2020年，国家税务总局仙居县税务局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平法治思想为指引，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，推进税收执法方式和税收营商环境不断优化，有效提升法治政府建设水平。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2020年度法治政府建设主要措施及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

县局领导干部带头学、亲自抓，深入学习中央全面依法治国工作会议精神，深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求，推动习近平法治思想在全县税务系统入脑入心入行。在当前以及今后“十四五”税收法治建设时期坚持反复学，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治税各方面和全过程，更高层次更高质量推进“法治政府”工程，开创法治政府建设新局面。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法组织收入。坚持依法组织收入原则不动摇，依法防止和制止收“过头税”，根据经济运行实际，全力争取收入预算调整，科学安排各所税收计划，深化税收经济分析，着力提高收入预测准确率。全年共组织税费收入56.59亿元，同比增长7.38%。其中，税收收入30.56亿元，同比下降8.45%；社保费和非税收入26.03亿元，同比增长34.76%。

2.不折不扣落实减税降费。我局把“不折不扣落实减税降费政策”作为企业减负纾困、应对疫情冲击的关键，通过全层级落实、全覆盖宣传、全过程服务，全力支持疫情防控和经济社会发展，服务“六稳”“六保”大局。

3.持续优化税收营商环境。深化“最多跑一次”改革。根据省局发布的税务事项清单和办税指南，做好我局政务服务网办税指南相关要素更新维护，确保对外发布的办税指南均以浙江政务服务网为同一源头，同源发布、同步更新。推进“五心”“妈妈式服务”，聚焦纳税人和缴费人办税中反映的“痛难堵”问题，以大幅缩短办税时间、最大限度提高办税效率为目标，推进纳税便利化改革。全县纳税人年纳税时间压缩至120小时以内。编制权责清单制度，完成仙居县税务局本级、南峰税务所、横溪税务所共3份权责清单的编制工作，并在行政执法信息公示平台进行公示。

（三）提高税收制度建设质量

1. 扎实开展规范性文件清理。根据省市局和县政府规范性文件管理要求，对机构合并以来的规范性文件开展2次全面清理。截至目前，县局规范性文件全文有效2件，部分有效2件。

2.加强规范性文件审核力度。建立健全规范性文件审查评估制度，加大合法性审查和合规性评估力度，确保规范性文件的合法性、合理性与可行性，提高规范性文件质量。按照国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》要求，对拟出台的税收规范性文件进行公平竞争审查，对是否存在违规设置事前备案程序、违法减免特定经营者应当缴纳的税款、违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用等内容进行重点审查。

3. 深化税法协作。推进民事执行与税费征缴协作。在落实省高院与省局联合下发《关于深化民事执行与税费征缴协作的纪要》的基础上，我局与县人民法院根据仙居企业破产处置工作实际，制定《关于企业破产处置涉税问题处理的实施意见》，促进县域破产审判便利化，确保税费债权依法受偿。进一步落实职业放贷人征收税费协作机制、税法信息协查工作机制和税法定向询价工作机制。

（四）推进依法科学民主决策

1.坚持集体讨论原则。落实局党委议事决策制度和局长办公会议制度，凡重大决策、重要事项、重点项目、大额资金使用等一律经集体审议，充分发挥“一把手”及领导班子把方向、管大局、保落实的作用，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。

2.开展重大法制审核制度。依据总局制定的《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》，法制审核范围包括罚款数额较大或经过听证程序的税务行政处罚决定、税收保全措施、税收强制执行、税款数额较大的税务行政征收决定、对数额较大的延期缴纳税款申请的核准等五项。法制审核流程、审核内容、文书均按照总局的要求执行。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实三项制度。建立健全税务行政执法全过程记录制度，通过规范税收执法用语、统一税收执法流程、严格税收执法相关表单资料的留痕与归档等举措，文字记录、音像记录相结合的形式努力推进税收执法全过程记录，确保执法行为的可回溯管理。

2.落实行政裁量权基准制度。认真落实《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，统一税务处罚裁量基准，进一步提高区域内税务行政执法标准的一致性，打造更加稳定公平透明的税务营商环境，助力长三角一体化高质量发展。

3. 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。重点抓好税收执法资格考试通过率，通过事前制定方案，开展脱产培训等多种方式做好执法资格考试备考工作，为参考人员创造良好的备考环境。我局12名参考人员均通过考试，通过率100%。

4.构建 “互联网+税务”新格局。创新开发“亲农在线”协同应用，在全国首创初级农产品开票业务在线办、取票零跑腿的智能化服务，彻底破解农户免税农产品发票开具“痛堵难”问题，获得中央电视台财经频道、央视新闻客户端现场直播报道。持续做好电子税务局推广应用，加强导税服务和操作辅导，不断提高网上综合办税率，总体网上办税率维持在90%以上。加强“税邮合作”，推行发票免费“网申邮送”服务。

（六）强化权力制约和监督

1.深入推动内控机制建设。依托内控管理平台及内控辅助平台，每日核查疑点数据并督促相关科室及时整改，针对我局工作实际发现的风险点，编写2条内控个性化业务指标。做好内控机制建设网格化工作，制定工作落实方案，建立三级网格，划分16个网格，梳理各网格风险清单，共计确定160个风险点，并将各个风险点防控责任落实到人。

2.扎实开展督察内审工作。根据省市局要求，成立督察审计整改自查自纠工作领导小组，制定下发督察审计整改自查自纠责任清单，召开自查自纠工作专题会议，对照责任清单逐项落实自查工作任务。配合市局开展执法督察和财务审计，积极开展现金税费征缴专项整治工作。

3.配合做好税收审计工作。成立领导小组及工作专班，设立综合协调组、疑点排查组和疑点处理组，扎实稳妥推进审前风险排查及整改工作。对照省局下发案例和脚本提取疑点数据并核实，充分利用信息系统，下发疑点。疑点排查组逐一核实，提出整改意见，并推送疑点处理组立时整改。

4. 严抓作风建设，深化“四种形态”。抓早抓小、严在平时，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，深化运用“四种形态”，严管厚爱结合、激励约束并重，运用“第一种形态”开展谈话。紧盯“关键岗位”“关键环节”，积极开展选人用人、政府采购、资产管理等工作的监督，及时发现问题、纠正偏差。做好廉政意见的出具工作，对评先评优、职级晋升等工作的廉政意见征求做好回复。同时，严格执行纪检工作各项制度规定，促落实婚丧喜庆、因私出国境等报告制度。做好廉政档案相关工作，整理制作全局干部的廉政档案并动态更新完善。加强对领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，督促执行主要负责人节假日遵规守纪情况报告制度。

5. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.完善纳税服务投诉管理和复议应诉工作体制机制，依法及时响应纳税人合理诉求。在及时依法处理纳税服务投诉基础上，通过深入分析原因、加强隐患预判、主动沟通协调等措施，加强征纳沟通，提高纳税服务投诉处理效率。积极在政府信息公开、个人所得税征缴、破产程序新生税费征缴等工作中推行“枫桥经验”，努力将各类投诉问题化解在初发阶段，再次实现年度行政复议诉讼案件0发生。

2.提升信访法治化规范化水平。完善信访工作机制，形成完整的信访工作链条，及时就地解决好群众合理诉求，做好事前源头防范、事中妥善处理、事后有效稳控，做到事事有回音、件件有落实，有效维护纳税人合法权益。

（八）全面推进政务公开

我局严格按照政府信息公开工作的要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。2020年主动公开信息246条，其中在国家税务总局台州市税务局网站仙居县局子栏目公开156条，在仙居县人民政府网站仙居县税务局子栏目信息公开90条。公开事项覆盖税务行政权力运行全流程、税收征管和纳税服务全过程、税务机关自身建设全方位，并逐项明确了公开内容、公开时限、公开方式、责任主体、监督渠道等要素，期间始终做到公开内容全面、真实、及时、准确。落实行政执法公示制度，依托行政执法信息公示平台，公示行政执法人员133人、准予行政许可780件、行政处罚2件。

（九）增强全社会税收法治观念

1.严格落实普法责任制。通过办税服务厅电子显示屏、公告栏、税宣专栏、12366纳税服务热线、税企微信群、报刊杂志、浙政钉、广播电视等载体，开展形式多样的法制宣传，发挥好信息公开和宣传平台作用，提供及时、准确的税收政策。依托税收宣传月、纳税服务月、宪法宣传日以及重点税收政策执行日等时间节点，积极开展“税法讲堂”“税法流动宣传点”“税宣Vlog”等主题普法宣传活动。我局作为“七五”普法重点单位，局党委书记、局长李刚在全县“七五”普法考核验收部署工作会议上作了先进典型发言，我局工作得到了县、市普法办验收督导组的高度肯定。“心矩”党建清廉展厅、楼层文化长廊落成，采用专人讲解、宣传片、图片、漫画、书法、文艺小品等展现形式，取得良好德普法宣传效果，得到省市县各地司法局领导考察肯定。

2.增强税务人员法治意识。落实全员教育培训及素质提升工作，将法律知识纳入税务干部教育培训计划，分别组织全员培训和业务骨干培训。以学法用法考试为契机，以考促学，积极组织各级税务干部学习法律知识。充分发挥绩效考核的导向作用，将依法治税工作纳入绩效管理指标体系。

3.加快诚信体系建设。积极推动社会信用体系建设，开展纳税信用评价，向社会主动公开纳税信用A级和“黑名单”纳税人，对纳税信用好的纳税人依法提供更多便利，对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒。

（十）加强税收法治工作队伍建设

1.突出抓好领导干部学法用法工作，采取集体学、自主学、实践学等多种方式，提升干部法治素养。精细化干部学法档案，开展学法考勤、定期学法情况通报，督促干部尽快熟悉税收法律知识。每年开展领导干部述职述廉述法活动。组织执法人员旁听市税务局行政诉讼案件庭审，身临其境接受法治教育，强化合理合法行政和程序意识。开展新录用公务员诵读宪法活动，培养年轻干部确立宪法精神，增强法治意识，为从政执法“扣好”第一颗扣子。

2.发挥公职律师和法律顾问的作用，在税收执法实践中广泛开展以案释法和警示教育。整合公职律师和“三师”人才资源，构建专门法律团队，参与政府合同管理、破产企业清算、僵尸企业资产处置等工作。我局“小崔法苑”普法团队荣获台州市优秀法治宣传项目一等奖。

（十一）健全依法行政领导体制机制

1.加强依法治税组织领导。发挥依法治税工作领导小组作用，局“一把手”履行税收法治建设第一责任人职责，定期召开例会，定期听取依法治税工作汇报，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。此外，还成立了政府信息公开（政务公开）领导小组、“七五”普法工作领导小组、重大税务案件审理委员会、税收执法责任制领导小组等专门小组（委员会），实现对各项工作的全面领导和法制监督。

2.加强领导干部法制教育。通过党委理论学习中心组集体学法、依法行政工作领导小组会前学法等形式，多次组织领导干部系统深入地学习宪法、民法典、行政诉讼法、行政复议法等法律法规和中央、总局省局领导关于依法治国和依法治税方面的重要讲话，推动领导干部学法制度化、常态化。

3.落实领导班子成员述法评议制度，要求班子成员在年度述职述廉评议的同时对其年度学法、执法、普法和守法情况进行述法评议，筑牢学法用法刚性约束的关口，构建起领导干部法治教育闭环。

二、存在的不足及原因分析

2020年，仙居县税务局在推进依法治税、加快法治政府建设工作上取得了一些成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是税收法治观念仍有待提高，少数税务人员对依法治税的理解不够深刻；二是依法治税水平有待进一步提高；三是法治服务保障改革发展的能力还有待提升，在重大税制改革中法治作用需要进一步发挥。究其原因，一是税务干部队伍年龄结构存在断层，不少老同志知识和法治意识跟不上时代发展，而近年来大量招录的新进公务员又面临着实际工作经验不足的问题；二是基层事务性工作繁重，在日常实际工作中有时会考虑行业性或地域性因素，或强调服务而忽视税务执法风险；三是税收制度建设还有待完善，制度的针对性、可操作性有待改进。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，积极发挥主要负责人在推进税收法治建设中的“火车头”作用。主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，狠抓党内法规制度实施，狠抓税收法律法规学习，带动全体党员干部遵规守纪、依法治税，实现党的建设与税收法治建设有机结合、深度融合。同时，主要负责人亲自部署、亲自过问、亲自协调编制权力和责任清单、推进“三项制度”、落实支持疫情防控和社会经济发展税费优惠政策、优化法治营商环境、制定内控网格化实施方案等税收法治建设重要工作。

四、2021年推进法治政府建设思路

2021年是“十四五”规划开局之年，我局将深刻理解把握全会精神，把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，准确把握全面依法治税工作新要求，深入实施“法治政府工程”，为高质量推进税收现代化贡献法治力量。

（一）进一步发挥税收职能作用。坚决依法依规组织税费收入和贯彻落实各项减税降费政策并举，充分发挥税收在经济社会治理中的基础性、支柱性、保障性作用，服务地方发展大局。

（二）进一步强化税收法治工作队伍建设。抓住领导干部这个“关键少数”，牢固树立法治信仰、培养法治思维、掌握法治方法。发挥“头雁效应”，运用法治思维和法治方式全面规范履职。依托“小崔法苑” 提升法制干部综合业务能力，发挥公职律师等法治力量，对内通过组织法治培训等活动提高税务执法专业化水平，促进规范执法；对外积极宣传税收法律知识，弘扬税务法治文化，推动税务法治建设。

（三）进一步规范税收执法行为。严格规范公正文明执法，加强以大企业为重点的税收风险管理，规范税收自由裁量权，坚持向规范征管要收入，加强以票控税管理，进一步堵漏挖潜。纵深推进三项制度工作。全面推行执法公示制度，细化公示内容；着力推动执法全过程记录工作，通过音像记录工作推进执法行为自我优化完善；积极开展重大执法决定法治审核工作。持续深化税务司法协作，构建高效的联动协作机制，凝聚治理合力，推进税收共治。

（四）进一步优化纳税服务。推进“放管服”改革，优化营商环境。持续深化落实“放管服”改革和“最多跑一次”改革，进一步压缩办税流程时间，加大税务系统简政放权力度，推进办税便利化改革。持续推进“无接触式”办税模式。进一步推广电子税务局并加大增值税电子发票推行力度。

（五）进一步落实督察内审工作。完善内控工作机制，充分发挥内控监督平台和内控管理辅助平台两大系统的作用。将风险防控融入税收工作全领域全流程，形成全员参与、协调联动的内控工作格局。通过进一步规范工作流程、岗责体系，强化对税务权力运行的制约和监督，织密风险防控网，从根源上防止权力滥用。依托内控监督管理平台，加强数据综合运用，进一步提升督审工作信息化、规范化水平。

国家税务总局仙居县税务局   

2021年1月29日