2021年，国家税务总局仙居县税务局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平法治思想为指引，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，推进税收执法方式和税收营商环境不断优化，有效提升法治政府建设水平。现将法治税务建设情况报告如下：
一、2021年度法治税务建设主要措施及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
县局领导干部带头学、亲自抓，始终将学习宣传贯彻习近平法治思想当作当前和今后一个时期的一项重大政治任务，勇当笃学践行习近平法治思想“排头兵”。根据县委全面依法治县办统一部署，把习近平法治思想列入党委理论学习中心组重点学习内容，组织开展专题学习，召开县局党委理论中心组扩大学习会暨习近平法治思想宣讲会，邀请县习近平法治思想宣讲团成员、县司法局党组成员曹琳和主讲，推动习近平法治思想在全县税务系统入脑入心入行,把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治税各方面和全过程。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.严格依法组织收入。坚持依法组织收入原则不动摇，依法防止和制止收“过头税”，根据经济运行实际，全力争取收入预算调整，科学安排各所税收计划，深化税收经济分析，着力提高收入预测准确率。全年共组织税费收入60.54亿元，同比增长6.98%。其中，税收收入34.85亿元，同比增长14.03%；社保费和非税收入25.69亿元，同比下降1.3%。
2.不折不扣落实减税降费。始终将减税降费工作作为一项重大政治任务盯紧抓牢，强化组织领导，配套运行工作专班、监督检查等工作机制，开展全覆盖多轮次宣传辅导、分类精准推送政策礼包、简化流程实现申报即自动享受，以最大力度、最快速度、最实服务，全力打好减税降费“主攻战”，有力保障了各项税费优惠“减到位、免到位、降到位、退到位、缓到位”。
3.持续优化税收营商环境。深化“最多跑一次”改革,聚焦纳税人和缴费人办税中反映的“痛难堵”问题，以大幅缩短办税时间、最大限度提高办税效率为目标，推进纳税便利化改革。全县纳税人年纳税时间压缩至120小时以内。积极引导纳税人缴费人采用“非接触式”办税缴费方式,拓展网上办理覆盖面，2021年我局整体网上办税率达到98.60%。
（三）提高税收制度建设质量
1. 扎实开展规范性文件清理。根据省市局和县政府对涉税规范性文件管理要求，开展对优化营商环境相关、长江流域保护相关、机构合并以来的规范性文件开展全面清理。截至目前，县局规范性文件全文有效2件，部分有效2件。
2.加强规范性文件审核力度。建立健全规范性文件审查评估制度，加大合法性审查和合规性评估力度，确保规范性文件的合法性、合理性与可行性，提高规范性文件质量。按照国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》要求，对拟出台的税收规范性文件进行公平竞争审查，对是否存在违规设置事前备案程序、违法减免特定经营者应当缴纳的税款、违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用等内容进行重点审查。
3. 深化税法协作。推进民事执行与税费征缴协作，推进税收共治，税“法”民事执行、税费征缴、破产税费分配等各项工作联动更全面。进一步落实职业放贷人征收税费协作机制、税法信息协查工作机制和税法定向询价工作机制。
（四）推进依法科学民主决策
健全依法决策机制。落实局党委议事决策制度和局长办公会议制度，凡重大决策、重要事项、重点项目、大额资金使用等一律经集体审议，充分发挥“一把手”及领导班子把方向、管大局、保落实的作用，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。涉及纳税人重大权益的重大决策事项，依法通过社会公示等形式听取意见和建议。建立跟踪反馈机制，综合评定决策的实施结果。
（五）坚持严格规范公正文明执法
1.全面落实三项制度。一是坚持在行政执法公示方面求“全”。严格按照上级局部署，分别通过执法公示平台、门户网站、办税服务大厅等途径，推进公示事项录入、公示工作，做到应公示尽公示。全年通过执法公示平台对外公示2358条。二是在全过程记录制度方面求“实”。一方面，规范执法文字记录，完善音像记录，提升案卷质量，完善税务行政处罚指导案例样本；另一方面，开展“增值税专用发票最高开票限额实地调查”音像记录工作，提前做好与行政执法音像记录平台的衔接准备，促进执法行为数字化归档管理，确保税务执法更加规范。三是在坚持重大执法决定法制审核方面求“严”。依据总局制定的《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》，严格法制审核要求，保障税务行政执法决定的合法性合理性。
2.落实首违不罚和行政裁量权基准制度。认真落实总局发布的首违不罚清单和长三角地区税务处罚裁量基准，进一步优化执法方式，打造更加稳定公平透明的税务营商环境，助力长三角一体化高质量发展。
3. 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，在编干部（除新招录公务员外）均取得执法资格证书。
4.按要求开展“双随机、一公开”监管工作。
（六）强化权力制约和监督
1.深入推动内控机制建设。依托内控管理平台及内控辅助平台，每日核查疑点数据并督促相关科室及时整改.主动加强各类风险任务扎口统筹，扎实开展增值税发票快反、全链条快反、千户集团等专项风险应对工作。密切关注减税降费疑点数据，依托监督平台，定期开展内控指标疑点扫描，及时核查整改，降低纳税人应享未享和违规享受政策风险，保障纳税人和缴费人应享尽享减税降费红利。
2.扎实开展督察内审工作。根据省市局要求，开展执法督察和财务审计，召开执法督察工作专题会议，落实工作任务。
3. 严抓作风建设，深化“四种形态”。县局纪检组牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，深化运用“四种形态”，严管厚爱结合、激励约束并重，运用“第一种形态”，开展节前廉政提醒等提醒谈话16人次。紧盯“关键岗位”“关键环节”，积极开展选人用人、政府采购、资产管理等工作的监督，及时发现问题、纠正偏差。严格执行纪检工作各项制度规定，促落实婚丧喜庆、因私出国境等报告制度。加强对领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，执行主要负责人节假日遵规守纪情况报告制度。
4. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制
1.完善纳税服务投诉管理和复议应诉工作体制机制，依法及时响应纳税人合理诉求。坚持“法治是最优解决方式”，设立纳税人权益维护室，积极运用征纳沟通平台，拓宽投诉渠道，完善纳税人缴费人涉税涉费诉求和意见快速响应机制。贯彻落实《浙江省税务系统预防和化解涉税行政争议实施办法（试行）》，推行“枫桥经验”，妥善解决涉税矛盾纠纷。成立全面依法行政领导小组和税务行政复议委员会，负责全局行政复议、行政应诉工作。充分听取公职律师、法律顾问意见，维护纳税人权益，实现税收普法与执法、纳税人知法与守法成效最大化。
2.提升信访法治化规范化水平。完善信访工作机制，形成完整的信访工作链条，及时就地解决好群众合理诉求，做好事前源头防范、事中妥善处理、事后有效稳控，做到事事有回音、件件有落实，有效维护纳税人合法权益。
（八）全面推进政务公开
我局严格按照政府信息公开工作的要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。2021年主动公开信息145条，其中在国家税务总局台州市税务局网站仙居县局子栏目公开77条，在仙居县人民政府网站仙居县税务局子栏目信息公开68条。公开事项覆盖税务行政权力运行全流程、税收征管和纳税服务全过程、税务机关自身建设全方位，并逐项明确了公开内容、公开时限、公开方式、责任主体、监督渠道等要素，期间始终做到公开内容全面、真实、及时、准确。
（九）增强全社会税收法治观念
1.严格落实“谁执法谁普法”责任制。认真贯彻落实“八五”普法工作要求，利用税收宣传月、纳税人学堂、征纳沟通平台等渠道以及在日常税务执法和服务过程中，向纳税人开展税法宣传。持续落实开展以电子税务局体验中心为载体，积极推进“互联网+”法治宣传新阵地法治宣传项目的普及面。我局“小崔法苑”工作室获评浙江省第三批社会大普法优秀普法工作室称号，是全省税务系统、仙居县唯一获此殊荣的普法工作室。
2.增强税务人员法治意识。落实全员教育培训及素质提升工作，将法律知识纳入税务干部教育培训计划。以业务比武为契机，以考促学，积极组织各级税务干部学习法律知识。充分发挥绩效考核的导向作用，将依法治税工作纳入绩效管理指标体系。
3.加快诚信体系建设。积极推动社会信用体系建设，开展纳税信用评价，向社会主动公开纳税信用A级和“黑名单”纳税人，对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利，对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒。
（十）推进智慧税务创新落实
一是创新开发“亲农在线”协同应用平台，在全国首创初级农产品开票业务在线办、取票零跑腿的智能化服务，彻底破解农户免税农产品发票开具“痛堵难”问题。截至目前，“亲农在线”注册农户2785户，2021年开具发票合计8536张，发票金额合计1.25亿元。二是推进税院智慧协作。落实《司法拍卖股权“一件事”改革会议纪要》，推进司法拍卖股权的数字化改革，增强股权处置司法协助的紧密性和联动性，提高股权司法处置效率。探索推进不动产司法处置全流程“一件事”，建立网络协作机制，实现税务机关与法院之间相关数据、法律文书、函件快速高效的无纸化双向数据交换。
（十一）健全依法行政领导体制机制
1.加强依法治税组织领导。发挥依法治税工作领导小组作用，局“一把手”履行税收法治建设第一责任人职责，定期召开例会，定期听取依法治税工作汇报，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。此外，还成立了政府信息公开（政务公开）领导小组、税收执法责任制领导小组等专门小组（委员会），实现对各项工作的全面领导和法制监督。
2.加强领导干部法制教育。突出抓好领导干部学法用法工作。采取集体学、自主学、实践学等多种方式，提升干部法治素养。精细化干部学法档案，开展学法考勤、定期学法情况通报，督促干部尽快熟悉税收法律知识。每年开展领导干部述职述廉述法活动。开展新录用公务员诵读宪法活动，培养年轻干部确立宪法精神，增强法治意识，为从政执法“扣好”第一颗扣子。
3.落实领导班子成员述法评议制度。要求班子成员在年度述职述廉评议的同时对其年度学法、执法、普法和守法情况进行述法评议，筑牢学法用法刚性约束的关口，构建起领导干部法治教育闭环。
2.发挥公职律师和法律顾问的作用。法制股专职全局日常法制、内控和督察内审工作，配备公职律师专职从事相关工作。持续推行法律顾问和公职律师制度，建立由系统内法制机构人员、公职律师、法律顾问组成的法律人才核心队伍，为税收政策落实、税收执法、行政管理提供优质高效法律服务。
二、存在的不足及原因分析
2021年，仙居县税务局在推进依法治税、加快法治税务建设工作上取得了一些成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是税收法治观念仍有待提高，少数税务人员对依法治税的理解不够深刻；二是依法治税水平有待进一步提高；三是法治服务保障改革发展的能力还有待提升，在重大税制改革中法治作用需要进一步发挥。究其原因，一是税务干部队伍年龄结构存在断层，不少老同志知识和法治意识跟不上时代发展，而近年来大量招录的新进公务员又面临着实际工作经验不足的问题；二是基层事务性工作繁重，在日常实际工作中有时会考虑行业性或地域性因素，或强调服务而忽视税务执法风险；三是税收制度建设还有待完善，制度的针对性、可操作性有待改进。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
认真履行税务法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极推动县局法治建设各项工作开展。一是带头学法用法。利用党委中心组理论学习平台，带头学习贯彻习近平法治思想，狠抓党内法规制度实施，狠抓税收法律法规学习，带动全体党员干部遵规守纪、依法治税，实现党的建设与税收法治建设有机结合、深度融合。二是严格组织落实。担任局内全面依法行政领导小组组长，落实全面依法行政领导小组例会制度，部署我局依法治税工作年度计划，定期听取依法治税工作报告，将法治建设与税收工作同部署、同谋划，始终将“法治”两字紧紧贯穿于税收工作之中。三是纳入工作考核。将法治建设纳入年度绩效考核之中，充分发挥考核评价指挥棒作用。推行领导班子和领导干部述法评议制度，接受民主评议和监督；推动全局干部运用法治思维和法治方式推动税收征管改革，有力地推定了各项税收工作任务的落实。
四、2021年推进法治税务建设思路
2022年是“十四五”规划纵深推进之年，我局将深刻理解把握全会精神，把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，准确把握全面依法治税工作新要求，深入实施“法治税务工程”，进一步推进税务“四精”建设，为高质量推进税收现代化贡献法治力量。
（一）进一步发挥税收职能作用。坚决依法依规组织税费收入和贯彻落实各项减税降费政策并举，充分发挥税收在经济社会治理中的基础性、支柱性、保障性作用，服务地方发展大局。
（二）进一步强化税收法治工作队伍建设。抓住领导干部这个“关键少数”，牢固树立法治信仰、培养法治思维、掌握法治方法。发挥“头雁效应”，运用法治思维和法治方式全面规范履职。依托“小崔法苑” 提升法制干部综合业务能力，发挥公职律师等法治力量，对内通过组织法治培训等活动提高税务执法专业化水平，促进规范执法；对外积极宣传税收法律知识，弘扬税务法治文化，推动税务法治建设。
（三）进一步规范税收执法行为。严格规范公正文明执法，加强以大企业为重点的税收风险管理，规范税收自由裁量权，坚持向规范征管要收入，加强以票控税管理，进一步堵漏挖潜。纵深推进三项制度工作。全面推行执法公示制度，细化公示内容；着力推动执法全过程记录工作，通过音像记录工作推进执法行为自我优化完善；积极开展重大执法决定法治审核工作。持续深化税务司法协作，构建高效的联动协作机制，凝聚治理合力，推进税收共治。
（四）进一步优化纳税服务。推进“放管服”改革，优化营商环境。持续深化落实“放管服”改革和“最多跑一次”改革，进一步压缩办税流程时间，加大税务系统简政放权力度，推进办税便利化改革。持续推进“无接触式”办税模式。进一步推广电子税务局并加大增值税电子发票推行力度。
（五）进一步落实督察内审工作。完善内控工作机制，充分发挥内控监督平台和内控管理辅助平台两大系统的作用。将风险防控融入税收工作全领域全流程，形成全员参与、协调联动的内控工作格局。通过进一步规范工作流程、岗责体系，强化对税务权力运行的制约和监督，织密风险防控网，从根源上防止权力滥用。依托内控监督管理平台，加强数据综合运用，进一步提升督审工作信息化、规范化水平。
国家税务总局仙居县税务局
2022年1月24日