性文件制定管理办法>的决定》，强化对规范性文件起草、审查、决定、发布等环节的全程监控，执行好合法性审查、集体讨论决定等制度，促进税务机关依法行政。

二是加强税收规范性文件管理。严格落实税收规范性文件备案制度，做到有件必备、有备必审、有错必究。落实规范性文件定期清理制度，保证规范性文件的合法性和有效性。

三是推动党内法规制度实施。加强党内法规制度学习，狠抓党内法规制度实施，全局党员干部坚决做到遵规守纪。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是强化依法决策意识。局党委牢固树立依法决策意识，严格遵守法定权限和程序，确保决策内容合法。作出重大行政决策前，主动听取合法性审查机构的意见，注重法律顾问等专家意见，不断提高专家参与度。

二是严格落实重大行政决策程序。制定并实施《国家税务总局杭州市上城区税务局重大行政决策程序规定（试行）》，通过制度的刚性约束保证决策质量，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

三是坚持集体讨论决定。重大行政决策事项经会议集体讨论，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

一是推进税务执法规范化。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。

二是创新行政执法方式。广泛运用说服教育、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是加强制度保障。认真学习《浙江省税务局突发事件应急预案系列文件》，强化日常演练，提升应急处理能力。

二是增强风险防范意识。强化各部门防范化解重大风险责任，推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是完善纳税人缴费人涉税诉求和意见快速响应机制。增强咨询阵地力量，升级“智能云呼平台”，开通12条并路热线，加快咨询电话流转速度，截至目前日均接通率达85%。

二是聚焦差评，提升办税缴费体验。制定并印发区局“好差评”工作实施方案，成立“好差评”工作团队，3个工作日内快速回应纳税人需求，从源头上防止产生差评，提升纳税人办税体验。

三是加强和规范税务行政复议和应诉工作。吸收公职律师、法律顾问参与案件讨论，增强涉税争议处理能力。借鉴“枫桥经验”，积极运用调解妥善解决纠纷，2021年未发生行政诉讼。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断提高政务公开制度化、标准化、信息化水平，增强税务机关公信力、执行力。

二是完善社会监督和舆论监督机制。认真落实工作要求，主动公开监督电话，依法及时调查处理违法违纪行为，建立健全网络舆情监测机制，严格执行纪检监察信访举报管理工作规程。2021年信访按时反馈率、办结率均达100％，未收到违反廉洁纪律方面的投诉举报。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

一是推进数智化升级改造。加快推进智慧税务建设，稳步实施发票电子化改革。

二是推广智能化办税服务。试点“税小蜜”智能辅，实现足不出户享受面对面指导。

三是推动税务数据共享。贯彻落实《关于深化民事执行与税费征缴协作的纪要》文件精神，深化司法协作，实现民事执行与税费征缴“一件事”服务。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

认真贯彻落实《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》，进一步加强依法行政工作领导体制机制建设，充分发挥局党委领导下的全面依法行政领导小组在推进法治税务中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用，为全局依法行政工作的开展奠定基础。

二、下一步推进税收法治建设的思路

2021年，区局在法治税务建设方面取得了一定成效，但仍存在薄弱环节，主要表现为风险防控意识有待进一步增强、司法协作有待进一步深化、税务干部法治素养有待进一步提升等方面。2022年，区局将重点将做好以下几方面工作，为全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区贡献税务力量：

（一）落实减税降费政策

充分发挥疫情防控和优惠政策落实机制作用，持续做好支持疫情防控和经济社会发展税费政策反馈和效应分析工作。

（二）优化税收执法方式

纵深推进行政执法“三项制度”，创新推行柔性执法制度，试点非强制执法方式。

（三）强化税收执法监督

深化内控机制建设，强化内控平台运用，提升内控信息化水平，筑牢风险防控根基。

（四）加强法治队伍建设

通过法治大讲堂、《以案释法》、《督内要情》、辩论赛等方式激发干部学法用法热情，全面提升税务干部综合法律素养。以团队建设为依托，打造“尚税小律”专业团队。

（五）拓展税务司法协作

探索扩大征收协作范围，完善信息共享机制，构建税务司法协作数据流转、沟通交流闭环体系，力争在涉税财产处置、破产数据共享、申请参与受偿等领域取得协作新突破，实现税务司法精诚共治。

国家税务总局杭州市上城区税务局

2022年1月27日