根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》），龙港市税务局紧密结合工作实际,深入推进税收法治建设工作,防范税收执法风险,提升依法治税水平。现将2020年度法治建设情况报告如下：
一、 工作完成情况
（一）依法全面履行税收工作职能
1、依法组织税收收入，保证税收稳步增长。2020年，我局坚持依法组织税收收入，逆势奋进，全力做好组织收入工作，在受疫情影响，经济下行压力增大的情况下，坚守初心、勇担使命，在做好减税降费的同时，依法依规组织收入，坚决不收“过头税”，为“六稳”、“六保”大局提供税收保障。2020年1-12月，共组织各项收入33.3亿元，同比下降8.06%。其中，税收入库24.28亿元，同比下降3.98%；社保费入库8.26亿元，同比下降17.91%；非税收入0.75亿元，同比下降12.99%。
2、依法落实减税降费，助力企业复工复产。2020年，我局坚决落实减税降费政策，实质性降低企业负担，激发市场活力，确保纳税人充分享受优惠政策红利。1-12月，共受理重点保障物资生产企业增值税增量留抵退税13户次，累计退税936.93万元；疫情防控三项服务免征增值税649.23万元；增值税“3%减按1%”减免税额1942.35万元；辅导3户疫情防控重点保障物资生产企业办理新设备一次性税前扣除，减免企业所得税税额846.59万元；办理增值税增量留抵退税83户次，退税金额1.35亿元；减免各项社会保险费18275.41万元。所属期1-12月，降本减负共计63505.83万元。
3、依法行使税收债权，严防应收税费流失。我局主动对接各级法院和破产管理人，建立完善的案件传递机制。并对案件及时开展针对性研究、回复工作，确保各项欠缴税费得到及时清偿，有效维护国家税收利益。截至2020年12月份共申报破产案件37件，申报债权金额约984.07万元;处理执行程序申请参与分配案件13件，申报债权金额约1333.24万元。共确认房产（土地）拍卖73宗，确认卖方应缴税费约273.25万元。
4、依法优化纳税流程，有效提升税收效率。2020年，我局顺应时代变化，以落实疫情防控为契机，加快推进网上办税进程。大力推广“非接触式”办税，将窗口数量从20个缩减为12个，充实流动导税、远程咨询和后台审核力量。1-12月，共受理网上业务114.95万条，网上综合办税率达97.36%，发售电子发票137.52万份，增值税电子普通发票开票数量占全部增值税发票开票数量达63.08%。依托征纳沟通平台实现在线税宣、解答疑惑，截至目前，征纳沟通平台线上一般纳税人激活率达100%，平台月活跃度达88.50%。
（二）努力提高税收制度建设质量
龙港市税务局贯彻落实《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）规定，严格落实规范性文件合法性审查、合规性评估和公平竞争审查，强化规范性文件备案管理，实行有件必备、有备必审、有错必纠，完善集中审查、部门协审、公职律师参与机制，提高审查工作质量，2020年度共制定规范性文件1份，已按规定流程进行备案。同时，扎实开展规范性文件清理，进一步规范税收执法行为、保护纳税人权益、推进依法治税。
（三）持续推进依法科学民主决策
1、健全依法决策机制。结合自身税收工作实际，完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束。严格执行“三重一大”依法集体决策制度，明确将重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等事项按照规定履行集体决策程序。集体讨论坚决做到决策前做好充分准备，做好科学决策；决策时坚持集体研究，保证民主决策；决策作出后认真组织实施，提高执行力。
2、加强案件合法性审查。通过推行科学民主决策制度，稳步提升案件审理质量。根据省市级要求，成立重大执法决定法制审核委员会。委员会按照税务执法工作规程，认真履行案件法制审核环节,对一些特别重大和复杂的疑难案件提出审理意见。同时充分发挥法律顾问作用，组织法律顾问对行政行为提出法律意见，对决策进行法律论证，从法律层面把好关，从源头把好关，更好地促进全系统执法科学、规范。
（四）严格规范公正文明执法
1、有序推进行政执法公示制度建设。2020年，我局在省局统一部署下，完成了对行政执法公示平台的前期设置工作及平台运行测试工作，及时反馈和解决平台运行中出现的问题，由税政法制股牵头，联合各股室，全面梳理公示信息数据，确保行政执法公示平台于6月1日顺利上线。在平台正式上线后，安排专人承担牵头协调职责，组织各相关股室依照《行政执法公示平台公示事项清单》进行信息采集和公示，确保信息公示及时、有效。1-12月，我局已通过行政执法公示平台对外公示1992条信息,其中行政许可结果1948条，行政处罚结果3条。
2、稳步推进执法全过程记录制度建设。我局自成立以来，严格按照《行政执法全过程记录制度》等相关规定，稳步推进执法全过程记录制度建设，按要求完成执法记录硬件设备的配备及纳税人约谈室的建设。目前我局已配置执法记录仪12台、纳税人约谈室1个。组织税源管理人员学习《执法音像记录工作指引》及《现场执法语言规范指引》等文件，规范税务行政执法程序，实现税务行政执法全程痕迹管理。截止12月，各税源管理部门已记录执法音像记录18条，已记录执法音像内容所占存储空间近920MB；严格记录归档，完善税务执法档案。按照“谁采集谁存储”的原则，由税源管理部门自行存储执法档案记录，按月汇总上报税政法制股，定期检查执法记录情况。
3、严格落实重大执法决定法制审核制度。龙港市税务局严格落实重大执法决定法制审核制度，成立重大执法决定法制审核委员会，研究解决重大执法决定法制审核的重大问题，并严格遵守属于《浙江省税务系统重大执法决定法制审核事项清单（试行）》的重大行政执法决定，依照税务总局《重大执法决定法制审核实施办法（试行）》（税总办发〔2019〕61号印发）等相关规定开展法制审核。截至目前，没有涉及重大执法决定法制审核事件。
（五）强化权力制约和监督
1、积极推进内控机制建设，提升内部监督成效。2020年，我局以内部控制监督平台及浙江税务网格化内控管理平台为基础，积极推进内控机制建设、切实加强内部监督，全面防范执法风险。（一）内控监督平台。我局在2020年内充分利用内控监督平台的过错预警机制，防范执法过错行为的产生。1-12月，内控监督平台共产生26条过错预警，其中23条均在当月考核期内进行了整改，避免了执法过错的产生。另外3条虽未在当月考核期内完成整改，但皆为系统错误或其他原因造成，经过陈述申辩后，均认定为无过错。（二）网格化内控平台。我局自2020年7月中旬起启用并推广浙江税务网格化内控管理平台，通过设置内控网格，强化风险防控。截至目前，共设置10个基础网格，10名网格长，72个条线网格，适用风险点2192个（同一风险点在不同部门会重复计算），57名网格管理员，已配置防控措施2192个，全局各部门的防控措施配置率均达到100%。充分利用平台功能，提升风险防控的科学性和有效性。2020年，我局共完成10次重大风险提报、1次一般风险提报、1次风险征集响应、40次网上巡检、4次网上巡检监督检查、2次内外联动、8次风控联动。
2、积极配合督察审计，强化外部监督作用。执法督察方面,2020年，我局共接收总局、省局通过内控监督平台下发的疑点数据7批，涉及疑点181条，其中59条疑点成立，122条疑点不成立，成立疑点均按期整改到位。通过对多批次疑点的核查整改，梳理税收执法行为中存在的问题，进一步强化执法规范，监督全局人员的执法行为。外部审计方面,今年12月，审计署驻上海特派办启动了对我省税务系统的税收审计工作，我局成立工作专班，积极配合龙港市审计局开展审计工作，通过外部监督，强化“三公经费”、预算管理等财经纪律，目前暂未发现问题。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
1、畅通权利救济渠道做好行政复议工作。认真贯彻落实行政复议法和行政诉讼法，成立龙港市税务局税务行政复议委员会，发挥行政复议解决税务行政争议的作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障税务机关依法行使职权。健全税务争议调解机制，化解征纳矛盾，促进征纳和谐。2020年，我局未发生行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件。
2、积极化解纠纷矛盾做好信访维稳工作。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。我局由办公室安排专人负责信访件处理工作，在接收到信访件后第一时间将反映问题传递给相关部门，再由办公室及时将结果反馈给纳税人。通过完整、流畅的信访工作程序，及时、有效地解决纳税人急切关心的问题。
（七）全面推进政务公开
全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽信息公开渠道，进一步明确信息公开范围和内容。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。由办公室专人做好政务公开日常工作，通过税务局官网对外公示行政许可结果、个体定额情况、年度税收收入（每季）等信息，有序推进政务公开。截至目前，我局已通过温州市税务局官网对外公示了行政许可情况39期，个体定额1652户，委托代征信息42条、终止委托代征信息2条、2至4季度的税收收入情况。
（八）增强全社会税收法治观念
1、强化税务人员法治理念。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，制定领导干部学法计划，把《民法典》中的涉税内容列入党委中心组学习内容。健全税务人员法治培训长效机制。利用中国税务网络大学的学法课程、内部组织的各项税法学习培训会及岗位大练兵测试，推动全体税务干部进行学习税法活动。
2、增进纳税人税法遵从意识。多种形式推进税法宣传。通过办税服务厅、征纳沟通平台等主阵地建设，发挥宣传图册、视频、短信的作用。实行税务机关“谁执法谁普法”的普法责任制。积极落实“万名党员进万企”、“三服务”等工作，通过实地走访、组织企业财务人员进行座谈等方式，把减税降费政策送到企业手中，让企业充分了解认识政策内容。联合开展纳税信用评价。为加强税收信用体系建设，维护纳税人的合法权益，提高税法遵从度，我局根据相关工作要求和部署，按照统一的内容、标准、方法和程序，及时布置、精准把握，顺利完成纳税信用评价工作。2020年完成企业纳税人的信用评价15011户。评价结果是A级纳税人937户(占比6.24%)， B级纳税5590户（37.24%）， C级纳税人481户（3.2%）， D级纳税人1435户（9.56%），M级纳税人6568户（43.75%）。
3、加强普法学习宣传工作。2020年，我局为做好普法学习宣传工作，开展了多种形式的普法宣传活动。送法入企业。我局组建“送法入企”团队，由业务骨干及青年干部深入企业，为企业相关负责人讲解《民法典》法条要点，并根据企业行业特点，制定专属法律课程，提供有针对性、高质量的定制法律服务，提高企业人员的法律意识和法律素养。普及《民法典》。我局邀请浙江豪江律师事务所张安友律师，开设了一堂《民法典》涉税涉企专题法治讲座。张安友律师结合企业可能涉及到的税务事例，为80余家企业财务人员上了一堂接地气、有实用的“税务讲法”课，获得了一致好评。税法进校园。我局安排青年团员及公职律师多次前往辖区内小学开展“课堂学法”活动，通过播放税收动漫小视频、讲解生活实例等方式，讲授基础税收税法知识。
（九）加强税收法治工作队伍建设
1、建立依法行政工作机制。我局于2020年4月8日正式发文成立国家税务总局龙港市税务局依法行政领导小组，由主要领导任组长，主管领导任副组长，明确领导小组职责，领导小组办公室设在税政法制股，统筹日常组织协调工作。
2、扩大税收法治人员队伍。2020年，我局加强法治队伍正规化、专业化、职业化建设，充分发挥法律顾问、公职律师在税收法治建设中的作用。我局现有公职律师2人，外聘法律顾问1名，为我局相关税收法治工作提供专业指导意见、积极参与普法宣传工作。认真组织执法资格考试，我局依据有关规定配合做好2020年执法资格考试工作，组织3名人员积极备考并顺利通过考试。
（十）健全依法治税领导体制机制
我局党委以身作则、以上率下，做遵法守法用法的模范，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法制环境，不断提高依法治税、依法带队的能力和水平。专门成立了以一把手为组长，分管领导为副组长，以各股室负责人为成员的依法行政工作领导小组。在党委统一领导下，谋划和落实好税收法制建设的各项任务，主动向上级党组织报告税收法治建设中的重大问题，及时消除制约税收法治建设的体制机制障碍。
我局党政第一责任人以身作则，全面压实管党治党政治责任。积极贯彻落实党中央和上级决策部署，坚决落实减税降费，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，召开党委会议16次，做到集体讨论决定，主要领导末位表态，实现“三重一大”决策科学化、民主化、程序化和规范化。自挂牌以来每月召开党委理论学习中心组学习会议。
二、 存在问题及原因
（一）执法行为规范仍需加强
从内控监督平台、督察内审工作反映的情况来看，疑点数据的出现，折射出我局部分人员的执法过程仍存在不同程度的问题，系统操作不够熟练、执法程序存在瑕疵等，需要我们在核查整改的过程中不断修正，从而更加有效地规避执法风险，保障纳税人的合法权益。
（二）内控管理方式仍需完善
我局内控机制建设主要由税政法制股负责推进，其他主责部门配合完成各项工作。目前各主责部门对内控工作的重视程度有待进一步提高。如何完善内控管理方式，结合绩效考核办法，提高各部门的主观能动性，这些都是我局接下来需要思考改进的内容。
三、 下一步工作思路
（一）继续完善内控机制建设
进一步完善内控管理方式，形成完整顺畅的内控工作体系，提高各部门人员的内控意识。利用绩效考核机制提高内控人员的主观能动性，借助内控监督平台及网格化内控平台，提升风险防控的有效性，确保内控机制建设落到实处。
（二）稳步推进“三项制度”建设
进一步细化执法信息公示任务，明确各部门职责分工，确保各部门快速有效地对外公示相关执法信息。开展行政执法规范性培训，明确执法记录仪使用规范、执法人员语言规范等标准，提高全局人员执法水平。
（三）探索创新税院协作方式
根据现行税费拍卖征收流程，探索创新我局与各级法院间的协作方式，加强与人民法院间的沟通协作，共同探讨制定更加高效的协作方式，简化税院间信息传递流程，提高司法拍卖税费征收效率。
（四）继续深入普法教育活动
在今后的普法教育工作中，不断创新税法宣传方式，拓宽宣传渠道，充分发挥青年团员、中共党员的引领作用，有效利用公职律师、法律顾问的专业能力，依托“税收宣传月”“八五普法”等特色活动，积极推动税收法治宣传教育新局面。
(五)进一步优化税收执法方式
在以后的工作中，我局将严格按照上级各项要求，采取多种方式优化税收执法方式。时刻关注各项税收政策及操作规范的最新规定，及时更新权力和责任清单，不断强化税务执法规范建设。充分发挥行政执法公示平台的作用，及时公布各项执法信息，不断强化税务执法信息支撑。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。充分发挥局内公职律师、人才库人员及青年才俊的作用，不断优化强化税务执法力量配置。
国家税务总局龙港市税务局
2021年3月24日