一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真贯彻落实习近平法治思想

聚焦学在深处和干在实处，深刻学习领会习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，在党委理论学习中心组学习会上组织学习习近平法治思想，主要领导进行深入解读，班子成员作交流发言，增强贯彻落实党中央法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉。机关党委将习近平法治思想列入支部学习会必学内容，强调全体干部要把学习作为重大的政治任务，学用结合，不断提升自己的能力素质。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织收入。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，坚持把依法行政、依法征税贯穿税收工作全过程，认真贯彻落实“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保全年税费收入量稳质优。

2.严格执行减税降费政策。按照党中央、国务院的决策部署，全面落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。组建“财税+”部门协同促发展、“灵湖税社”、“税银互动”小微贷款等涉税服务平台，推进涉税服务专业化、常态化，成为临海税务服务经济社会发展的“金名片”。

3.全面推进“最多跑一次”改革。在全省率先实施“流转事项审核前移”，流转事项的承诺压缩比从35.29%提升至85.10%,获浙江省税务局龙岳辉书记肯定性批示并在浙江省委改革办《竞跑者》作先进经验刊发，被省府办作为“最多跑一次”先进案例向国务院办公厅报送。“新办企业发票一日领”、“一日退税”等做法领先全省，在全省区域市场准入环境评估中排名首位。创立电子化出口退税简办流程，与国库等第三方进行电子信息互认，全面实现“一日退税”，在全省“10+N”营商环境评价中位居台州第一。

（三）提高税收制度建设质量

1.完善税务规范性文件制定机制。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，统一公文制定，规范语言表述，做到符合立法技术规范和公文处理要求，确保规范性文件质量。

2.加强税务规范性文件审查机制。把好文件制定审查关，对制发的税务规范性文件全部开展合法性审查、合规性评估和公平性竞争审查，有效保护纳税人和缴费人合法权益，切实优化税收营商环境。

3.健全税务规范性文件清理机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，动态跟踪上位法制定、修改、废止情况，开展辖区内现行有效的税务规范性文件清理，确保文件清理落实到位。

（四）推进依法科学民主决策

1.强化组织领导机制。充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在依法治税工作中的积极作用,坚持党委书记亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，切实加强对依法行政工作的组织领导。

2.健全依法决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行“三重一大”制度、“重大执法决定法制审核”等制度。对于重大事项严格按照规定通过党委会议和局长办公会议集体讨论决定，并做好集体决策的记录、存档，确保决策制度科学、程序正当、责任明确。

3.完善考核督导机制。坚持依法行政工作和税收工作同部署、同推进、同落实、同考核，按照牵头部门、责任单位承担的工作职责，动态督导、全程跟踪、适时督办，确保工作要求落细落实。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.规范税务执法。强化试点推进，选取白水洋税务所为“三项制度”试点单位，扎实开展规范政务公开流程、完善行政执法案卷、开展执法全过程记录等工作。创新“网格化”管理方式，在白水洋税务所召开法治税务现场会暨“网格化”管理工作推进会，在全局大力营造规范执法的良好氛围。2020年，获得台州市法治宣传教育基地、法治宣传规范化单位荣誉称号。

2.推行柔性执法。认真落实《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》规定，坚持处罚与教育相结合，引导纳税人加强风险管理，降低征纳成本。

（六）强化权力制约和监督

1.深化内控机制建设。持续推进内控机制建设，深入运用网格化内控平台、有效利用内控监督平台，扎实开展网上巡检、强化日常管理，对执法疑点数据进行全过程提前预警、多维度风险防范，实现连续多年执法“零过错”。

2.强化执法督察和内部审计。开展“优惠政策落实整改月”行动，督察支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠的政策落实，并及时组织“回头看”，扎实做好惠企政策落实工作，确保应享尽享、应减尽减、应退尽退。

3.加强合法性审查。推进税收法治队伍建设，建立以法制股人员为主体，公职律师、业务骨干参加的法制员队伍。全局有46名法制员、8名公职律师活跃在涉税法律咨询和规范执法一线，确保法制审核人员发挥积极作用。

（七）完善法律救济和纠纷化解机制

1.依法办理复议案件。充分发挥公职律师的作用，加强队伍业务培训，切实提升办案质量。强化案件分析研判和反馈指导，在复议案件办理过程中，通过案件分析发现执法方面的瑕疵，进一步规范行政行为。

2.积极应对行政诉讼。始终将行政诉讼应诉工作作为依法行政的一项重要工作，按照“法制牵头、分工负责”的原则，各股室（单位）协助配合，不断提升行政应诉工作水平。强化风险防控，开展经常性的法治教育，严格规范案件的调查、审理等重要环节，从源头上预防行政诉讼。

3.依法处理信访案件。按照“谁主管谁负责”、“首问责任制”等原则，明确信访案件责任领导、责任股室（单位）、具体责任人，成立化解专班、落实包案领导，以“初次信访一次性化解”为目标，做到案结事了。

（八）全面推进政务公开

1.完善政府信息公开工作机制。切实加强对政务公开的组织领导，健全政务公开工作机制，明确政务公开工作职责，完善保密审查等相关制度，明确岗位分工，压实工作责任。

2.依法主动公开。突出税务职能特色，积极推行“互联网＋政务服务”，依托台州市税务局网站临海市税务局子网站和临海市政府门户网站，切实做好税收政策法规解读、欠税公告等涉税信息公开工作，以公开促落实、以公开促规范。

3.规范办理依申请公开。严格落实《政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，高度重视群众提出的政府信息公开咨询和申请，及时认真答复，最大程度利企便民。2020年，未出现因依申请引起的行政复议或行政诉讼。

（九）增强全社会税收法治观念

1.创建“括苍税风”纳税服务宣传品牌。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法工作融入税务执法活动的全过程、各环节。聚力打造“括苍税风”中心品牌，开辟“纳税人学堂”、“财税讲坛”、“琳山少年税校”三大特色阵地，推出“灵湖税社”论坛、“税企同期声”等项目，形成大税宣格局。“括苍税风”税宣中心获评全省税务系统十大优秀品牌，《括苍百灵带你办税》获省局优质微课程第一名，《规范社保缴纳关爱亿万家庭》获省局优质作品第一名，成为唯一囊括全省“十佳优秀税宣品牌”“优质税宣作品”“优质税宣微课程”三个奖项的县级局，打响了临海税宣品牌。

2.以信用建设促税法遵从。大力营造守信激励和失信惩戒的诚信纳税氛围，对纳税信用等级最好的A类纳税人提供社会公示激励、主动推送银行等特色服务。2020年，“税融通”、“税易贷”项目共发放贷款企业810户次，发放贷款余额86390万元，小微易贷平台用信646户次，用信额度75928万元。

（十）加强税收法治工作队伍建设

1.厚植学法用法氛围。积极培育税务法治文化，通过开展涉税法律实务交流会、组织法院现场旁听、进行以案释法、打造法治文化走廊等多种形式进行法治文化熏陶，着力提升税务干部运用法治思维解决问题的能力。

2.加强法治培训力度。坚持将法律法规学习列入年初学习计划，举办全员《民法典》学习培训，切实提高法治思维和依法办事能力。开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，多名干部在全省业务比赛中取得优异成绩。认真组织税收执法资格考试集中培训，2020年考试通过率继续保持100%。

3.强化法治人才培养。创新法律专业人才培养模式，着力打造“法律+税务”复合型人才队伍，为法治税务建设提供强有力的人才保证和智力支撑。目前取得注册会计师、注册税务师和公职律师资格的人有34人，其中，公职律师8人，为台州市税务系统公职律师人数最多的县市。

（十一）健全依法行政领导体制机制

1.加强组织领导，强化统筹谋划。主要领导高度重视法治政府建设，聚焦减税降费、“放管服”改革、优化营商环境等重点领域，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调和亲自督办，班子成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实提高领导班子整体效能。

2.认真组织学习，强化法治意识。完善领导干部学法长效机制，主要领导率先垂范，通过党委中心组专题学习会、个人自学等多种形式，系统学习全面依法治国的重要论述，提升运用法治思维和法治方式推进税收治理体系的水平。

3.坚持以上率下，强化职责担当。主要领导带头严格落实“三重一大”规定，对重大决策、减免税费等重大事项，坚持集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定；带头履行“一岗双责”，依法治税、从严带队，积极为推进法治建设提供保障、创造条件，大力营造风清气正的干事创业氛围。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是部分干部依法行政的能力水平还不能充分适应税收现代化发展要求；二是税务执法方式有待进一步优化；三是税收协同共治新格局推进不够深入。

（二）原因分析

1.依法行政的意识不够强。与全面依法治国的目标和要求相比，一些工作人员对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，权由法定、程序正义等法治理念没有真正内化于心，外化于行。

2.法治队伍建设不够完善。“法律+税务”人才培养模式有待完善，执法人员用法律解决问题和矛盾的能力不能适应当前依法行政的需要。

3.行政执法监督作用发挥不够。行政执法监督侧重于事后监督，在关口前移、事先防范方面做得不够。

三、2021年推进法治政府建设的主要工作

（一）坚持习近平法治思想，进一步强化法治意识。深入学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，着力提高税务人员的法治意识。创新实施“一厅一廊一比一评一推进”的“五个一工程”，打造“阳光税务”的迭代升级版。一是要建设税务法治文化长廊，主要依托办公区各楼层墙体空间，打造“看得见、摸得着”的法治文化风景线。二是要建设税务法治综合展厅，建设具有数据集成、即时展示特性的智慧税务信息化系统平台，有效统筹税务执法、内控监督平台、纳税服务、税费经济分析等多个领域。三是要开展税务执法规范化比赛，通过实战演练、业务竞赛等多种形式，推进税务执法练兵大比武活动。四是要开展税务执法精细化考评，把税法宣传、“三项制度”建设等关键性指标作为考核重点，从源头上实现执法工作科学化、体系化管理。五是要开展法治推进月活动，组织开展内容丰富、形式多样的学法送法活动。

（二）坚持聚焦干在实处，深入推进法治税务建设。认真落实《关于进一步优化税务执法方式的意见》，推动税务执法、服务、监管的理念方式手段变革，切实降低征纳成本。巩固和拓展减税降费成果，抓好优惠政策措施的落细落实，让纳税人、缴费人有更多的获得感。持续深化“放管服”改革，打造办税负担更轻，办税时间更短，办税渠道更广的良好税收营商环境。坚持把依法行政工作纳入单位工作总体布局中，深入推进“三项制度”工作，让权力在阳光下运行。强化内控机制建设，落实内控基本制度和专项制度，促使税收执法更加规范。加强督察审计，强化对管理薄弱环节、执法风险隐患大的项目的督察，切实防范执法风险。

      （三）坚持改革创新，实施集成网格管理。坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把习近平法治思想贯彻落实到依法治税的全过程，用治理新理念赋能添力，推进新时代税收现代化建设。充分利用内控监督平台和内控管理辅助平台，推进内控机制建设，强化督查内审工作，有效防范执法和廉政风险。围绕绩效管理目标任务，以党建为引领，创新构建“全局统筹、全员进网、全域覆盖、全程闭环”一网统揽的工作模式，通过“一个平台覆盖、二级网格联动、三项清单速递、四位一体督查”的工作体系，形成“集成有网、网内有格、格内定责、责任到人”的税收融合治理新格局，真正打通税收治理“最后一公里”。