2020年度，上城区局认真贯彻落实总局及省市局法治管理的工作部署，在市局党委的坚强领导下，在市局机关职能部门的有力指导下，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的要求，在统筹推进疫情防控和服务区域经济发展中深入践行依法治税，积极打造更有辨识度、更有实效性的基层法治税务建设成果。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，是当前和今后一个时期的重大政治任务。区局从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，扎实推进学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作，进一步加强基层一线执法干部法治思想学习培训，切实把贯彻习近平法治思想转化为积极开展税收法治工作的实际成效。

一是党委班子带头学习贯彻。区局党委理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，建立税务机关领导干部学法制度，制定和执行领导干部年度学法计划，将落实党委中心组集体学法、党委书记带头讲法治课等要求，作为领导法治建设工作的根本遵循。

二是层层落实联动学习。各党支部发挥学习引领和带动作用，结合党支部学习计划，线上与线下相结合，创新方式方法；青年理论学习小组按月制定学习计划，通过学习会、报告会、研讨会、培训班等多种形式，开展集中学习和交流研讨活动、通过多层次、多维度、多轮次的联动学习，实现税务一线执法队伍法治思想学习培训全覆盖。

三是加强日常执法规范性培训。将法治专题培训纳入领导干部培训必学内容，把宪法法律作为税务干部培训的必修课程。定期组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训，特别注重对落实三项制度的培训，结合约谈室提升改造、执法记录仪配备等工作，对税收执法人员岗位工作人员的执法公示、执法语言规范、现场执法行为规范、执法全过程音像记录规范等环节进行再培训、再强调。

二、依法全面履行税收工作职能

区局认真落实总局、省市局重要决策部署，立足服务经济社会发展大局，全面贯彻落实总局“六大体系”、省局“六大工程”、市局“六大效能”，集中精力抓好服务“六稳”“六保”各项举措落地。

一是聚焦优惠政策落实要给力。全面落实党中央国务院、省市出台的各项税费优惠政策。抓好巩固。不折不扣落实好支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产、促进消费等方面的减税降费政策，巩固拓展减税降费成效。2020年我局累计实现减税降费26.43亿元，其中税收减免6.66亿元，社保降费19.05亿元，非税收入减免0.72亿元。抓好拓展。拓展宣传影响力，围绕“两会”等重要节点、代表委员等重点人群开展宣传、争取支持；拓展政策执行力，深化“税务+纪委”工作机制，建立案件和线索快速通报移送处置机制，联合开展减税降费和促进复工复产政策落实的相关督查和情况调研；拓展服务简便化，优化举措、简化手续，让纳税人缴费人享受优惠更便利，增强减税和服务双重获得感。

二是聚焦“非接触式”办税要添力。建立“非接触式”办税网格化管理制度，设立由纳服科和各税源管理科组成的两层网格，实行分片包干制、二轮告知提醒服务，确保将各项政策和措施宣传到位。第一层网格由纳税服务科组成。建立3个责任小组，以分片包干形式负责对辖区内的6个街道和1个工业园区的纳税人实行“撒网式”疫情政策宣传。第二层网格由四个税源管理科组成。对在第一轮宣传中发现的对抗疫税收政策存在较多问题的企业，由各税源管理科进行第二轮详细宣传辅导。

三是聚焦数据服务大局要加力。认真开展“三维风险联防联控体系”试点工作。充分利用税收大数据，分别对打击出口骗税发起风险联防联控--落实出口退税风险防控机制、防范房土两税漏征漏管风险、落实增值税发票管理内部风险快速反应机制、纳税人存在涉税情况下为其办理税务注销、个人所得税年度汇算等相关风险环节，搭建“三维风险电子台账系统”，以数据流代替了纸质工作联系单的传递，精准提炼风险指标，明确政策依据、取数路径、风险维度、流转环节等要素，并按照时间节点定期从系统中取数分析，在电子台账系统中发起任务，流转到各相关部门，进一步处理应对。以税收数据分析服务区域经济发展。密切跟踪企业复工复产形势，依托增值税发票等税收大数据，深入开展企业复工复产情况分析，重点关注疫情对经济运行、外贸出口以及税收收入的影响，利用好增值税开票数据、优惠政策销售情况、出口等数据，及时开展重点企业调查研究和分析研判。重点关注餐饮住宿业等指标性行业，完成复工复产分析报告8篇。

四是聚焦疫情防控工作要尽力。密切跟踪疫情形势变化，科学部署防范应对措施。严格落实办税服务场所疫情防控措施，推行预约办税和错峰办税，加强建国南路办税服务厅内厅外管理。加强办公区、食堂、出入口、车库等重点区域的疫情防控管理，确保人员健康平安和机关运转顺畅。同时响应区委区政府的号召，积极落实联防联控工作，疫情期间出动党员干部共计231人，其中，116人次全天候24小时坚守城站29天，检查并登记离杭旅客20189人，劝留涉及敏感人员251人；15人参与街道出租房排查，拨打电话3000余户；100人参与社区防控。组织全体党员干部向杭州慈善总会捐款3万3千多元。区局共有12名干部被评选为防疫先进个人，4个科室被评选为防疫先进集体。

三、提高税收制度建设质量

积极参与长三角税收征管一体化，研究落实税收征管政策，精准服务区域经济发展战略，不断建立健全更加公平的区域税收执法环境。

一是大数据服务区域经济发展。持续做好支持疫情防控和经济社会发展税费政策分作反馈和效应分析工作。围绕高标准建设自由贸易试验区、推进长三角一体化高质量发展等重点任务，狠抓政策落实，不断优化服务，对标先进读取，加强高端人才、科技创新等储备税收政策研究，服务地方经济社会发展大局。

二是网格化推动非接触办税。根据上城区区域特点及各街道网格点分布情况，绘制自助办税地图，努力推动自助机进市场、进街道网格点，利用社会化共治平台打造15分钟便利办税圈。支持科技创新，服务实体经济和新发展格局，助力区域产业链整固和消费升级，充分释放内需市场的潜力；持续改进办税缴费服务，不断优化税务执法方式和税收营商环境，大力支持区域经济发展。

三是电子税务优化纳税服务。大力推行电子税务，优化纳税服务。区局建立“非接触式”办税网格化管理制度，加强疫情防控相关税收热点问题的收集整理，积极引导纳税人缴费人通过浙江省电子税务局、浙江税务手机APP等“非接触式”途径办理涉税业务，在疫情期间我局仅受理网上办税预约就达到8991件，网上综合办税率实现99%以上。创新推出“六合一”双屏咨询团队坐席。在原有的12366纳税服务热线和单线咨询热线基础上，将线路扩容一分为六，采用六人团队式咨询的方式远程辅导纳税人并进行政策解答，远程指导纳税人通过网上办理各类涉税事项。自实现“六合一”团队式咨询以来，日均热线接听量由7、80件跃升至400余件，实时在线辅导23568次，疫情期间当场解决疑难比例实现95%以上，极大地满足了纳税人的办税需求。

四、推进依法科学民主决策

根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》，区局党委议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策坚持充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。对于“三重一大”事项，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。与此同时区局按照三项制度的要求，结合实际建立了重大执法决定法制审核委员会，成员由包括局领导、业务骨干、公职律师和法律顾问等组成。要求对于重大决策、重大执法决定、规范性文件等执法事项，必须进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定。

五、坚持严格规范公正文明执法

执法行为体现执法质量，区局持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做好快反团队和黑名单的管理，研究构建新型税务执法质量管控体系。

一是持续推进“三项制度”。根据《国家税务总局杭州市上城区税务局关于印发行政执法“三项制度”相关要求的通知》，对推行过程中的重点任务按照总局要求的时间节点进行分解，明确行政执法公示事项清单、执法音像记录事项清单和重大执法决定法制审核事项清单，规范执法音像记录工作要求等内容。对约谈室进行提升改造，增配了审讯主机等一体化设备，为“三项制度”落实做好硬件保障。

二是全程落实跟踪督查。区局严格按照总局和省局全面推行行政执法“三项制度”工作方案的要求，成立以局长为组长的“三项制度”领导小组，指导组织实施和督查“三项制度”工作，由法制科牵头，对各责任部门三项制度落实情况等进行跟踪督查，发现问题及时整改，使国家税收利益、行政相对人合法权益、税务干部正当权益，在具体的税务执法过程中，得到有力的程序保障。

三是打造新型税务执法质量管控体系。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，妥善化解涉税行政争议。坚持和发展新时代“枫桥经验”，力争实现涉税矛盾纠纷不上交。探索专家参与案件审理，加强疑难案件研究会商，强化复议发现问题回应反馈，健全行政应诉工作机制，完善行政应诉协同应对机制，落实行政应诉责任。

六、强化权力制约和监督

面对疫情防控，区局积极拓展网上线上办税缴费的服务渠道，不断提升服务质效，引导纳税人多走网路，少走马路。

一是强化内控建设，扩大防控范围。2020年第二季度开始，内控平台开始承接总局内部重点风险扫描工作，法制科按照上级要求，本着高度负责，坚决整改的原则，提高问题整改质量。对所有确认为问题的疑点全部在平台中及时整改完成并在业务系统中整改到位，做到录入数据准确、情况描述详细、附件资料完备。2020年共接收总局及省局推送核查数据12批次，已全部核查整改完毕，完成整改报告12篇。通过内部控制管理系统（1系统）报送基层内控建议2条，报送自定义风险指标5条。

二是加强内控网格化建设，实现联防联控联动。内控网格化建设是省局2020年的重点项目，根据市局《网格化内控机制建设实施方案》和网格化内控机制落实工作任务清单42项具体工作的要求，区局紧扣时间节点，组织召开网格化内控机制建设研讨会和内控机制动员部署会，梳理上城区局组织架构及人员配置，编制了本局的网格责任清单。目前在本局内共设网格数量68个，网格长28名，网格管理员46名。全年报送网格化专报4篇，内控机制建设汇报2篇，全局进行重大风险提报20次，网上巡检20次，全局各网格点圆满完成全年的联防联控、内外联动、风控联动及网上巡检项目。

三是深化廉政防控，强化责任追究。加强内部监督，落实两个责任。充分运用局行政办公网、编撰《上城税务廉政专刊》等阵地开展干部职工的廉政教育、作风教育，引导干部防微杜渐、引以为戒，提高自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。积极构建外部监督体系。聘请7名特邀行风监察员，不定期的进行检查监督，提高税务机关行风效能建设水平。定期走访区纪委和监察委，多渠道了解社会反映和纳税人关切，征求工作意见建议，密切相互关系。积极主动开展构建惩防体系、加强监督考核、强化责任追究，营造良好氛围。认真执行领导干部重大事项报告制度。进一步深化新机构干部出国（境）专项治理等工作，加强婚丧嫁娶等个人重大事项报备工作。2020年全局共报婚丧喜庆6件次，均做到资料齐全，手续完备。进一步健全问责制度。通过建立健全沟通协调机制，建立健全典型问题通报曝光制度，建立终身问责机制，建立定期报告制度等机制和办法，使问责工作做到有章可循、有规可依，实现问责的常态化、制度化。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

区税务局始终坚持税收工作推进到哪里，法治建设就跟进到哪里，不断更进迭代升级的“法治税务”工程建设，践行法治税务建设新局面。

一是成立领导小组，发挥主体作用。为提高行政执法水平，实现行政争议的源头化解、多元化解、实质化解，充分发挥调处相关行政争议中的主体作用，区税务局于2020年4月22日成立行政调解工作领导小组，党委书记、局长任组长，分管局领导任副组长，局内相关单位负责人为小组成员。成员单位根据工作需要，按照领导小组的要求参与完成各项工作。

二是完善体制机制，拓展解纷渠道。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，推进领导干部带头尊法学法守法用法制度，完善领导干部述法评议制度，优化税收法治建设政绩考核制度。畅通渠道、完善机制，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，妥善化解涉税行政争议。

三是加强司法协作，优化税务执法。落实《关于建立健全司法与税务良性互动机制的意见》，拓展职业放贷人税费征缴协作经验，深化法院和税务民事执行与税费征缴协作，形成《关于对民事案件执行中申请执行人征收税费的会议纪要》。在配合中不断细化工作流程，初步形成“案件信息告知书-协助征收税费函-依法划转款项-开具完税凭证”的闭环工作流程，构建内部传递流转与外部资料流转的双循环体系，实现民事执行与税费征缴“一件事”全流程“最多跑一次”。2020年，通过司法协作共缴纳税费3022.69万元。

八、全面推进政务公开

区局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格按照条例要求和市局、区委区政府信息公开工作的部署，不断完善工作流程，畅通信息公开渠道，提升信息公开质量，政府信息公开各项工作顺利开展。

一是不断规范完善公开制度。明确公文主动公开、依申请公开、不予公开等属性，依法依规加强审核。坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，建立健全政府信息管理动态调整机制，按照市局部署，不断增加主动公开的内容。

二是及时主动履行公开职责。严格依照条例规定，通过网站、公告栏、电子屏等公开政府信息。2020年，在国家税务总局杭州市上城区税务局网站主动公开信息86条，按要求及时维护网站主要职责、领导简介、联系方式等栏目信息。

三是畅通信息了解渠道。设立政府信息公开查阅点、受理点，在网站公开电话和电子邮箱，严格按照条例规定的程序和要求，进行申请登记、审核、办理、答复、归档等工作，切实保障申请人的合法权益。2020年区局未发生行政复议或诉讼。

九、增强全社会税收法治观念

深入学习贯彻党的十九届五中全会与中央全面依法治国工作会议精神，按照“七五”普法规划和决议确定的各项目标任务，进一步推动我局普法依法治理工作深入开展。

一是加强组织领导, 落实普法责任。全面落实《浙江省国家税务局浙江省地方税务局浙江省司法厅浙江省教育厅关于开展“七五”普法税法宣传教育的通知》，研究制定了《上城区局关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划,并作为精神文明创建的重要内容。成立“七五”普法领导小组,由一把手任组长,各科（室、中心）主要负责人为小组成员，负责“七五”普法工作的研究和决策。

二是紧跟新出台重大法律，开展特色专题活动。第十三届全国人民代表大会第三次会议正式通过《中华人民共和国民法典》。总书记在主持中央政治局就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习时强调，“全党要切实推动民法典实施，以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，更好保障人民权益。”为切实加强民法典的学习宣传教育，区局以“民法典来了”为主题举办“学法用法”专题讲座与沙龙活动。

三是持续品牌建设，加力税法宣传。区局在《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》的指引下，通过完善制度建设、规范税收执法、强化执法监督、搜集整理税史、创建税收陈列室等方法，深入开展“法观税韵2.0版”税务法治文化基地建设，在2019年的基础上，增加了湖滨步行街税史变迁等内容，进一步提升内容的可读趣味性和社会宣传效应，现已接待了杭州电视台结算中心党支部、山南基金小镇管委会等单位的参观，以新颖的税收宣传方式让纳税人感受税收法治的魅力。

十、加强税收法治工作队伍建设

一是加强人员管理，充实法治队伍。区局现有干部职工164人（含2020年新录用12人），执证率92.68%(新录用的12名新晋公务员由于尚未参加执法资格考试暂未取得执法资格证书)。其中法制机构人员为4人，2020年区局新增公职律师1名，目前共计在岗公职律师4名，年度考核均为合格。区局将积极落实三项制度的要求，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，同时引导和鼓励干部参加注册会计师、律师等资格考试。

二是加强考前培训，保障执法资格。严格实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，区局法制科在人事科、服务中心、纳服科等部门支持配合下，从组织报名、选购学习用书、安排师资和集中辅导，组织模拟考试，一直到考点的接送均精心安排，最终三名参考人员（另一名三师资格免考）取得了平均分80分的好成绩。

三是打响团队品牌，凝聚公职律师力量。发挥特色，形成分工协作的团队。区局4名公职律师中1人为有法院工作经验的注册税务师 ，1人为在多种学术期刊发表论文的经济法学学术硕士，1人为法规、货劳岗位工作经验丰富的法律硕士，1人为纳税服务一线的经济学硕士，四人各具特色。区局结合每个人的所学所长，组成一支强有力的税务公职律师团队。发掘实践难题，探索执法新模式。区局公职律师的集体研究课题“非接触式税务执法在税务系统中应用的执法风险防范”成为全市16个县区局中唯一一个列入省局重点课题。团队采用理论研究和实证分析相结合的方法，以浙江省内的非接触式税务执法为模型，通过调研、论证其合规性，从创新思维模式和执法手段、审慎而充分利用信息技术、执法程序的规范性设计、执法对象权利保护、健全税收执法风险管理机制等方面给出防范执法风险、完善非接触式税务执法的顶层设计与科学管理的建议，力求在合法合规的前提下探索出一种符合时代需求的税务行政执法模式。

十一、健全依法行政领导体制机制

建立健全区局依法治税领导小组统一领导、责任分工、具体执行、任务落实的依法行政领导体制机制。

一是形成体制机制，层层分工负责。成立依法治税（行政）工作小组及办公室明确规定了各部门的工作职责，建立了主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室负责落实的法治创建领导机制，充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组作用，全面开展税务机关领导班子成员述法评议制度。

二是建立例会制度，规范制度执行。制定依法治税（行政）工作领导小组例会制度，明确了领导小组工作职责、领导小组会议议题范围、定期会议召开规则和临时会议召开条件等，形成纲领性规程文件。制度执行过程中，领导小组会议程序规范，领导干部日常学法机制健全，在此工作中全面推进依法治税，以此构建严密高效的依法治税工作体系。

三是定期召开会议，研究部署工作。2020年度共召开2次依法治税（行政）工作领导小组会议，听取依法治税工作汇报，加强工作统筹，与人教科、纳服科、办公室等部门协调配合，研究部署全面推进创建工作的具体任务和措施，形成各尽其职、齐抓共管的普法工作体系，及时向上级税务机关和当地政府报告上一年度法治税务建设情况。

国家税务总局杭州市上城区税务局

2021年1月7日