2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央全面依法治国会议精神为指导，积极贯彻落实总局、省局、金华市局和市委市政府的一系列决策部署，积极进取，奋力拼搏。深入学习贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》和省局印发的《浙江税务系统法治税务工程实施方案》，按照金华市局法治工作的总体要求和部署，结合税务工作实际，持续创新税收执法方式，夯实“法治税务”工作基础，建立健全制度保障体系，大力推进法治税务建设，广大干部法治观念、法治思维、法治能力明显增强，纳税人对税法的遵从度普遍提高，税收法治环境进一步优化，各项减税降费政策措施落地生根，有力地促进了各项工作任务的完成。现将我局2020年度法治税务建设情况报告如下：

一、 深入学习贯彻习近平法治思想

（一）学习制度不断规范。制定下发了《东阳市税务系统2020年全面从严治党工作要点》、《2020年党员学习计划》等文件，学习并贯彻习近平总书记对推进全面依法治国提出的11个方面要求，带头尊崇法律、敬畏法律、了解法律、掌握法律，切实把科学理论贯彻落实到履职尽责、干事创业、为民服务的全过程、各方面，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出应有贡献。

（二）紧扣重点压实责任。通过每个季度的党建工作领导小组会议布置党建工作，梳理规划工作要点和下一季度工作重点，及时跟踪工作进度，优化工作流程。要求各个支部和全体干部认真落实习近平法治思想要求，思想行动对标对表，与党中央和上级决策保持高度一致。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）依法征税深入落实。一是组织收入平稳增长。合理把握收入进度和结构，保持收入走势与经济发展要求、减税政策相适应。全年累计组织收入170.73亿元，同比增长4.87%。其中累计税收收入124.78亿元，同比增长7.33%；累计社保收入42.51亿元，同比减少0.44%；累计非税收入3.44亿元，同比下降10.40%。主动服务经济社会大局，为东阳经济社会发展提供了坚实的财力保障。二是优惠政策落实暖心给力。精准着力宣传扩围、培训增效、服务优质、管理问效等环节，充分释放税收政策红利。截至目前，共实现“五减”中减税4.67亿元，实现降本减负金额17.47亿元，阶段性减免社保费6.48亿元。三是加快出口退税速度，及时上报预测退税指标，通过钉钉、微信、电话等方式统计预测退税指标，实行专人负责，确保退税指标资源充足，不耽误企业足额及时退税，最大限度减少因受疫情对外贸企业受到的冲击。共审核办理出口退税18.05 亿元，有力的支持了企业发展。

（二）征管基础不断夯实。一是推进登记商事改革。做好新办纳税人登记信息确认工作，全面落实简易注销制度，依托智能办税一网通平台，改善优化营商环境，本年度新增登记30763户，注销登记8419户。二是持续开展数据清理工作。与市场监管局登记数据比对，核实、修改信息不一致清册16419户。通过财务报表风险管理、税费种认定等工作累计清理数据13000余条。三是引导抓好错峰申报。积极抓好征期集中办公及申报率通报制度的落实，1-12月平均申报率为99.56%。

（三）电子发票稳步推广。引导原存量通用机打发票纳税人及新办纳税人领取通用电子发票，截止到12月底，我市增值税电子普通发票占增值税普通发票比例已达99%以上，全年累计开具通用电子发票224166份。

（四）个体税收有序推进。1.抓好双定户定额调整。全年共调整认定87000余户。2.按规范开展定额公告。累计公告105562户次。3.督促做好季度开票超30万的双定户转申报工作，共查纠675户次。

（五）税种管理得到优化提升。率先完成首次个人所得税汇算申报率、补税率、退税率三个百分百。按时按质完成40个省局考核土地增值税清算项目。稳步推进新资源税法实施。主动谋划房地产税收一体化管理。构建全部门、全税种、全行业、全流程、全过程五大机制，实现了房地产项目税收一体化管理。目前已完成东阳市8个房地产项目税源底册信息整合，清算项目审核时间缩短60%以上，此项工作得到省局劳晓峰局长的肯定性批示。

三、提高税收制度建设质量

（一）严格履行对规范性文件的管理职责。根据市政府及金华市局统一安排，对我局现行有效的规范性文件及我局起草或承办的市政府行政规范性文件开展清理工作。废止我局规范性文件1件，提出清理意见4条。

（二）构建网格机制，压实管理职责。一是制定《东阳市税务系统落实网格化内控机制实施方案》。积极推进东阳市税务系统网格化内控机制落实工作。构建以部门为基础网格，以税收和行政业务为条线网格，以每位干部作为网格节点，持续运用信息化等各种手段识别、评估和处置风险，推动及时跟进、动态管理、长效防控的内部控制机制。强化事前事中制约防控，为全面提升东阳税收治理能力、高质量推进新时代东阳税收现代化建设提供有力保障。二是完成各单位内部控制网格构建。全局共梳理网格数量125个，风险数173条，风险责任人91人。三是网格化管理助力脱贫攻坚。根据金华市局“建立脱贫攻坚网格化”的工作要求，我局从“税费优惠政策”和“纳税服务举措”两方面入手，按照以属地原则为主、职责管理为辅的管理要求构建脱贫攻坚网格化管理机制，最终完成“分项目”和“分区域”的管理网格。其中“分项目”共划分网格单位89个，确定网格责任人98人次；“分区域”共划分网格单位46个，确定网格责任人52人。

（三）履行督审职责，强化风险应对。按照省局统一部署，成立督察审计自查整改工作领导小组，将党中央国务院重大决策部署、税务系统典型性问题风险点以及近年来税务系统内外部审计监督检查发现的问题作为自查重点，坚持问题导向，深入开展自查自纠工作。通过找短板、盯重点、抓管理，此次自查共发现3类问题，涉及企业5户次，税（费）款41551.61元。

（四）严格疑点核查，规范税收执法。一是完成系统外疑点推送核查整改工作。全年共收到省局、市局系统外推送疑点数据25批次，涉及1091条，全部整改到位、及时上报。二是开展退役士兵、重点群体优惠政策核查。共收到上级推送退役士兵、重点群体优惠政策疑点数据2批150条，经核查共发现问题133条，现已全部整改到位，进一步推动了退役士兵、重点群体优惠政策的精准落实。

（五）全面推行行政执法“三项制度”工作。一是推进落实行政执法公示制度。金三系统行政执法信息公示平台自3月正式上线， 31项应公示事项全部进行测试、自查、检查、整改等流程，现已全部按上级要求的公示时间、公示路径、公示口径对外公示。二是积极推进执法全过程记录制。根据我局实际情况配备了12台执法记录仪，发放给各分局所，并组织了执法记录仪操作培训。三是开展重大执法决定法制审核制度。全年共完成5家企业行政强制（扣缴税款）的法制审核。在法制审核工作中，我局充分发挥公职律师、法律顾问的专业作用，由专业人员对拟做出的行政执法决定开展合法性和合理性审查，出具法制审核意见书，达到了优化税务执法方式，提升重大执法决定质量的目的。

四、推进依法科学民主决策

（一）切实推进行政决策科学民主法治。严格落实《中共东阳市税务局党组工作规则》，确定决策范围，细化决策标准，把全市税务发展规划、税收改革及信息化建设、重大税收规范性文件制定、重大税务案件审理等涉及税务工作全局、与纳税人切身利益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大行政决策范围。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

（二）跟踪分析重大决策实施效果。对研究决定重大和重要税收工作事项，都经过深入调查研究和论证评估，对涉及相关部门的都通过充分协商，涉及基层税务机关的均广泛听取意见，涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的均进行风险评估。重大决策作出后，加强执行跟踪与反馈，多渠道了解纳税人、社会公众对决策实施的意见和建议，及时评估决策执行效果。

（三）加强重大决策评估及责任追究。我局探索建立重大决策评估机制，确定每年选取部分重大行政决策事项进行评估，综合评判执行效果，提出后续完善措施。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，明确重大决策责任的追责范围和程序。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）持续深化民事执行与税费征缴协作机制，不断完善破产执行涉税处理机制。截至12月底，截至12月底，我局经法院分配实现司法涉税债权1015.88万元。

（二）全力抓好欠税管理。指导建立完善欠税档案、台账，并实行分类管理。通过规范催报催缴，实施清欠报告、以票控欠、欠税公告、布控等举措，掌握动态，严控新欠，压缩陈欠。全年压缩欠税2607.52万元，压缩率为7.65%。

（三）切实优化纳税服务。一是纵深推进“最多跑一次”改革，199项涉税业务已实现100%“网上办”和“跑零次”。二是“非接触式”办税再添便利。同步构建“线上+线下”“十分钟办税圈”，投入使用自助办税终端33台，自助发售发票累计20212户次，自助代开发票累计18775份，12月份我局网上办税率99.08%，全年网上办税率达到98.15%，纳税人平均等候时间缩短7.13%，累计网办率位列金华各县市区局第一名。三是创新推出“退税之友”云服务，办理出口退税时间压缩到1.5个工作日内，企业办理成本下降约30%。该项工作获得省局龙岳辉书记肯定性批示。四是推动不动产登记业务“网上办”成功上线。联合房管处、不动产登记中心等相关单位开发不动产登记业务“网上办”平台。今年我局优化税收营商环境工作得到了冯飞常务副省长的肯定批示。五是制作《“新冠肺炎”疫情防控税费优惠政策问题解答汇编》12300本，通过“三服务”等帮扶活动送政策于企业。录制《支持“新冠肺炎”疫情防控税收优惠政策讲解》视频，在征纳沟通平台的“纳税人学堂”播放供纳税人观看学习。全年共直播9次，观看人数达8000余人次，面对面辅导3500余人次，电话辅导6万余户次，一对一辅导8000余户次，共分发减税降费宣传资料50000余份。六是组建专家团队驻守征纳沟通平台的“人工咨询”平台，共接受纳税人咨询146次，均已成功解决。通过征纳沟通平台发放企业疫情防控调查问卷、企业复工复产复销调查问卷、企业复工复产调查问卷，共收到回复399份。七是在全市24个邮政网点设立“税邮e站”，邮政工作人员兼职“办税服务员”，辅导纳税人操作使用电子税务局，同时每半月开展一次税邮合作巡回服务，为纳税人、缴费人提供业务受理、政策解答、操作辅导、需求采集等服务，截至目前，累计开展巡回服务25场，为纳税人解决问题178个。八是开展“10+N”营商环境试评价工作。主要对具体包括纳税次数、纳税时间、电子税务局应用、电子发票推广等调查，根据营商环境样本框对企业进行辅导。九是深化税银合作，今年与浙江民泰商业银行股份有限公司金华东阳支行就银税互动工作达成合作，目前与我局开展银税互动合作的银行增加到六家，各银行通过“银税互动”业务成功发放贷款463笔，共计48080.3万元。十是分级分类，细化走访样本库。全年共走访企业27692户，其中实地走访3592户，其中11类重点企业走访935户，涉税中介走访50户，电话访问24100户，共收集纳税人建议43条。

六、强化权力制约和监督

（一）全面开展述法评议。组织领导班子成员年底进行述职、述廉、述法，按照“自我总结、群众评议、反馈意见、整改落实”四个步骤报告尊法、学法、守法、用法等情况，重点介绍法律知识学习情况以及依法治税、依法行政情况，接受全体干部职工民主评议和监督。

（二）自觉接受外部监督。聘请10名重要部门的领导组建新一轮税务特约监督员，召开特约监察员座谈会；聘请73名镇乡街道工业主管领导、企业法人等组成义务监督员。畅通纳税人诉求表达和民主监督渠道，及时受理、有效处理投诉和举报问题。接受纪委分2次对我局疫情期间税收优惠政策落实情况进行监督检查。特约监督员联合纪委对我局开展了1次专项正风肃纪检查。

（三）加强“三重一大”监督。特别是行政管理环节大宗物品招投标、基础设施建设、党费工会费收缴使用和财务资产采购等方面的监督工作。

（四）严格责任追究。落实税收执法责任制，强化执法过错责任追究。严格执行《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规和相关制度。完善纠错问责机制，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。全年共完成税务人员“无过错”申辩及调查核实11条，免于追究2人次、批评教育1人次。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）及时有效化解纠纷，切实维护纳税人合法权益。严格落实办税服务厅服务争议调解、纳税服务投诉处理、信访条例等制度，通过健全矛盾纠纷预警和应急处理机制，保障征纳双方合法权益，对于受理的纳税人投诉，在规定时限内处理回复。2020年共处理信访件262件，实现“件件有答复、事事有回音、回访零投诉”。共处理12366转办工单266起，8890工单21件。从转办工单内容出发，对实际情况进行调查了解，根据相关法律法规规定，与纳税人进行沟通，妥善处理纳税人诉求。

（二）健全网络舆情监控制度，确保对涉税舆情事件及时发现、积极应对、稳妥处理。一是成立举报中心，截止到2020年12月底，共接收案件18件，均已处理完毕。二是做好好差评申诉处理工作。截至2020年12月底，通过政务服务网接收到纳税人差评47条，纳服综合管理系统7条，差评原因以纳税人误操作、系统对评价文本提取有误和增值税税控设备服务商服务效率不高为主，现已对所有反馈差评的纳税人开展回访核实。

（三）积极应对行政复议、行政诉讼。2020年，我局涉及1起行政诉讼。行政诉讼案件已在义乌市法院开庭理，义乌市人民法院裁定驳回，我局一审胜诉。对义乌人民法院万基袜业债权方分配方案、河北省泊头市法院停票请求提出执行异议。

八、全面推进政务公开

（一）全面落实信息公开制度，实施阳光办税，增强执法的透明度。将行政许可事项、涉税流程、纳税人权利义务、定额结果、处罚情况等通过办税服务厅公开栏、自助服务区电脑、门户网站、新闻媒体以及微信公众号等多种形式予以公开。通过公开行政审批清单、执法权力清单和税务行政处罚权力清单，不断加强对行政处罚、行政审批等工作的监督管理，消除征纳双方的信息不对称，促进行政权力规范、透明运行。

（二）认真开展纳税信用评价。根据《国家税务总局浙江省税务局办公室关于做好2020年纳税信用评价工作的通知  》（浙税办发〔2020〕11号）文件要求完成评价工作。截至目前，共有23983户纳税人纳入评价，评价结果分布为A级1667户，B级8075户，M级12478户，C级438户，D级1325户。根据《国家税务总局浙江省税务局办公室关于开展2020年个体工商户和其他类型纳税人纳税信用评价工作的通知》（浙税办发〔2020〕19号）文件精神开展评价工作。截至目前，共有96175户个体工商户纳入评价，评价结果分布为A级358户，B级11965户，M级77456户，C级2701户，D级3695户。

（三）规范税务行政处罚。严格按照《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》、《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》实施税务行政处罚，将我局的所有行政许可事项和一般程序的行政处罚事项进行“双公示”，即在外网及办税服务厅进行公示。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的事项外，都规范、完整、清晰、准确地向社会公开。全年共公示税务行政处罚685条信息，公示税务行政许可5666条信息。

九、增强全社会税收法治观念

（一）推进分层分类法治教育，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。增强干部法治意识，全年共组织干部学习了《中华人民共和国宪法》等五部法律的部分条文。

（二）加强日常税收法治和宪法宣传。一是围绕全年重点工作，加强对纳税人的税法宣传和教育，通过制作法治动漫等形式多样的税收政策宣传活动，普及税法知识，带动依法治税水平全面提高。二是组织人员参加执法资格考试，12位参考人员全部通过。三是组织新入职公务员进行宪法宣誓。通过宣誓，培养新入职公务员自觉遵守宪法、维护宪法意识。四是参加东阳市普法办组织的“12.4”宪法宣传日广场活动，通过设立咨询台、发放宣传材料等形式，广泛宣传宪法及税法知识，现场解答纳税人提出的各类涉税问题，为社会各界和广大纳税人提供法律服务。

（三）举办法治讲座。邀请我局法律顾问－浙江国翔律师事务所主任吕深良作民法典专题讲座。

（四）制作法制动漫视频。《税事小欢喜》获国家广播电视总局、国家税务总局全国税收公益广告作品入围奖；《绿色新“税”伴你行》获金华市普法微视频大赛一等奖、最佳视觉奖

十、加强税收法治队伍建设

（一）开展分级分类培训，全面提升干部素质。组织全体干部分三期到浙江大学进行脱产学习，全年共举办培训班22期，参训1568人次。参加总局、省局推进改革视频培训和税收业务视频培训13期，累计参训2256人次。

（二）组织开展全员业务考试。为进一步提升税务干部的业务能力和综合素质，我局制定了《东阳市税务局关于开展全员业务考试的通知》，每季度组织开展一次业务考试，实现以考促学、练学结合，营造浓厚的学习氛围，激励税务干部比学赶超，知行合一。

（三）我局李婷婷、卢剑英均具有公职律师资格证书。聘请浙江国翔律师事务所吕深良为常年法律顾问，充分发挥法律顾问在决定重大税务事项、妥善处理涉税纠纷中的作用。严格执行执法资格管理，全局税收执法人员除新招聘人员外均具有税收执法资格。

（四）组织全体公务员开展学法用法“微考试”，全体干部均顺利通过考试。

十一、健全依法行政领导体制机制

全年共召开了四次依法行政暨内控工作领导小组会议，组织学习了《优化营商环境条例》、《中华人民共和国民法典》、《浙江省行政程序办法》、《中华人民共和国资源税法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国著作权法》等法律条文，讨论并通过了《国家税务总局东阳市税务局权力和责任清单》、执法过错责任追究等。

                                              国家税务总局东阳市税务局

2021年1月11日