2021年，国家税务总局嘉兴市南湖区税务局在南湖区委、区政府和嘉兴市税务局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，悟透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，切实将《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》落实到税收工作的全过程全方面，扎实推进法治税务建设，为更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供有力的法治保障。现将2021年法治政府建设情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习践行习近平法治思想
1.习近平法治思想的学习和宣讲。我局把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要的政治任务，系统深入学、入脑入心学，切实把习近平法治思想落实到税收工作的各方面和全过程。我局组织宣讲三场次。第一场在党委会议上学习宣讲习近平法治思想，宣讲对象是党委委员及列席部门主要负责人。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，促进领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。第二场在全面依法行政工作领导小组会议上学习宣讲习近平法治思想，宣讲对象是全面依法行政工作领导小组人员，即局领导和各部门主要负责人。通过重点强化全面依法行政工作领导小组成员学习、学精习近平法治思想的方法，从而凸显全面依法行政领导小组核心平台地位，切实落实党对一切工作领导的要求，充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进法治税务中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。第三场在全体干部法治专题讲座上学习宣讲习近平法治思想，宣讲对象是全体税务干部及辅税人员。通过统一组织全体干部及辅税人员深入学习习近平法治思想与日常学习税收法治知识相结合的方法，不断提升税务干部的法治理念和法治能力，使区税务局干部能够熟悉掌握常用法律法规和履行职责所必需的法律和政策知识，为推动法治税务建设提供必要保证。
2.深化税收征管改革。积极贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，落实税务总局《全国税务系统贯彻落实〈意见〉工作规则》，根据《国家税务总局浙江省税务局贯彻落实〈实施方案〉工作规则》，扎实推进各项改革任务落实落地。区税务局高度重视，成立《关于进一步深化税收征管改革的意见》落实领导小组，指导、协调、推动、督促全区税务系统落实《意见》改革任务，协调解决遇到的重点难点问题；同时根据区税务局实际情况制定了《进一步深化税收征管改革的工作方案》以及《〈关于进一步深化税收征管改革的实施方案〉的任务分工》下发各部门统一行动；按照职责分工，各部门密切协作配合，充分认识税收征管改革的重大意义，全力推动税收征管改革落地见效，确保我区税收征管改革各项举措走在前列、突出特色。
（二）依法全面履行税收职能
1.依法履行组织收入职责。坚持依法依规征收税费，做到应收尽收，坚决不征收“过头税费”。2021年区税务局共组织收入225.88亿元，其中税收收入133.17亿元，社保基金收入46.65亿元，非税收入43.18亿元，其他收入2.87亿元。税收收入的平稳健康为南湖区经济社会发展提供了持续稳定的财力支撑。
2.依法落实减税降费政策。区税务局深入贯彻落实党中央、国务院关于更大规模实施减税降费的重大决策，牢固树立“落实减税降费政策是硬任务”理念，始终以最高的标准、最实的措施、最严的纪律，切实践行“该减的减到位、该免的免到位、该降的降到位、该退的退到位、该缓的缓到位”的南湖税务承诺,充分释放税费优惠政策红利，减轻市场主体负担，有力支持了经济社会发展，取得了阶段性成果。 截至2021年11月落实减负降本各项优惠共计26.98亿元。
（三）提高法治意识和能力
1.抓住领导干部这个“关键少数”。以全面依法行政工作领导小组总领全局依法治税工作，形成常态化工作机制，总体部署依法行政工作，将法治税务工作分解落实到各部门，稳步推行依法治税工作。把依法行政领导小组会议制度化、常态化，区税务局去年召开两次全面依法行政领导小组会议，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。根据党委理论学习中心组的学习制度，每月区税务局开展党委理论学习中心组集中学法，使法律知识、法治意识、法治精神融入身心，内化为领导干部的自觉意识和精神修养，外化为依法执政和依法行政的能力。
2.提升税务人员依法行政能力。区税务局一直以来对执法人员的执法资格进行严格管理，每年组织新任公务员参与总局组织的执法资格考试，不断提高执法队伍的工作水平。同时依托数字人事和绩效考评，完善学法用法监督考核机制，促进税务人员树立法治信仰，践行法治精神。区税务局落实领导干部学法用法制度，建立领导干部带头学、中层骨干重点学、全体干部普遍学的常态化学法机制，深化党委中心组集体学法、党委书记带头讲法治课等要求，全面开展会前学法，以上率下，加强全体干部税收法治学习，不断强化法治思维，提升法治水平。
（四)优化税务执法方式
1.深入推进“三项制度”。推进落实三项制度建设，整合优化工作流程，推进税收执法科学化、规范化、法治化运转。落实行政执法公示制度，加强行政执法信息公示平台建设，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，依法将权责清单、行政征收、行政许可和行政处罚等信用信息及时、准确、无遗漏地向社会公开。落实行政执法全记录制度，优化完善执法音像记录事项清单、执法音像记录工作办法等，为管理部门配备执法记录仪，建立约谈室，促进行政执法流程记录信息化、场景记录全程化、执法记录现场化，实现让权力以“看得见”的方式规范运行。落实重大执法决定法制审核制度，明确审核流程和程序，成立重大税务案件审理委员会以解决出现的重大、疑难税务案件的审理工作，推动加快建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治型税务机关。
2.落实网格化内控工作。深入推进网格化内控建设工作，强化内控管理部门和风险管理部门之间的信息共享，每季度开展风控联动，形成内外部风险防控的协同效应。做好内控平台内日常预警过错监控管理工作。对经常出现的过错考核指标分析产生原因，制定过错预防及整改办法，对过错预警及时提醒协助主责部门立整立改，提升税收执法准确率。灵活运用信息系统开展指标扫描，对发现疑点数据及时下派对应主责部门进行疑点核查整改，推进各类疑点数据核查的统筹规划，提升核查效率，降低各类疑点产生频率，实现问题发现整改关口前移，形成内控监督合力。
（五）提升纳税服务质效
1.建设南湖税务“智库”。积极建设南湖税务“智库”，探索“非接触式”办税模式下的纳税人需求“一键反馈”机制，助力纳税人“一次都不用跑”。为解决纳税人咨询电话多、回复口径不一致的难题，区税务局安排由8名接线员、税务专家在线值班，创建一般需求及时答，政策需求定时答，疑难问题针对答的纳税服务新模式。为提升纳税人涉税事项的高效办理，统一处理标准，减少部门、区域的操作差异，真正做到“最多跑一次”，区税务局打造电子税务局集中受理中心，除必须四个主体处理的涉税事项外，涉税事项统一由“智库”进行受理。
2.大力推广网上办税。主动引导纳税人接受和应用网上办税新模式，提高办税顺畅度，提升纳税服务水平。区税务局全面开展“便民办税春风行动”，深化推进“最多跑一次”改革，围绕企业开办“一件事情”，优化营商环境，促进创业创新。与区行政审批局紧密协作，通过布局融合、业务联动、保障到位等举措，实现常态化企业开办从受理到领取税务发票“一站服务、一天办结、一链管理”，让纳税人享受到“跨部门、多业务”升级版的“最多跑一次”服务。
3.持续推进税务培训辅导。区税务局在“为民、便民、惠民”的理念指导下，依托“老王说税”和“红船税务智囊团”两大品牌栏目，以纳税人需求为导向，不断创新和优化服务，为辖区纳税人提供优质、权威的政策解读和业务辅导。通过推送政策解读视频、制作推送90期政策问答及温馨提示、组织举办线上线下纳税人学堂，开展培训共计23场，加强税收政策、办税事项、办税流程的系统化宣传辅导，不断提高各项优惠政策知晓度，同时确保纳税人明白办税。
4.依法维护纳税人权益。区税务局成立纳税人维权中心，加强纳税服务投诉管理、畅通纳税人投诉渠道，实行限时受理、处置和反馈，有效保障纳税人合法权益。在涉税舆情处理期间，明确目的，细化责任，使网络舆情应对有据可循、有法可依，从而达到正面化解舆情危机的效果。坚持发展“枫桥经验”倡导矛盾不上交，规范行政调解、复议调解程序，推动行政调解工作创新升级。
（六）增强全民税收法治观念
1.强化税收普法宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节。在税法宣传月积极开展税法宣传，做好宪法日法治宣传工作，大力宣传宪法。联合凤桥镇中学开展“党史税史记心间，税法宣传进校园”活动，引导广大青少年认识税法、了解税法，从小树立依法纳税意识。举办破产企业涉税处理实务讲座，为破产管理人讲解破产企业的税收政策文件和涉税处理，在提升企业破产管理工作的同时做好税法宣传工作。
2.营造诚信纳税氛围。落实分类管理评定，提高企业税法遵从。按期完成年度信用等级评价、年度出口企业分类管理评定工作，主动接受纳税人的监督和反馈，受理纳税人的复评申请，实现纳税人信用等级的动态调整。结合分类管理服务措施及加快出口退税进度要求落实差别化退税政策，鼓励出口企业诚信经营，按分类管理动态调整相关规定，对列入税务稽查、公安立案、“黑名单”联合惩诫等情形的企业及时做好动态调整工作。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一年来，南湖区税务局法治建设取得了一些成绩，但与上级局要求相比，与全面推进依法治税和税收现代化的目标相比，与纳税人对法治税收的期待相比，仍然存在一定的差距：一是管理基础还不够扎实，执行力有待加强；二是少数税务干部法律素养和依法行政能力有待增强；三是税收法治专门人才不足，还不能完全满足推进高质量发展的需要；四是普法工作力度有待进一步加大，普法效果有待提升。
三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局党政主要负责人切实履行推进依法治税第一责任人职责，牢固树立法治意识，坚持将法治建设放在重要位置，不断加强法治学习，依法行政、民主决策，提高决策的规范化、科学化、法治化水平。充分发挥主要负责人在推进税收法治建设中的“火车头”作用，将法治建设纳入税收发展总体规划，与年度工作计划同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办。一年来，我局党政主要负责人认真学法、用法，严以律己、严以用权，未发生违法违纪行为。在加强自身依法行政能力的同时，也为下属和家人做好表率，随时敲响法纪警钟，自觉维护党员领导干部良好的社会形象，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家贡献出的一份力量。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
一是提升依法行政能力。进一步提高提升领导干部法治思维和体税务干部依法行政概念,坚持法律优先的原则。进一步规范税务执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度。在各类培训中设置提升法治思维、法治能力相关课程，强化宪法法律、党内法规学习教育，全面提升税务人员法治素养，夯实税收法治人才基础。
二是深入推进精确执法。创新行政执法方式，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，推广“首违不罚”清单制度。坚持法律优先原则，依托内控信息化平台，强化内部风险防范。转变执法观念，进一步提升领导干部法治思维和税务干部依法行政理念，推动从经验式执法向科学精确执法转变。强化税收执法权责清单运用，完善清单动态调整机制。持续推进行政执法“三项制度”信息化建设，不断深化网格化内控机制建设。优化债权申报工作，探索建立税务和法院破产联办机制。
三是深入推进精细服务。通过纳税人满意度调查、巡视巡察等发现问题，坚持问题导向，提高纳税服务水平。深入推广“非接触式”办税，进一步做好电子发票和电子税务局推广工作，不断提高网上办税率。理顺“南湖税务智库”工作职责，推进网上业务集中受理、集中处理，探索部分税源管理基础事项实现集中处理模式，优化管理服务资源配置。加强智慧税务建设，推进涉税业务“网上办”向“掌上办”延伸。积极打造以“红船税务智囊团”“红船金税服务队”为代表的特色纳税服务品牌，提供智能型个性化的定制服务。继续落实深化“放管服”改革，持续做好“三服务”工作，扎实开展“便民办税春风行动”。建立健全大企业个性化服务制度，完善税企沟通联系机制。
四是深入推进精准监管。完善分类分级风险管理机制，构建以“信用+风险”为基础的新型监管机制，实行动态信用等级分类和智能化风险监管。深化纳税信用结果应用，扩大“银税互动”覆盖面。推出特色重点行业、重点领域税收风险特征与指标，提炼形成重点行业税收风险指引。深入应用税收征管质量5C监控评价体系，分类开展税源风险管理，优化和完善综合性风险分析指标模型，提高风险识别准确率。
五是深入推进精诚共治。推进征纳共治，深化合作遵从。打造更加全面、高效、安全的涉税数据共享交换体系。加强与财政、档案等部门的协调配合，积极推动电子发票应用社会化协同。完善司法与税务良性互动机制，加强与财政等部门的联动协作，积极融入“数字政府”建设，配合建设“数字浙江”，积极参与区“企明星”政策治理集成应用建设、党政机关整体智治系统建设。加强与公益性捐赠社会组织、群众团体的联系对接，做好捐赠台账管理，共建共同富裕美好社会。推进普法工作，加强与司法、教育等部门合作，发挥税收普法教育示范基地作用。
国家税务总局嘉兴市南湖区税务局
2022年1月27日