一年来，临海市税务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央全面依法治国总体部署，积极弘扬忠诚担当、崇法守纪、兴税强国的中国税务精神，坚持完善制度、依法决策、规范执法、严格监督共同推进，为推进税收现代化建设提供了有力法治保障。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

聚焦学在深处，紧密结合学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真学习和深刻领会习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、精髓要义。结合总局关于认真贯彻落实习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神要求，深化党史学习教育，狠抓工作任务落实，努力把科学思想转化为工作实效，在法治轨道上推进税收治理体系和治理能力现代化。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织收入。坚持把依法行政、依法征税贯穿税收工作全过程，认真贯彻落实“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保全年税费收入量稳质优，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险奠定财力基础。

2.严格执行减税降费政策。紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，开展“优惠政策落实整改月”、现金税费征缴等行动，督察支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠的政策落实，并及时组织“回头看”，扎实做好惠企政策落实工作。

（三）提高税收制度建设质量

1.完善税收规范性文件制定机制。严格执行国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》，统一制定和发布形式，规范语言表述，做到符合税务公文处理要求和立法技术规范，认真落实征求意见和集体决策制度，确保税收规范性文件质量。

2.加强税收规范性文件审查机制。把好文件制定审查关，对制发的税收规范性文件全部按照规定开展合法性审查、合规性评估、公平竞争审查，有效保护纳税人和缴费人合法权益，避免出现制度缺陷，切实优化税收营商环境。

3.健全税收规范性文件清理机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，动态跟踪上位法修改、废止情况，根据上级工作部署，按照“谁起草、谁清理”的原则，开展辖区内现行有效的税收规范性文件日常清理和集中清理，确保文件清理长效机制落实到位。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.全面优化税收营商环境。创新实施“支部——网格结对”机制，组织机关支部与管理网格一一结对，强化网格服务力量，对纳税人开展分级分类管理，以党支部的“堡垒”作用压实网格责任；开展云端调查，精准对接企业需求，合全局之力优化税收营商环境。

2.优化税收执法方式。严格执行国家税务总局 “三项制度”相关配套文件精神，确保税务执法透明，防范税务执法风险。认真落实《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》、《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》等规定，做到处罚与教育相结合，引导纳税人加强税务风险管理，不断提高税法遵从水平。

（五）强化权力制约和监督

1.深化内控机制建设。持续推进内控机制建设，做好网格化内控平台初始化工作的同时，做好培训和日常工作，开展网上巡检、强化日常管理，运用内控监督平台对执法疑点数据进行全过程提前预警、全角度风险防范，做好内控监督平台的日常工作，切实降低执法风险。

2.强化执法督察和内部审计。周密部署、统筹开展现金税费征缴专项整治“百日攻坚”行动，对标对表细化责任分解、逐项销号落实，牵头对疑点数据进行仔细核查，坚持边检查边整改相结合，做到条条有措施、件件有落实。

3.加强合法性审查。推进税收法治队伍建设，建立以法制股人员为主体，公职律师、业务骨干参加的法制员队伍，切实开展涉税法律事务合法性审查工作。全局法制员和公职律师工作在案件审查、涉税咨询等执法一线，确保法制审核人员在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(六)完善法律救济和纠纷化解机制

1.依法办理复议案件。继续配优配强法制股工作人员，加强业务培训，强化案件分析研判和反馈指导，切实提升办案质量。在复议案件办理过程中，通过案件分析发现文书、流程方面的瑕疵，通过案件办理进一步规范行政行为。

2.积极应对行政诉讼。始终将行政诉讼应诉工作作为依法行政的一项重要工作，按照“法制牵头、分工负责”的原则，充分发挥公职律师的作用，各股室（单位）协助配合，不断提升行政应诉工作水平。强化风险防控，开展经常性的法治教育，严格规范案件的调查、审理等重要环节。

3.依法处理信访案件。按照“谁主管谁负责”、“首问责任制”等制度，明确信访案件责任到股室（单位）、责任领导、具体责任人，将信访案件工作抓小抓早抓好，落细落地落实。在办理信访案件过程中，以“初次信访一次性化解”为目标，依法规范办理，做到案结事了，切实维护信访人合法权益。

（七）全面推进政务公开

1.完善政府信息公开工作机制。进一步健全政务公开工作机制，明确政务公开工作职责，完善保密审查等政务公开相关制度，压实工作责任，明确岗位分工，切实抓好工作落实。

2.依法主动公开。坚持正面导向、问题导向和群众需求导向，积极推行“互联网＋政务服务”，切实做好税收政策法规解读等涉税信息的主动公开工作，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。

3.规范办理依申请公开。严格落实《政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，规范办理程序、拓宽公开渠道，依法及时公开行政许可、行政处罚等各类政府信息；高度重视群众提出的政府信息公开咨询和申请，及时认真答复，最大限度利企便民。

（八）增强全社会税收法治观念

1.积极落实“谁执法谁普法”普法责任制。统筹全局资源组建税宣中心，对外积极拓展合作空间、提升辐射能力，凝心聚力打造“括苍税风”中心品牌，开辟“纳税人学堂”、“财税讲坛”、“琳山少年税校”三大特色阵地，形成大税宣格局。我局选送的“括苍税风”税宣中心获评全省十大优秀品牌，《括苍百灵带你办税》获省局优质微课程第1名，《规范社保缴纳 关爱亿万家庭》获省局优质作品第1名，成为唯一囊括全省“十佳优秀税宣品牌”“优质税宣作品”“优质税宣微课程”三个奖项的县级局，打响了临海本地化税宣品牌。2021年，我局成功入选中宣部、司法部组织评选的2016年至2020年全国普法工作先进单位，是浙江省税务系统唯一被推荐单位。

2.以信用建设促税法遵从。大力营造守信激励和失信惩戒营造诚信纳税氛围，实施纳税信用管理，对纳税信用等级最好的A类纳税人提供社会公示激励、绿色通道服务、主动推送银行等特色服务，纳税遵从度进一步提升。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.厚植学法用法氛围。积极培育税务法治文化，通过开展涉税法律实务交流会、组织法院现场旁听、进行以案释法、打造法治文化走廊等多种形式进行法治文化熏陶，着力提升税务干部运用法治思维、法治方法的税收工作能力。

2.加强法治培训力度。坚持把最新法律法规学习列入重要议事日程，年初制定学习计划，举办全员法治培训，将学习《民法典》纳入核心学习内容；开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，在台州市法制大比武中取得现场比赛第一名。  

 3.强化法制人才培养。创新法律专业人才培养模式，着力打造“法律+税务”复合型人才队伍，为法治税务建设提供强有力的人才保证和智力支撑。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是“精确执法”与“精细服务”没有深度的融合；二是税务执法方式有待进一步优化；三是税收协同共治新格局还要深入推进。

（二）原因分析

1.依法行政的意识不够强。执法往往凭经验，不同程度存在粗放式、选择性、“一刀切”执法，没有很好的做到执法既有力度又有温度。

2.法治队伍建设不够完善。行政执法培训的形式和效果有待进一步强化，执法人员用法律解决问题和矛盾的能力不能适应当前依法行政的需要。

3.行政执法监督主要侧重于事后监督。督察内审事先预警、防微杜渐的作用没有得到有效的发挥。

三、2021年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.加强组织领导，强化统筹谋划。主要负责人高度重视法治政府建设，充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进依法治税工作中总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实的积极作用，由主要领导任组长，其他班子成员为副组长，相关股室负责人为成员，切实加强对依法行政工作的组织领导。聚焦减税降费、“放管服”改革、优化税收营商环境等重点领域，主要负责人坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

2.认真组织学习，强化法治意识。深化领导干部学法长效机制，通过召开党组中心组专题学习会、个人自学等多种形式，系统学习宪法、民法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的水平。

3.坚持以上率下，强化职责担当。带头履行“一岗双责”，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，严格执行“三重一大”制度。坚持集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定，对于重大事项严格按照规定通过会议集体讨论决定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。     

4.完善考核督导、压实工作责任。坚持依法行政工作和税收工作同部署、同推进、同落实、同考核，依据牵头部门、责任单位承担的工作职责，动态督导、全程跟踪、适时督办，把税法宣传、税收规范性文件管理等关键性指标作为考核重点，确保工作要求不折不扣落到实处。

四、2022年推进法治政府建设的主要工作

（一）坚持以思想政治建设为统领，进一步推进法治税务工程建设

坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国各方面和全过程，更好转化为全面建设社会主义法治国家的生动实践，用治理新理念赋能添力、蓄劲加油，在推进新时代税收现代化新征程中展现税务担当。在荣获全国七五普法工作先进单位的基础上，以树立税收法治理念为导向，创新方式提高干部学法热情，推进税收执法规范化比赛和执法考评，开展法治推进月活动，全面树立法治精神、培养法治思维，打造“法治税务”的迭代升级版。

（二）坚持以强化权力制约为抓手，进一步推进严格规范公正执法

认真贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深入推进“四精”即精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。压实职责任务，强化工作推进,进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。全面深化“三项制度”，进一步提高行政决策水平、健全执法制度、完善执法程序，提高执法质量。巩固和拓展减税降费成果，继续抓好减税降费各项政策的落实，让纳税人、缴费人有更多的获得感。推进“放管服”改革，结合两权运行风险排查，以风险防控为导向，对税务工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督，推进内控机制建设，强化权力监督，防范执法风险。

（三）坚持以提升税收治理效能为目标，进一步推进内外并重管理新格局

围绕绩效管理工作目标任务，对内，完善集成网格化管理机制，打通内部衔接链条，筑牢管理底线，提升治理效能。对外，推进征管体制改革，完善权利救济和税费争议解决机制。推动税务执法、服务、监管的理念方式手段变革，提高税法遵从度和社会满意度，切实降低征纳成本。聚焦税收共治，完善信息共享、征缴协作、执行协同等税院协作常态化工作机制，强化组织收入、防范执法风险，拉起税收保障安全红线。

国家税务总局临海市税务局

2022年1月20日