2020年，国家税务总局海盐县税务局法治政府建设工作在嘉兴市税务局和县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平法治思想,认真落实《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》和国家税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》和《浙江税务系统法治税务工程实施方案（2018-2020年）》。现将2020年法治政府建设情况报告如下：
一、2020年法治政府建设推进情况
（一）加强和完善党对税收法治工作的统一领导
一是充分发挥全面依法行政领导小组核心平台作用。落实党对一切工作领导的要求，充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进法治税务中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。按照议事规则，每季度召开会议，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点工作。二是推进领导干部带头尊法学法守法用法制度。落实党委理论学习中心组集体学法、党委书记带头讲法等要求。推行领导干部述法评议制度，将领导干部年度述法工作与公务员年度考核、领导班子述职评议和领导干部述职评议结合开展，接受民主评议和监督，提高领导干部运用法治思维能力。三是落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。主要负责人重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办。
（二）全面树立税收法治理念
一是提升领导干部法治理念。制定实施领导干部年度学法计划，将法治专题培训纳入各级领导干部培训必学内容，把法律素质和依法行政能力作为领导干部考核的重要内容。二是增强税务人员法治意识。把宪法等法律知识作为各类税务人员培训的必修课程，组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训，组织行政案件旁听等创新方式提高干部学法热情，提升培训效果。三是增强全民税收法治观念。积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制，利用税收宣传月、国家宪法日等重要节点开展具有税务特色的宣传，针对纳税人和社会的税法需求，实施精准普法。全面推进“七五”普法，深入开展税法 “六进”活动，推动实现税法宣传常态化、多样化。四是引导形成诚信纳税氛围。积极推动社会信用体系建设，开展纳税信用评价，向社会主动公开纳税信用A级和“黑名单”纳税人，对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利，对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒，形成正向激励和反向警示的双向合力，营造良好的诚信纳税氛围。
（三）提高税收制度建设质量
一是抓好税收规范性文件清理工作。今年以来，根据上级局及县相关部门布置，开展了行政规范性文件专项清理和证明事项清理，为优化营商环境，进一步方便群众“最多跑一次”创造条件。二是推动党内法规制度实施。狠抓党内法规制度实施，以党员领导干部带头尊规学规守规用规，带动全体干部遵规守纪。加强党内法规学习、培训，将其列入周一夜学、法治宣传重要任务。
（四）推进依法科学民主决策
一是落实全面依法行政工作领导小组例会制度和议事规则。领导小组每季度召开1次会议，研究部署依法行政工作；每月开展会前学法，提高法治思维能力。二是健全依法决策内部机制。落实党委议事制度，对涉及重大公共利益、纳税人切身利益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，保证重大决策依法、民主、科学。三是发挥“以税咨政”作用。运用税收大数据，开展经济运行、税收收入、减税降费效应分析，为县委县政府决策提供参考。
（五）坚持严格规范公正文明执法
一是严格依法征税。紧紧围绕组织收入中心工作,圆满完成各项收入任务目标。打好综合税政“组合拳”，使减税降费政策落实到位，防止和制止收“过头税”，杜绝提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为，助力疫情常态化防控和经济社会高质量发展“两战赢”。二是推进税收业务和内部管理规范化。全面对照落实建设网格化内控机制，进一步加强税收风险防控的实施意见（试行），落实和完善各项规范，抓好《税收业务操作指引》落地。三是打造新型税务执法质量管控体系。持续推进行政执法“三项制度”，研究构建新型税务执法质量管控体系。编制发布县局及派出机构税务机关权力和责任清单，建立清单动态调整机制，通过执法公示平台进行公示。
（六）深化“放管服”改革
一是推进法治营商环境建设。深化税务系统“放管服”改革，优化行政许可办理，进一步缩短办理时限，精简办税资料。推进“互联网+税务”，加大推广电子税务局力度，做好纳税人电子税务局新功能的宣传辅导工作。转变税收管理理念和管理方式，强化纳税人自主办税，切实加强事中事后监管。二是深入开展“减证便民”行动。推进税务证明事项清理工作，没有法律法规依据的证明一律取消，推动实现“无证明”是常态，“要证明”是例外。结合电子税务局建设，大力推动减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。
（七）强化权力制约和监督
一是完善权力监督机制。强化纪检、巡视、督审、督查作用，增强对税收执法、行政管理重点岗位和关键环节的监督制约，自觉接受各类型外部监督。充分发挥内控监督平台以及网格化内控平台风险防控作用，强化指标运用，充分运用信息化手段，通过内控平台扫描出疑点数据清册进行整改落实。完善纠错问责机制，加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。二是全面推进政务公开。加大税务行政权力公开力度，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平，增强税务机关公信力、执行力，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。
（八）完善权利救济和纠纷化解机制
一是健全完善矛盾纠纷多元化调解机制。坚持“法治是最优解决方式”，完善税收争议处理化解机制。落实《纳税服务投诉管理办法》，强化征纳沟通平台的运用，完善纳税人缴费人涉税诉求和意见快速响应机制。在2019年探索实践的基础上，进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通利益协调、权益保障通道，积极运用调解与和解方法妥善解决涉税矛盾纠纷。二是强化税务行政复议和应诉管理。加强疑难案件研究会商，强化发现问题回应反馈。健全和完善行政应诉协同应对工作机制，落实行政应诉责任，提高应诉能力。三是税务司法合作常态化。建立民事执行与税费征缴联动协作机制，通过优化定向询价、税费计算、税费预留、法院划扣、税票开具等流程，实现民事执行与税费征缴“一件事”全流程“网上办”。
（九）加强税收法治工作队伍建设
一是完善税收执法人员管理制度。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不从事执法活动。二是推行法律顾问和公职律师制度。按照“一局一顾问”的要求，与海赛律师事务所签订顾问协议，法律顾问积极参与涉税法律事务处理，较好地发挥法律顾问在重大行政决策和依法行政中的作用。今年，我局在已有1名公职律师的前提下，又选派2名干部参加公职律师岗前培训，并顺利结业。其中1名参训干部已提交公职律师申请。三是健全法治人才培养体系。鼓励干部取得法律职业资格，并优先配置在法制部门。
二、2020年度推进法治政府建设存在的问题和原因
（一）运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力需要进一步提升
基层行政执法队伍整体水平仍有待提高，在运用法治思维和法治方式解决实际问题上还需进一步加强，专业水平和业务能力有待进一步提高。
（二）法治人才队伍建设需要进一步加强
加强法治人才队伍建设是发展税收法治事业的有力组织保障。需要大量建设培养懂法律、懂政策、懂业务、懂信息技术的复合型法律人才，以适应新时代的要求。
三、2021年度推进法治政府建设的主要安排
（一）聚力理论武装，学习贯彻习近平法治思想
学习贯彻习近平法治思想是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。要提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以习近平法治思想为指导，坚定法治信仰，把握前进方向，忠诚履职尽责，奋发担当作为，更高层次更高质量推进“法治税务”工程，开创法治税务建设新局面。
（二）强化政治保障，完善党对税收法治工作领导
充分发挥全面依法行政领导小组核心平台作用，落实党对一切工作领导的要求，充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进税收法治中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。推进领导干部带头尊法学法守法用法制度，完善领导干部述法评议制度。
（三）坚持以税资政，服务经济社会发展大局
坚持“税为政服务”，积极配合建立规范、稳定、可持续的地方税体系。完善落实减税降费工作机制，健全高质量税费征收管理体系。围绕重点工作任务，狠抓政策落实，不断优化服务，做好税收数据分析，服务地方经济社会发展大局。持续做好支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策跟踪反馈和效应分析工作。
（四）聚焦公平正义，持续优化税务执法方式
健全完善立体的税收执法、权利救济、监督保障体系，持续优化税务执法，让纳税人缴费人在每一次履行纳税义务时感受到公平正义的阳光。加快构建新型税务执法管控体系，纵深推进“三项制度”。畅通渠道、完善机制，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，妥善化解涉税行政争议。坚持和发展新时代“枫桥经验”，力争实现涉税矛盾纠纷不上交。持续深化税务司法协作，构建高效的联动协作机制，凝聚治理合力，推进税收共治。
（五）坚持正确方向，强化税务法治人才队伍建设
持续提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育。抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高税务机关各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
国家税务总局海盐县税务局
2021年2月5日