2020年，国家税务总局嘉兴市南湖区税务局法治政府建设工作在南湖区委、区政府和嘉兴市税务局的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，始终秉持依法行政理念，认真落实依法治税系列决策部署，统筹推进疫情防控和税收工作，较好完成各项工作任务，有力推进南湖区税务局法治政府建设。现将2020年法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设主要措施和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的科学理论体系，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。区局持续深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，谋划、推动、开展好学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治意识，坚持将法治建设放在重要位置，不断加强法治学习，依法行政、民主决策。通过集体学习和自学相结合，把全体干部职工的思想和行动统一到习近平法治精神上来。

（二）依法履行税收工作职能

严格执行组织收入原则，强化收入预测和调控工作。2020年，区税务局共组织各项税费收入155.02亿元。其中税收收入114.35亿元，社会保险费和非税收入共计40.67亿元。税收收入的平稳健康为南湖区经济社会发展提供了持续稳定的财力支撑。

（三）提高税收制度建设质量

1.公示税收执法权责清单。根据税务总局执法权责清单范本及省局、市局工作要求，结合区局实际编制税收执法权责清单，经区局全面依法行政领导小组审核并通过《国家税务总局嘉兴市南湖区税务局权力和责任清单》《国家税务总局嘉兴市南湖区税务局大桥税务所权力和责任清单》和《国家税务总局嘉兴市南湖区税务局凤桥税务所权力和责任清单》，并按规定统一在“行政执法公示平台”对外公示，进一步明确执法边界。

2.参与长三角一体化税收征管。严格按照《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》的规定，统一开展税务违法行为处罚工作，推动区域制度规范、执法尺度的协调统一，建立更加公平的区域税收执法环境，进一步发挥税务部门在服务保障“长三角区域一体化发展”国家战略中的重要作用。

3.配合省税务局完善地方税务立法保障。配合省局建立规范、稳定、可持续的地方税体系，配合推进征管法及实施细则的修订和增值税、消费税等税种立法进程，协助省局推动税务立法更加优质高效，形成与税收现代化建设相适应的法制体系。

（四）推进依法科学民主决策

1.结合区局工作情况，推进重大决策事项全目录化管理，明确决策责任，坚持从税收工作实际出发，充分听取各方意见，严格遵守法定权限，适应经济社会发展和全面深化改革要求，提高决策质量和效率。

2.完善重大行政决策程序，全面落实《国家税务总局浙江省税务局重大行政决策程序暂行办法》，健全重大行政决策集体讨论情况记录、归档机制，强化决策程序的刚性约束；建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，确保决策的民主化、科学化、合法化。保障重大执法决定合法有效，维护行政相对人合法权益，确保税务执法公正。

3.健全并严格实施重大行政决策事项终身责任追究制度及责任倒查机制。认真贯彻落实新修订的《中国共产党问责条例》和《中共国家税务总局委员会贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法（试行）》，按职责权限，依规依纪，规范问责、精准问责。

（五）严格规范公正文明执法

1.严格依法征税。认真贯彻落实预算法和税收征管法等税收相关法律。坚持依法组织收入原则，依法防止和制止收“过头税”，特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，区局牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念，年初下发《关于进一步完善加强疫情防控和服务经济社会发展工作机制的通知》，第四季度时进一步健全区局支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，统筹开展优惠政策落实工作。切实发挥税收职能作用，更好地助力疫情防控和经济社会发展工作。

2.推进税收业务和内部管理规范化。区局成立了内控机制建设工作领导小组，统筹安排部署内控工作。在已有制度的基础上，区局建立《国家税务总局南湖区税务局建设网格化内控机制工作方案》，对局内部门按照网格在专业分工的基础上，根据全面梳理、突出重点、问题导向、统筹兼顾、持续改进的原则开展网格责任风险梳理工作。围绕日常工作风险、12个内控专项制度等规范逐条具体化岗责，突出风险防控点，制定防控措施，细化到岗、精确到人，共梳理风险点576个，涉及岗位73个，涉及干部124名。通过清单式管理消除风险防控盲区，确保每一道环节边界清晰、每一个岗位内控责任明确，实现人人履责、环环相扣、责任可溯、风险可控。

3.全面推行“三项制度”。聚焦税收执法的源头、过程和结果等关键环节，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，按照便捷高效的原则进一步健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，着力推进税收执法透明、规范、合法、公正。

（六）强化权力制约和监督

1.严肃监督执纪。我局切实加强作风效能建设，持之以恒纠“四风”，准确把握运用监督执纪“四种形态”，加强干部职工日常行为的监督。与区纪委协同合作，完善纪税协作机制。建立推行“提醒单”制度，将其贯穿于干部工作生活的方方面面。不断细化修订“提醒单”制度，提升制度的可操作性，关键时刻前置，防患未然。

2.强化内控监督。2020年通过内控监督平台共接收上级局下发的疑点数据389条，核实并纠正的问题数104个；形成核查报告12个；自行纠正过错68条，过错申辩调整4条。日常发挥好督察内审监督职能，2020年已陆续开展疫情防控税费优惠政策落实督查、减税降费检查评估、违规征税收费专项排查、税费优惠政策落实情况“回头看”和督察审计整改自查自纠、现金税费征缴专项整治、执法督察自查等多项工作。

（七）完善权利救济和纠纷化解

坚持“法治是最优解决方式”，完善税收争议处理化解机制。落实《纳税服务投诉管理办法》，强化征纳沟通平台的运用，2020年共接到12366投诉工单0起、电子税务局差评35件，已全部处理完成，差评回访率达到100%。本年度区局未发生行政复议、行政诉讼案件。深化税务与司法协作机制，建立健全司法与税务的良性互动机制。根据《嘉兴市南湖区人民法院国家税务总局嘉兴市南湖区税务局关于对职业放贷人利息收入征收税费协作方案》，2020年对职业放贷人民间借贷纠纷案件的利息收入征收相关税费2户次。收到破产企业债权申报通知书25份，申报债权13户，参加破产管理人组织的债权人会议22次。

（八）全面推进政务公开

随着行政执法信息公示平台测试运行上线，区局在前期执法公示开展的基础上，以“谁执法、谁采集、谁公示、谁负责”为原则，将平台内七大项共计41小项公示信息重新分解落实到责任部门，深化到岗细化到人，确保公示信息的准确性、完整性。相关责任部门确定采集人员和公示审核人员各一名做好岗位配置，专门负责执法公示工作。

（九）加强税收普法宣传

进一步抓紧抓实抓细“谁执法谁普法”普法责任制。区局“红船税务智囊团”“老王说税”针对疫情期间特殊情况，利用网上直播的方式对纳税人展开培训。2020年累计举办6场直播，观看人数超过6万人次，培训内容涵盖了税收优惠政策解读、实务操作、“非接触式”办税等多个方面，让纳税人足不出户就能同步学习最新税费政策。积极参加南湖区第四届以案释法“护航民营企业发展专场”案例宣讲比赛，联合司法局等部门将普法大篷车开进企业、社区，引导纳税人依法诚信纳税。通过官方网站、微信公众号等平台，以制作海报、动漫等通俗易懂、喜闻乐见的形式开展税收法治及政策宣传，为加快高质量复工复产提供坚强法治保障。

（十）加强税收法治工作队伍建设

全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放执法资格证，不得从事执法活动。区局正式在编人员执法证件持有率达到90%以上。建立健全公职律师专业化培养机制，完善法律顾问管理机制，统筹调配内聘法律顾问和外聘法律顾问，充分发挥税务公职律师和法律顾问的协力作用。区局已有2名干部取得公职律师证，同时，积极推行法律顾问制度，使区局更好地规避税收执法风险，健全依法决策内部机制。对现有法律人才和后备人员实行一体化培训、培养，通过集中培训、组织庭审旁听、案例研讨会等多种形式全面提升法律技能。

二、存在的不足

区局大力推进税收法制建设，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足：一是执法不严现象仍然存在，审核资料不仔细，签字不够规范；二是法治意识有待继续加强，认识有待进一步提高，重实体轻程序的问题还一定程度存在；三是法制力量相对薄弱，取得法律职业资格证的干部较少。

三、2021年税收法治建设的工作计划

2021年，我们将继续围绕省局、市局及区委、区政府的总体工作部署及要求，以法治税务工作为主线，不断强化工作责任，夯实工作基础，规范税务管理，加强执法监督，提高执法水平，服务全局发展。

（一）积极开展普法工作

结合“七五”普法工作总结，对法治宣传工作进行一次全面的总结和回顾，认真总结工作成绩和经验。继续严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，科学谋划开展税收法治宣传教育第八个五年计划，通过法治宣传教育体系的进一步制度化、规范化、信息化，使区局税务干部法治观念、法律素养明显增强,依法行政能力全面提升；使全社会税收法治观念明显增强，税收法律知识深度普及，普法宣传机制稳步健全，纳税人税法遵从度全面提高，社会税收共治全面推进，进一步形成崇尚税收法治的社会氛围。

（二）持续推进内控机制建设

加强组织领导，着力完善领导机制。切实发挥内部控制工作领导小组及其办公室的作用，切实加强对内控工作的领导，定期研究部署和组织推动内控工作，协调各内控主责部门，建立健全内部风险防控机制。

（三）打造执法监督管理闭环

通过建立内外部监督问题整改台账，坚持即查即改与限期整改相结合，严格开展整改情况“回头看”，通过深入剖析问题成因将风险防控的关口前移，努力做到防患于未然。此外从严格监督检查、强化问责追究入手，努力构建“事前风险预警-事中查错纠弊-事后问责追究”的督审监督管理闭环。不断探索完善容错纠错机制，正确处理好容错与问责的关系，既保护和激发税务干部的工作积极性，又促进执法责任层层落实。稳步推进执法责任制工作，进一步完善执法过错责任追究相关规定，准确区分执法过错行为和违法违纪行为，严格按照规定处理。

国家税务总局嘉兴市南湖区税务局

                       2021年1月27日