2020年度国家税务总局金华市金东区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的规定要求，按照稳中求进的总基调，紧紧围绕税收征管体制改革，在理顺工作机制、融合干部队伍、深化征管工作、优化纳税服务等方面认真落实依法治税各项工作要求，推进法治政府建设，进一步提升税收治理体系和税收治理能力现代化建设水平。现将区局2020年度法治政府建设情况及2021年度工作思路汇报如下：
一、2020年法治税务建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。
深入学习贯彻习近平法治思想，推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，区局坚持在学懂弄通习近平法治思想的深刻内涵上下功夫，坚持学思践悟，用习近平法治思想指导税收法治工作，要求全局干部职工自觉树立法治思维，在学习实践中把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实将习近平法治思想和税收法治实践有效关联起来，将贯彻党中央决策部署与税务部门依法行政职责结合起来，更好地发挥税收管理职能推进依法治税，提升税收治理能力和治理水平，更好更优地服务地方经济发展。
（二）依法全面履行税收工作职能。
1.组织收入坚持“一盘棋”，落实税费征减目标。在今年复杂多变的经济大环境下，正确处理好“减”与“收”的关系，在“征”上坚持组织收入一盘棋，优结构、稳节奏、防风险。1-12月金东区组织税费收入同比下降4.69%，增幅位列全市第9,其中中央级收入下降0.84%（全市第8），占比41.7%；县市级收入增幅为4.24%（全市第9），占比64.09%；在“减”上坚持“应减尽减”，确保企业享受税收优惠“应享尽享”。截至12月底社保基金收入同比下降8.5%，非税收入同比下降8.16%；落实好提高出口退税率政策，使出口退税审核提速60%以上；金东区降本减负提前超额完成全年目标数，在全市进度上排名第一。
2.纳税服务更具“体验感”，扎实推进多元化办税。区局迅速推出“非接触式”办税全系列服务，对近一年来纳税人窗口办税超过２次的进行梳理，通过走访、现场辅导等方式大力推广网上办、掌上办和就近办，今年以来网办率都保持在97%以上，从6月份开始连续6个月网办率保持在98%以上，最高达到了98.59%，居全市前列。
（三）提高税收制度建设质量。
1.制度文件管理更加规范。严格落实税务总局《税收规范性文件制定管理办法》,强化税收规范性文件合法性审查，提高规范性文件质量。拟出台的税收规范性文件均需通过公平竞争审查，并从是否超越法定权限、是否具有法定依据、是否违反上位法规定、是否违反制定规则或程序等方面对其进行法制审核。根据“税收规范性文件未经公告形式公布，不得作为税收执法依据”的规定，出台的税收规范性文件均以公告形式对外发布。2020年未制定税收规范性文件。
2.组织保障更加有力到位。区局及时调整已成立的“七五”普法工作领导小组、税收执法责任制工作领导小组、税务行政应诉工作领导小组、依法治税（行政）工作领导小组等，由局领导、股室主要负责人为成员，负责牵头、组织、协调、监督检查和保障各股室部门依法行政工作，并把领导小组办公室设在法制股，具体负责协调办理日常事务。明确目标任务，责任分工，实行工作清单式管理，明确每个责任股室部门的工作任务和完成时限，确保时间到工作清。
（四）推进依法科学民主决策。
1.坚持依法决策。区局坚持重大决策合法性审查，制定了内部工作规则，进一步完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，促使重大行政决策更加民主、科学、合法。作出重要行政决策时，必须依照相关法律法规，并经过相关审查，对于超出法定权限或与法律法规相抵触的事项，不得做出决策。
2.健全决策程序。落实《浙江省重大行政决定程序规定》，健全和完善行政决策制度程序，决策严格执行合法性审查和集体讨论决定的程序，充分发挥法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用，杜绝独断决策的现象。
（五）坚持严格规范公正文明执法。
1.推行行政执法“三项制度”。区局第一时间学习总局、省局文件内容，按照时间节点部署落实三项制度推行工作，严格根据计划抓落实、抓提升、抓成效。目前已完成公示制度、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度的全面落实，建立三项制度联络员机制，进入常态化管理，公示平台平稳上线运行，配备6台执法记录仪投入使用并制定管理方案，2020年未发生重大执法决定法制审核清单事项。
2.贯彻文明执法理念。局领导在年度述职述廉报告中加入述法内容，强化依法行政、依法治税理念，加强对领导干部特别是对领导班子的监督。同时对于执法人员的执法态度提出明确要求，不得发生“门难进、脸难看、事难办”的现象。
（六）强化权力制约和监督。
1.加强内控机制建设。按照规定建立内控机制建设领导小组，由局领导和各股室负责人组成，负责内控工作的领导。领导班子每半年听取内控报告。建立内控联络员机制，各股室设置一名主责部门内控岗，负责股室内控日常管理、具体工作的落实、与内控机制建设领导小组、法制股的沟通。建立内控学习制度，由各股室负责人和主责部门内控岗带头，组织股室人员学习内控基本制度、专项制度。严格执行税收执法制度与过错责任追究制度，对预警过错进行自我纠错、陈述申辩并进行责任追究。
2.推进“两个责任”落实。严格落实省局关于主体责任和监督责任实施意见及配套制度，全面落实党风廉政建设责任制度，明确责任分工，强化制度保障，严格责任追究。推动纪检监察部门落实岗位职责，纪检组长分工专职化，聚焦党风廉政建设和反腐败工作主业，强化监督执纪问责，创新理念思路，在严肃执纪问责的同时深入挖掘传统廉政文化，加强警示教育，推进权力的痕迹管理，强化权力运行制约和监督，扎实推进作风常态化长效化建设。
3.自觉接受外部监督。全面接受人大政协、纪检监察、社会公众的监督。健全纳税人监督机制，拓宽纳税人监督渠道，依法保障纳税人监督权利。积极走访、座谈各行各业各层级两会代表、委员以及党代表，听取代表委员对税务部门、税收工作的建议和意见。接受内外部督查审计和回头看、市局对范宜华的经济责任审计等，发现问题立行立改，并按规定做好责任追究。
（七）完善权利救济和纠纷化解机制。
1.“蓉英工作室”搭建沟通桥梁。蓉英工作室秉承“为民办好事，让民好办事”的品牌理念，担负“传党情、听民意、促和谐”的任务，运用“互联网+税务”，通过线上线下为纳税人提供全天候、全方位、全业务服务。工作室团队帮助和指导纳税人解决在税务上遇到的难点、痛点、堵点，提供政策咨询、业务指导、纠纷化解、部门沟通等服务，为纳税人提供有效的权利救济，促进社会和谐稳定。
2.畅通申诉渠道为民排忧解难。区局通过门户网站、电子显示屏、宣传手册等方式向全社会公开投诉渠道，借助8890便民服务平台、12366热线，对投诉工单进行认真、及时地处理，并向投诉者进行及时有效地反馈，为广大纳税人解决燃眉之急，帮助化解纠纷。
3.规范税务救济保障合法权益。严格执行行政复议法和行政诉讼法，做好税收行政复议办理工作和行政诉讼的参诉应诉工作，纠正违法或不当的税务行政行为。2020年未发生行政复议和行政诉讼。
（八）全面推进政务公开。
1.全面推开信息公示。根据全面推行行政执法“三项制度”、政府信息公开、《国家税务总局办公厅关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》（税总办发〔2016〕19号）等文件的要求，通过公示平台对区局1745条行政许可和10条行政处罚信用信息等相关事项进行公示。
2.实现政务公开零距离。区局通过办税服务厅的电子显示屏、公告栏、易拉宝、对外公开网站等途径，第一时间向纳税人公布近期的税务政策和税务事项。
（九）增强全社会税收法治观念。
1.组织开展各类税法宣传培训。区局以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神为指导，认真落实全省税务系统“七五”普法规划，加大普法力度，通过精心策划、合理部署，开展税法宣传，增强税务干部和纳税人的法律意识，拓展税务法律知识，同时拉近税务部门与社会各界的距离，推动税务工作法制化。2020年通过线上线下培训税收政策12余次，3.1万户次，普法宣传效果突出。
2.落实信用评定，推进税收信用体系建设。按照省局2020年纳税信用评价工作部署要求，完成9961户企业、12282户个体工商户和其他类型纳税人的纳税信用评价工作，其中评定A级纳税人共922户；加大与银行机构等的合作，持续深化“银税互动”项目，引导纳税人遵法守法。
3.推动法治建设，落实普法工作。向区普法办报送普法责任清单，按照普法办要求做好日常普法宣传。按规定完成学法用法考试52人次，通过率100%。参加区宪法日系列活动和普法集市，宣传税法知识。
（十）加强税收法治工作队伍建设。
1.抓好税收执法资格考试工作。区局高度重视对年轻新进干部的法治意识和法治能力的培养提高，狠抓税收执法资格考试，由专人负责组织参加考试的干部学习、开展模拟考试，助力年轻干部考出执法资格证书，充实区局法治工作队伍，严格执行行政执法人员持证上岗，区局2020年参加考试2人，通过2人。
2.配备法制机构人员。在区局由法制股专职负责日常法治工作，该股配备1名专职干部，积极吸收有法律基础的人员参与法制工作，其中一人具有法学本科学历，一人取得法律职业资格。在每个股室均设有专人对接政策法规工作，负责依法治税工作的具体实施。
3.完善法律顾问、公职律师队伍建设。聘请法律顾问，提供重大决策事项法律咨询，在区局破产债权申报确认工作中发挥作用。开展民法典专题讲座，不断学习民法典相关知识。在全局鼓励在职干部报考三师资格，不断培养优秀骨干报考公职律师，以便形成内外结合的法律咨询工作团队，充分发挥其在推进依法治税中的积极作用。
（十一）健全依法行政领导体制机制。
1.加强组织领导，健全工作机制。区局根据上级指导，及时成立并调整了以局长任组长，其他局领导任副组长，股室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责牵头、组织、协调、监督检查和保障各股室部门依法行政工作，并把领导小组办公室设在法制股，具体负责协调办理日常事务。
2.定期开展依法行政领导小组会议。区局在2020年每季度开展依法行政领导小组会议，学习相关法律法规，提出区局法治建设指导思想和意见，对相关法治工作进行集体决议。
二、2021年法治政府建设工作思路
2021年，继续强调“规范税收执法行为，防范税收执法风险”，促进规范执法与组织收入齐头并进，不断提升依法治税工作水平。
（一） 依法履行组织收入职责，落实减税降费要务。
坚持“组织收入专业化”，确保提振税费收入可持续。
一是推进组织收入工作高要求。坚决贯彻落实市局对组织收入工作的要求，不断改进收入结构，做好收入科学管理，确保完成全年税费收入任务，确保税费收入组织可持续；二是推进减税降费工作高精度。夯实系统内基础数据，通过电子税务局后台纳税人输入内容，运用技术手段，开展数据比对和清理，推进“减税降费”各项优惠政策落实落细。
（二） 完善制度体系，推进内控机制建设。
充分利用内控机制对税务人员的执法行为和过错进行实时监控，并对错误及时纠正。通过加强学习，强化责任意识、推进制度建设、强化后续管理等方式促使税务干部绷紧税收法治这根弦不放松，使各项业务工作合法合规正常运转。
（三） 加强税务人员法律知识学习。
坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的重中之重，推动领导干部依法行政知识培训，阶段性开展依法治税知识考试，以考促学，继续做好习近平法治思想、民法典的学习，全面提升税务人员法治意识，强化法治观念。
（四） 结合重点工作，加强对纳税人的法治宣传。
落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分发挥门户网站、税企群、办税服务厅等普法平台作用加强税收法治宣传。创新开发智能化宣传渠道，增加电子税务局、征纳沟通平台等涉税平台内的纳税人自主订阅和后台主动推送功能。同时利用算法，识别纳税人需求，结合语音智能系统，开展智能推送。
国家税务总局金华市金东区税务局
2021年3月17日