2021年，我局在市税务局党委和区委区政府的有力领导下，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级党委各项决策部署,不断优化税收执法方式，持续推进法治政府建设工作。全年税务工作稳步开展，统筹推进疫情防控和服务经济社会发展，各项工作取得了较好的成效。现将我局法治政府建设开展情况汇报如下。

一、2021年税收法治建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是切实履行推进法治建设领导职责。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。区局主要负责人切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，不断加强对法治工作的统筹谋划和督促检查，将法治建设纳入区局年度工作计划，与税收业务工作同部署、同推进。

二是严格落实法治政府建设实施纲要。深入推进依法行政，把依法办事作为领导班子民主生活会重要内容，强化监督检查，经常性提醒督促，推动班子其他成员和广大干部严格依法行政。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

一是收入指标质量双优。全年累计组织各项税费收入363.2亿元，同比增长47.7%。其中税收收入241.8亿元，同比增长31.3%；社保费收入75.5亿元，同比增长38.5%；非税收入43.3亿元，同比增长845.1%。共实现地方级收入（不含省级）145.8亿元，同比增长22.0%。二是进一步落实减税降费政策。通过组专班、缩流程、优服务、容缺办等措施，确保优惠政策兑现快、落实稳。三是推进非税收入顺利划转。深入摸排区内费源情况，协同财政、规资、人行等部门推进国有土地使用权出让收入等六项非税收入划转工作。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

一是积极融入企业服务中心建设。选派骨干及时入驻，整合现有纳服资源全力支撑中心运行，将临平片原有的三个办税服务厅进行集合、集成、集约式整合，入驻市民之家，在推进涉税（费）事项统一标准、集中办理的同时积极响应中心需求。二是聚焦重点税源培育。与区财政、金融办等部门联动协作、凝聚合力，为拟上市企业统筹兑现财税、金融政策，助力“凤凰涅槃”。三是监管前置把好招商“入门关”。强化政府招引环节对平台经济、二手奢侈品交易平台、人力资源代理、假外贸等重点领域的风险预警，及时揭示潜在涉税风险，为地方经济发展保驾护航。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

一是始终以“依法行政工作领导小组”为核心，以法治思维统领开展全局各项重大决策事项。制定《国家税务总局杭州市临平区税务局重大行政决策程序规定（试行）》，通过集体研究部署依法治税及其他各项重点工作任务。拟定的规范性文件，作出的重大决策，由局务会议、局长办公会议或局领导专题会议集体研究决定。研究决定重大工作事项，必须经过深入调查研究和论证评估，广泛听取意见，涉及相关单位的充分协商。

二是发挥“公职律师+法律顾问”的专家智慧合力。在法制部门配备税务公职律师，并聘请专业律师担任区局法律顾问，形成内外结合的专家法律团队。我局目前有4名公职律师，同时聘请了1名法律顾问。由公职律师和法律顾问共同参与行政复议诉讼案件、信访举报以及12366投诉等各项相关涉税处理工作。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，在讨论、决定重大事项之前，听取法律顾问、公职律师的法律意见。

三是开展合法性审查工作。对机关合同、文件、公告等开展合法性审查。2021年，共对9件合同、1个规范性文件、4个欠税公告进行合法性审查，提出的修改意见均被采纳。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执

全面推行行政执法“三项制度”工作。由依法行政领导小组加强对“三项制度”推行工作的领导，法制科承担“三项制度”推行过程中的沟通协调、跟踪指导、督促落实等日常工作。建立联络员工作机制，各部门指定1名同志担任法制联络员，贯彻落实“三项制度”具体工作。目前，我局已对照税务总局、省局的“三项制度”清单和工作指引落实到位。维护好行政执法公示平台，确保应公示尽公示；每个税源管理科（所）配备执法记录仪，建立音像约谈室；对符合重大执法决定的事项进行法制审核。

进一步规范税收执法程序。学习贯彻新修改的《行政处罚法》，严格落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》和《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》，落实注重教育与处罚相结合，合理有效地保障纳税人和税务行政相对人的合法权益。2021年，我局对281件次税务轻微违法案件给予首违不罚处理。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

区局坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，不断增强风险防范意识，强化各部门防范化解本地区本领域重大风险责任。积极制定涉税舆情管理办法及相关应急预案预案。2021年，为规范区局新型冠状病毒感染肺炎疫情突发事件的防控工作，成立疫情防控应急处置小组，制定疫情防控应急预案。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是做好行政复议应诉工作。严格遵循《行政诉讼法》、《行政复议法》及《税务行政复议规则》，妥善应对各类行政复议、诉讼案件。二是落实司法与税务良性互动机制。与区法院开展税费征缴协作，创新司法协助方式，积极参与破产企业债权申报，实现涉税信息资源共享。三是探索多元化纠纷解决机制。运用“柔性执法”深入研究税务行政和解调解制度，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式的有机衔接、相互协调。四是建立税收违法案件举报接待室。促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道，对投诉事项实行限时受理、处置和反馈。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

一是积极落实税收征管执法公开。定期公开双定户定额信息、纳税人信用记录、非正常户企业名单、欠税企业名单；推进税收执法信息公开，包括行政处罚和行政许可公示清单，向社会公开重大税收违法信息和实施联合惩戒情况。

二是扩大纳税服务公开范围。推进纳税人权利义务公开，公布纳税人投诉举报电话，保障纳税人合法权益。推进重大服务举措公开，对纳税服务规范、出口退税工作规范等重大服务事项进行广泛宣传，简化办税流程，提升服务质效。

三是积极做好依申请公开信息工作。建立健全依申请公开信息接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范，强化政府信息公开场所的管理和服务，做好现场解疑释惑工作。2021年，我局共收到1件申请信息公开案件，按期作出答复。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

“非接触式”办税加速推进。依托二级集中处理中心，一体化推进“12+2”项业务场景向线上集成，实现14大类197项办税缴费事项“网上办”，全区综合网上办税业务471.65万余笔，综合网上办税率达96.44%。

积极拓展精诚共治格局。主动将税收基础事项纳入“基层治理”APP平台，延伸征管触角，推进虚拟注册、一址多照企业核查，夯实税源基础；与区法院开展民事执行税费征缴全流程协作，发现未掌握破产企业116户，有效堵塞征缴漏洞。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是严格落实领导干部学法用法机制。利用各种形式带头学习宪法、民法典、行政处罚法、监察法等相关法律法规，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

二是建立依法行政工作领导小组。强化依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。 

三是开展法治专题培训和业务大比武。加强行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。2021年，积极参加法制线和社保非税线练兵比武工作，最终获得全市团体总成绩第二名，多名干部入选市局比武队，一名干部获全省法制比武个人第七名。

二、2022年税收法治工作思路

为了更好地做好2022年依法治税工作，提升法治思维，促进依法行政，我局拟开展以下重点工作：

（一）全面树立税收法治理念。一是提升领导干部法治理念。制定实施领导干部年度学法计划，开展领导干部法治专题培训班，每季度组织召开依法行政专题会议。二是增强税务人员法治意识。积极督促新进公务员参加执法资格考试，以考促学；通过邀请法学专家授课，提升法治意识和行政执法水平。

（二）加强税法宣传，开展以案释法。利用税法宣传月、宪法宣传周开展丰富多彩的税宣活动；日常执法过程中，开展“法律六进”活动，利用互联网和新媒体创新税宣内容和形式，开展“以案释法”特色专题，将典型案例进行法律分析，传播税法知识，提高纳税人税法遵从度。

（三）严格规范公正文明执法。一是完善税收执法程序，大力推进税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度试点工作。二是优化税收执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（四）加强税收法治队伍建设。一是全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。二是加强公职律师队伍建设，培养更多的税务系统法治人才，充分发挥公职律师和法律顾问在行政复议和行政诉讼案件中的作用。

（五）强化行政复议应诉工作。将行政复议、行政诉讼、政府信息公开等纳入到日常培训重点学习课程当中；建立行政复议应诉档案管理制度；落实行政机关负责人出庭应诉制度；充分发挥公职律师和法律顾问在应对行政复议、行政诉讼中的关键作用。

（六）推进跨部门联合执法。大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善与法院的税费征缴协作机制，促进税费共治理，进一步做好职业放贷人税款征收、司法拍卖环节税收征收等工作。

（七）完善权力监督机制。进一步深化内部控制机制，以风险防控为导向，对税务工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，推进内控机制信息化建设，在内控监督平台全面上线的基础上，推动业务软件内控功能的内生化，运用科技手段防范执法和廉政风险。

（八）强化税务规范性文件管理。定期开展规范性文件清理工作，加强税务规范性文件管理机制建设，确保文件制定的必要性，提高文件质量，严格落实规范性文件合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。

                                                                                                                                                                                                                国家税务总局杭州市临平区税务局

2022年2月25日