2020年，余杭区税务局在市税务局党委和余杭区委区政府的坚强领导下，聚焦“四力”要求，以打造“重要窗口”的站位，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级党委各项决策部署，以全面推行行政执法“三项制度”工作为抓手，不断优化税收执法方式。全年税务工作稳步开展，统筹推进疫情防控和服务经济社会发展，各项工作取得了较好的成效。现将我局法治政府建设开展情况汇报如下。

一、2020年税收法治建设情况

（一）依法全面履行税收工作职能

坚持依法组织收入，落实各项税收政策。2020年，共组织税收收入799.67亿元。深入开展“放管服”、“最多跑一次”改革，优化营商环境。依托浙江政务服务网、浙里办APP、电子税务局、自助办事服务机、一窗受理平台等渠道，落实“网上办、移动办、就近办”。坚持把谋划应急之举和长远之策相结合，积极推进“非接触式”办税缴费服务模式。推行权力清单和责任清单制度，根据税务总局执法权责清单范本，结合我局实际编制税收执法权责清单

（二）提高税收制度建设质量

开展杭嘉一体化税收协作试点。与海宁市税务局互设“杭嘉协作专窗”，为两地纳税人提供涵盖涉税信息报告、发票使用等27项高频业务的跨区协办服务，在长三角一体化中发挥先行先试的示范作用。网格管理推进个税汇缴顺利完成。分辖区、行业建立汇缴网格，采取线上“云直播”、重点企业上门等提升辅导质效，与教育、卫健等部门联动对下辖单位开展扎口管理，顺利完成个税汇缴31.5万人。积极探索新经济征管服务模式。深入调研网约车、直播经济等新经济的业务模式、核算机制，针对杭州滴滴、网商云谷产业园等典型企业具体税务事项制定可行、合规的征管、纳服管理办法，促进新经济健康发展。

（三）推进依法科学民主决策

我局始终以“依法行政工作领导小组”为核心，以法治思维统领开展全局各项重大决策事项。通过集体研究部署依法治税及其他各项重点工作任务。研究决定重大工作事项，必须经过深入调查研究和论证评估，广泛听取意见，涉及相关单位的充分协商。发挥“公职律师+法律顾问”专家团队的先锋作用。在法制部门配备税务公职律师，并聘请律师担任区局法律顾问，形成内外结合的专家法律团队。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，在讨论、决定重大事项之前，听取法律顾问、公职律师的法律意见。开展合法性审查工作。对机关合同、文件、公告等开展合法性审查。

（四）坚持严格规范公正文明执法

全面推行行政执法“三项制度”工作。目前，我局已对照税务总局、省局新下发的“三项制度”清单和工作指引落实到位。对行政执法公示全面查漏补缺，确保应公示尽公示；给每个税源管理科所配备执法记录仪，建立音像约谈室；对符合重大执法决定的事项进行法制审核。打造“柔性执法”税务法治品牌。探索运用行政指导、行政奖励、说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制性执法手段进行税收执法。进一步规范税收执法程序。严格将《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》作为行政处罚裁量的依据，落实注重教育与处罚相结合，更加合理有效地保障纳税人和税务行政相对人的合法权益。

（五）强化权力制约和监督

重视税收执法督察工作，严格执法问责。积极利用内控监督平台，监控日常执法过错；落实总局《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，严格开展落实税收执法督察自查工作；依托内控体系建设，充分发挥内控管理岗和内控联络员的作用，提高风险应对的“精准度”。紧盯“关键少数”、关键岗位、关键环节，严格执行个人重大事项报告制度，加强个人重大事项的跟踪管理。推进日常监管常态化、管理模式动态化、监督过程痕迹化的日常监督管理机制，做到廉政建设和反腐败工作与各项工作同部署、同落实，营造“干净干事”的良好氛围。依法接受人大监督、司法监督、审计监督，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督。开通举报投诉热线，拓宽纳税人监督渠道，进行纳税人满意度调查。发挥报刊、广播、电视等传统媒体的监督和宣传作用。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

做好行政复议应诉工作。严格遵循《行政诉讼法》、《行政复议法》及《税务行政复议规则》，妥善应对各类行政复议、诉讼案件。2020年，我局未收到行政复议案件，收到1起行政诉讼案件，由行政机关负责人出庭应诉，一审、二审均被法院驳回起诉。落实司法与税务良性互动机制。与区法院开展“跨界”协作，进一步规范民间借贷行为。创新司法协助方式，积极参与破产企业债权申报，重点在税款征缴协作上寻求突破，实现涉税信息资源共享。探索多元化纠纷解决机制。建立税收违法案件举报接待室，促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道，对投诉事项实行限时受理、处置和反馈。

（七）全面推进政务公开

完善税收征管执法公开内容。税收数据信息公开，定期公示双定户定额信息，建立纳税人信用记录，依法向社会公开，强化社会监督。推进税收执法信息公开，包括行政处罚和行政许可公示清单，向社会公开重大税收违法信息和实施联合惩戒情况，公布税收执法依据、内容、方式等相关事项，保障执法有据、执法合法。积极做好依申请公开信息工作。建立健全依申请公开信息接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。进一步拓展依申请公开受理渠道，发挥互联网和各级政务服务中心的作用，为申请人提供便捷服务。强化政府信息公开场所的管理和服务，明确工作标准，做好现场解疑释惑工作。严格按照法定时限履行答复程序，制定统一规范的答复格式，推行申请答复文书的标准化文本，依法依规做好答复工作。2020年，我局共收到1件申请信息公开案件，按期作出答复。

（八）增强全社会税收法治观念

深化“刚柔并济，余税共进”税务文化体系建设，打造科创园区“红色服务e站”、“税务快车”、“向日葵一班”等特色品牌名片，成立“税小妹”党员工作室，以品牌效应带动服务质效提升。以“全媒体”的矩阵宣传打造“全方位、广覆盖”的规模效应，利用“3.15消费者权益日”“宪法宣传日”“税收宣传月”等契机开展丰富多彩的普法活动，进社区、进园区、进企业，提升税收宣传实效。积极推动社会信用体系建设，开展纳税信用评价，向社会主动公开A级和“黑名单”纳税人，对纳入“黑名单”的纳税人依法实施联合惩戒。依法实施涉税中介行业监督管理，支持和引导行业协会依法开展行业自律，鼓励相关中介机构提供优质涉税专业服务。

（九）加强税收法治工作队伍建设

建立健全领导干部学法机制。领导干部遵法、学法、用法逐步规范化，进一步提高领导干部的法治意识和能力。2020年，我局共组织党组理论学习中心组集中学习12次，围绕法治学习主题，组织季度依法治税例会会前学法4次，切实提升领导干部法治思维能力。坚持全员练兵，全岗练兵、常态练兵、精准练兵，开展区局练兵比武测试，全面检测区局干部岗位练兵效果，拍摄优才微视频，发挥标杆引领作用。结合党支部的学习计划和党课计划，积极开展相关政治理论的学习，深入开展“两学一做”学习教育，结合学习研讨、专题党课、“党员活动日”等组织集中学习。

（十）健全依法行政领导体制机制

机构改革后，及时调整依法行政工作领导小组成员，在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等问题上，始终坚持贯彻执行党的民主集中制，议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，议事决策内容实行清单管理。2020年，召开依法行政工作领导小组会议4次。由主要负责人任“依法行政工作领导小组”组长，始终以“依法行政工作领导小组”为核心，以法治思维统领开展全局各项重大决策事项。在年初，对法治政府建设年度重点工作进行部署，每季度召开依法行政工作领导小组会议，年末对全年依法行政工作进行总结和反思。

二、2021年法治工作思路

为了更好地做好2021年依法治税工作，提升法治思维，促进依法行政，我局拟开展以下重点工作：

（一）全面树立税收法治理念。一是提升领导干部法治理念。制定实施领导干部年度学法计划，开展领导干部法治专题培训班，每季度组织召开依法行政专题会议。二是增强税务人员法治意识。积极督促新进公务员参加执法资格考试，以考促学；通过邀请法学专家授课，提升法治意识和行政执法水平。

（二）加强税法宣传，开展以案释法。利用税法宣传月、宪法宣传周开展丰富多彩的税宣活动；日常执法过程中，开展“法律六进”活动，利用互联网和新媒体创新税宣内容和形式，开展“以案释法”特色专题，将典型案例进行法律分析，传播税法知识，提高纳税人税法遵从度。

（三）严格规范公正文明执法。一是完善税收执法程序，大力推进税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度试点工作。二是优化税收执法方式，推广电子税务局，完善24小时自助办税大厅；推广说理性执法，保障行政相对人陈述申辩权，在惩戒的同时发挥执法教育作用。三是积极利用内控监督平台，纠正和防范税收执法风险。

（四）加强税收法治队伍建设。一是全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。二是加强公职律师队伍建设，培养更多的税务系统法治人才，充分发挥公职律师和法律顾问在行政复议和行政诉讼案件中的作用。

（五）强化行政复议应诉工作。将行政复议、行政诉讼、政府信息公开等纳入到日常培训重点学习课程当中；建立行政复议应诉档案管理制度；落实行政机关负责人出庭应诉制度；充分发挥公职律师和法律顾问在应对行政复议、行政诉讼中的关键作用。

（六）优化债权申报与税款征收工作。理顺债权申报工作流程，积极参与债权人会议，加强破产债权后续跟踪管理。加强与区人民法院的沟通交流，进一步做好职业放贷人税款征收、司法拍卖环节税收征收等工作。

（七）完善权力监督机制。进一步深化内部控制机制，以风险防控为导向，对税务工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，推进内控机制信息化建设，在内控监督平台全面上线的基础上，推动业务软件内控功能的内生化，运用科技手段防范执法和廉政风险。

（八）强化税务规范性文件管理。加强税务规范性文件管理机制建设，确保文件制定的必要性，提高文件质量，严格落实规范性文件合法性审查、合规性评估和公平竞争审查，探索实施税收政策全链条管理，提高税收政策的确定性和税法执行的统一性。

国家税务总局杭州市余杭区税务局

2021年1月25日