根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《国家税务总局关于“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（税总发〔2016〕169号）文件要求，桐庐县税务局持续坚持“不忘初心、牢记使命”的党建引领，积极贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续优化征管流程，规范税收执法，认真贯彻“法治、公平、文明、效率”的治税思想，全力推进法治税务建设，现将2020年度法治税务建设的情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
桐庐县税务局始终将思想政治工作作为抓实1法治税工作的重点，今年以来共组织理论学习中心组专题学习11次、党委理论学习中心组专题读书会4次，各支部开展固定主题党日学习共110次、组织观看省局“浙税讲堂”3次，领导班子全体参加县管干部培训。在全局层面引导党员干部全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，力求学深悟透、融会贯通、真信笃行。同时，加大“学习强国”APP推广力度，现已建立学习强国组织架构11个，党委及11个支部均配备管理员、通讯员，目前平台已注册学员196人，推广覆盖率达106.52%，全县党委部门综合排名第2位，党外学习组织已加入学员53人，学习参与度在16个建有党外组织的单位中排名第2，初步构建了在职党员干部全覆盖，普通干部积极广泛参与的学习格局。
二、依法全面履行税收工作职能
（一）全力抓好组织收入
2020年，受“新冠”疫情以及全面落实减税降费各项优惠政策等多重因素的叠加影响，2020年度，组织税收收入57.69亿元，同比下降0.3%；组织财政总收入55.81亿，同比增长3.06%；组织地方财政收入31.54亿,同比增长4.5%，占全县地方财政收入的92.17%。
（二）稳步推广增值税电子普通发票
我局积极开展电子发票推广工作，目前经过3个月努力，已将存量户12889户全部推行完毕，新办企业直接推广使用电子普票。一是成立工作领导小组，各成员单位做好了主要工作职责区分。通过管理科室沟通联系，办税大厅更正票种，其他部门沟通配合的方式，同时每周做好推行工作通报，积极开展省市局布置的该项推广工作。二是我局积极在各大媒体上宣传电子发票相关事宜。同时利用电话、微信、短信等方式，有针对性的做好宣传通知工作。结合市局的工作要求，将辖区内的推行企业分为三批。按照先大户后小户的原则，着重对纸票用量大户进行率先推行。利用疫情这一特殊时期为契机，大力拓展“非接触式”网上办税，鼓励纳税人使用电子发票以此减少人与人接触。三是及时总结工作经验，将问题困难汇总，集中解决。针对部分个体企业不会操作开票系统等问题，县局联系软件服务公司，对存在操作困难的企业开展远程或上门服务，确保企业应会尽会。
（三）做好疫情防治及复工复产相关政策的宣传及落实
认真落实疫情防控相关政策，主动进行政策宣传，结合政策宣讲及增值税的培训会进行各项政策的宣传辅导。主要通过县卫健委向医护人员和防疫工作者进行政策宣传，同时请县财政局相关科室对行政事业单位对免税政策协助进行宣传，每月与财政联系，及时获取奖金补助的发放情况。主动与县内唯一的抗疫定点医院桐庐县第一人民医院联系，了解捐赠物资情况，对接收的抗疫物资及时开付接收单或接收函件，方便企业（个人）入帐和税前扣除。
三、提高税收制度建设质量
（一）“1+5”管事制征管模式得到进一步拓展提高
该征管模式于2019年在各基层税源管理部门推广后，2020年继续在完善团队工作职责和工作衔接方面上延升拓展。根据日常工作实际，逐步优化完善综合事务团队、法制内控团队、基础税源管理团队、风险管理团队、纳税服务团队五大团队工作职责和系统岗责权限，理出了一套适合基层税源管理的模式和路子，为建立全县相对统一的税源专业化管理奠定了坚实的基础。
（二）建立健全“非接触式”办税缴费应急运维机制
为处理“非接触式”办税缴费中碰到的各类问题，除正常电子税务局运维途径外，建立疫情期间县局和基层税务所（分局）两级运维响应模式，该运维团队共有30人组成（其中县局级11人、税务所分局级19人），专门处理纳税人电子税务局办税过程中的疑难杂症及收集研究新增需求。制定应急运维管理流程和管理办法，明确运维团队工作分工、工作职责，运维管理流程等，进一步完善了运维机制。截至目前，我局共解决各类问题324个，向市局应急运维团队报送问题54个，其中运维类36个、需求类18个，应急运维响应度居全市前列，确保电子税务局运行通畅，增强纳税人体验感。
（三）进一步规范代开发票
根据省、市局有关代开发票管理规定，为深化税务系统“放管服”改革，优化办税服务，进一步扩大“非接触式”办税，切实规范代开发票管理，防范代开发票风险，制定了《国家税务总局桐庐县税务局关于进一步规范代开发票工作的通知》，通知明确了代开发票范围、代开注意事项、代开发票资料装订及归档、密切部门分工协作和加强代开发票风险管理等方面工作，为基层规范发票代开提供了依据。
四、推进依法科学民主决策
一是继续完善和落实重大会议制度。根据《国家税务总局浙江省税务局重大行政决策程序暂行办法》（浙税发〔2019〕105号）、《国家税务总局杭州市税务局重大行政决策程序规定（试行）》（杭税发〔2020〕60号）文件指引，制发《国家税务总局桐庐县税务局重大行政决策程序规定（试行）》（桐税发〔2020〕26号），把信息化建设、规范性文件制定、重案审理等涉及重大公共利益、纳税人切身权益和其他具有重大影响的事项纳入重大决策范围，进一步完善依法决策机制，强化程序约束。
二是继续完善重大行政决策监督机制。利用“两微”等公众平台推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序落实，做到广泛征求基层意见。对于专业性、技术性较强事项，邀请专家和专业机构论证、评估；涉及其他单位的，充分协商、征求意见；涉及纳税人权益和公共利益的，依法进行公示或组织听证。
三是继续认真执行《重大执法决定法制审核实施办法（试行）》、《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》以及《浙江省税务系统重大税务行政处罚案件标准》具体内容，明确在罚款税额较大（即罚款金额达50万元以上）或经过听证程序的税务行政处罚决定、税收保全措施、税收强制执行、税款税额较大的税务行政征收决定、对数额较大的延期缴纳税款申请的核准等具体事项的规范。
五、坚持严格规范公正文明执法
（一）强化税收规范性文件管理
今年4月，根据工作实际需求，我局积极梳理了全局现存的相关税收规范性文件。根据“谁草拟、谁清理、谁执行、谁清理”的工作原则，我局第一时间将相关制定相关规范性文件的责任科室负责人召集起来，重点查找当中可能存在与机构职能以及现实工作需求不适应、不一致、不协调的问题，并根据具体情况分别作出继续有效、废止、失效、修改等清理意见。我局统一梳理并按照相关工作要求，报送市局政策法规处备案。目前我局现存继续执行的税收规范性文件5件，全文废止或失效的税收规范性文件6件。
（二）推行执法全过程记录制度
目前，我局税收行政执法仍以金税三期系统流程为主，并积极探索在税务执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录、系统归档保存。今年通过执法记录仪记录行政执法案件共96起，产生数据750MB。目前，我局共配备执法记录仪6台，各执法单位充分借助执法记录仪在完善文字记录、规范音像记录、及时记录归档等方面，系统性规范行政执法行为。
（三）建立征管自查自纠长效机制。
针对运动式的自查整改耗时费力且不利于日常征管质量的提高，根据近年省市局业务条线下发的各类存在问题，梳理了一份近30个问题的自查自纠清单，按业务实际情况及发生频率分月、季、半年及全年做好日常自查自纠。为方便基层部门自查整改，将存在的问题以SQL语句对系统数据进行扫描并及时下发疑点进行整改。
六、强化权力制约和监督
（一）建立网格化内控机制，全面覆盖执法风险点
我局根据市局发布的《国家税务总局杭州市税务系统网格化内控机制建设实施方案》及《工作任务清单》，从组织架构和制定网格化内控管理办法方面提出了有针对性的网格化内控机制建设意见建议；组织有关人员参加全市网格化内控机制建设动员视频会，明确布置落实网格化内控各项相关工作；按照单位网格、部门网格和块网格的架构，对我局内控网格进行了梳理、划分，确保业务类别全面覆盖、合理划分，不留漏洞；全局共划分网格数量92个，设置网格长21人、网格管理员40人。明确人员分工和责任，做到事中有网、网中有格、格中有责；后根据前期设置的内控网格，组织制作各部门《网格化责任清单》，各部门根据业务设置风险点，明确风险等级，提出相应的防控措施，明确责任岗位人员。
（二）严格落实内控相关各项工作
根据年度内控报告填报工作的安排，做好年度内控报告的编制、审核、汇总、报送等工作；结合目前税收工作实际，根据风险防控的需要，与相关业务部门沟通，选定针对指标，撰写指标说明及语句；结合各类监督检查、自查自纠、疑点核查中数据准确率较低的指标提出针对风险点及防控措施的内控建议，通过内控监督平台进行反馈。
（三）重点做好各类疑点核查工作
对于上级下发的各类疑点数据，我局第一时间组织相应的业务部门、分局（所），进行疑点数据的核实、审核、结果反馈。在疑点核实的过程中，纠正了执法差错，督促执法人员严格规范执法。据统计，截至10月22日，我局本年度共核查1266条疑点数据，共退税26.7万元；共补税7.3万元。
（四）充分发挥纪检监督职能
落实《桐庐县税务局行风效能建设监督检查管理办法（试行）》要求，按周由县局班子成员带队对县局大楼和各基层单位执行纪律情况开展日常监督检查，县局纪检组全程参与，截至目前，共组织检查20余次，发布检查通报6期,对发现问题及时提出整改要求。做细做实监督工作，严明纪律要求，进一步引导全体干部职工讲政治、顾大局，对出现苗头性问题及时运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，做好思想教育, 截至目前，全局共对12人实施了第一种形态中的提醒谈话和批评教育。继续做好县局廉政监督卡工作，全系统共发放涉及税务管理、风险管理等方面的税收执法廉政监督卡209份，收回209份。
七、完善权利救济和纠纷化解机制
一是建立健全涉税矛盾预防机制。坚持关口前移、源头预防、依法处理、防止激化的原则，进一步完善涉税舆情监控引导机制、内部矛盾调处化解机制、突发事件应急处理机制，营造更加和谐的纳税环境。
二是加强行政复议和应诉管理。规范复议申请中有关具体行政行为自行协商，自愿达成和解，妥善解决税务行政争议。加强与桐庐县人民法院的合作，按照《2020年桐庐县度法治政府建设考核主要指标》，落实负责人出庭应诉制度、审判应诉联络工作机制，加强涉税案件审判队伍专业化建设。
三是落实《浙江省税务系统预防和化解涉税行政争议实施办法（试行）》，积极探索新时代“枫桥经验”，坚持运用法治思维和法治方式深化改革，健全完善涉税矛盾纠纷多元化调解机制，有效预防和化解涉税行政争议，实现涉税行政争议就地解决。
八、全面推进政务公开
按照《国家税务总局浙江省税务局全面依法行政领导小组办公室关于行政执法信息公示平台测试运行有关事项的通知》的工作要求，我局积极融入到行政执法公示平台工作中，根据《行政执法公示平台公示事项清单》要求，结合我局工作实际，科室相关工作人员第一时间协调各公示主体责任单位，做好岗位人员配置并开展 “采集-审核-保密审查-发布”全流程测试相关工作。测试期过后，各公示主体责任单位，按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，做好税务行政一般程序处罚结果、重大税收违法失信案件信息、“双随机”抽查情况和抽查结果、定期定额户核定定额和应纳税额情况、企业所得税征收方式核定结果、委托代征信息、终止委托代征信息、准予行政许可结果、非正常户认定信息、欠税信息等公示工作，做到应公示尽公示。目前，共公示准予行政许可信息2416条，一般行政处罚17条，常态化公示维护行政执法公示平台基础信息，执法服务以及其他事项等内容。
九、加强全社会税收法治观念
一是增强全民税收法治观念。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，实现税收普法的常态化。通过税收宣传月、国家宪法日等活动，充分利用12366热线、在线网站、纳税人学堂、办税服务厅等载体，宣传税法知识，解答群众疑难，增强遵守税法、依法表达利益诉求的观念，提升纳税人自觉纳税意识。
二是打造良好营商环境。持续开展“便民办税春风行动”，不断完善 “二维码”一次性告知等便民服务措施。进一步简化办税事项和资料报送、优化企业开办、注销、申报缴税等办税流程，县域企业纳税次数已降至6次。加强部门协作，“企业开办、注销”、“纳税”、“社保（费）补缴”、“不动产交易”等跨部门事项已达到“一件事”标准，实现“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。组织开展“三服务”大走访活动，通过上门、电话、组织座谈会等形式走访纳税人9000多户次，宣传税收新政，听取纳税人意见建议。推进企业信用评定与“中介”信用管理，以信用管理正面引导企业规范运营，倒逼企业减少非正常操作,全县有19家涉税中介实现实名认证参与信用积分，57000多户企业及个体户参加纳税信用评定， 13户纳税人成功修复纳税信用。推进纳税信用融入社会信用体系，出具各类联审证明2030户(人)次。高度重视涉税咨询投诉，及时回复率100%。
三是宣传辅导开辟新途径。面对防疫新形势，我局构建完善征纳沟通平台，实现一般纳税人和查账征收纳税人入平台率100%。根据所属区域、行业等组建了34个钉钉群，搭建了税企线上实时交流平台。今年以来通过征纳沟通平台向316 余万户次纳税人推送了各类涉税信息，特别是对今年以来的抗击疫情、电子发票推广等重点涉税政策、工作做到了全面覆盖。
十、加强税收法治工作队伍建设
一是健全学法机制。落实领导干部学法用法制度，建立了领导干部会前学法、集中学法，法制干部专题学法，普通税务干部轮训培训学法的学法机制。坚持法治理论学习与解决税收工作热点、难点问题相结合，不断指导和推动税收工作实践。二是推行法律顾问和公职律师制度。我局有效整合税务系统内的法律人才资源，进一步加强完善公职律师聘用和任用制度。为了防范税收执法风险，推进依法行政工作，我局与浙江春江明珠律师事务所签订合同，聘请该所的律师为我局的法律顾问。法律顾问制度通过事前风险防范和事后纠纷化解，对提高我局依法决策、依法行政、依法管理的水平，起到积极作用。
十一、健全依法行政领导体制机制
为全面落实依法行政工作，有效提高全局依法行政能力，桐庐县税务局成立了依法行政工作领导小组，由党委书记、局长任组长，其他党委成员任副组长，各部门负责人为组员，统筹负责全局税收法治工作。领导小组下设办公室，具体负责依法行政及法治创建相关工作，办公室设在法制股。法制股按规定配备了法学专业工作人员。形成了党委统一领导、主要领导负总责、其他领导具体抓、法制部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制。积极推进桐庐县税务局依法行政领导小组会议的建设工作，每季度召开一次依法行政领导小组会议，研究推进桐庐县税务局依法行政工作，开展依法行政领导小组会议会前学法活动。组织开展了依法行政领导小组会议会前学法4期，夯实了税务干部法律基础知识，提升了干部法律素养和依法治税的能力，保持了依法行政工作学习的制度化和长效化。
国家税务总局桐庐县税务局
2021年2月9日