2019年，国家税务总局嘉兴市南湖区税务局法治政府建设工作在南湖区委、区政府和嘉兴市税务局的正确领导下，坚定法治理念，规范税收行政行为，强化权力监督制约，加快转变工作职能，不断推动税收法治建设,以构建和谐征纳关系、促进依法行政工作、提高税收征管质量为重要抓手，南湖区税务局较好地完成了各项工作任务。现将2019年的法治政府建设情况汇报如下：

一、2019年法治政府建设推进情况

（一）健全组织保障，提高法治意识和能力

1.强化组织领导。以全面依法行政工作领导小组总领全局依法治税工作，形成常态化工作机制，总体部署依法行政工作，将法治税务工作分解落实到各部门，稳步推行依法治税工作。按照《国家税务总局嘉兴市南湖区税务局全面依法行政工作领导小组会议制度及议事规则（试行）》，把依法行政领导小组会议制度化、常态化，每季度召开一次会议，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。根据党委理论学习中心组的学习制度，每月区局开展党委理论学习中心组集中学习，使法律知识、法治意识、法治精神融入身心，内化为领导干部的自觉意识和精神修养，外化为依法执政和依法行政的能力。

2.严格队伍管理。区局一直以来对执法人员的执法资格进行严格管理，每年组织新任公务员参与总局组织的执法资格考试，不断提高执法队伍的工作水平，对执法人员的执法资格进行公示让执法工作在阳光下进行。

区局落实领导干部学法用法制度，建立领导干部带头学、中层骨干重点学、全体干部普遍学的常态化学法机制，深化党组中心组集体学-法、党组书记带头讲法治课等要求，全面开展会前学法，以上率下，加强全体干部税收法治学习，不断提升法治理念和法治能力，紧跟时代潮流学习当下最新的法律法规以及税收规范性文件，使税务干部能够熟悉掌握常用法律法规和履行职责所必需的法律和政策知识，为依法决策、依法管理，推动法治税务提供保证。

3.深化学法教育。区局落实领导干部学法用法制度，强化党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课等要求，全面开展会前学法，以上率下，加强全体干部税收法治学习，不断提升法治理念和法治能力，紧跟时代潮流学习当下最新的法律法规以及税收规范性文件，使税务干部能够熟悉掌握

常用法律法规和履行职责所必需的法律和政策知识，为依法决策、依法管理，推动法治税务提供保证。区局每年制定干部教育培训计划，结合岗位特点，开展多种形式的教育培训活动，把法律知识作为税务干部培训的必修课程，并积极组织法律人才参与市局组织的全市法制干部培训班，组织区局公职律师参与律协的培训，不断提升法律人才储备基础。

（二）履行税收职责，规范税收执法

1.规范重大行政决策，加强税收制度建设。我局严格按照总局制定的《重大执法决定法制审核实施办法（试行）》，规范重大执法决定法制审核工作，保障重大执法决定合法有效，维护行政相对人合法权益，确保税务执法公正。确定主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本单位作出的行政执法决定负责。严格决策责任追究，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。区局成立重大税务案件审理委员会，负责对辖区内重大税务案件的审理，对于重大疑难案件集体讨论实施，确保决策符合法治税务的各项要求。对于区局重大行政决策均按照区局现行制度履行合法性审查、公众参与、集体讨论等必经程序，本年无决策内容违法或明显不当的情况发生，也未有造成重大负面影响的事项。我局在重大行政决策工作中，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用，建立本系统内法律顾问、公职律师跨区域统筹使用机制，实现法律专业人才资源共享。

2.规范税收执法行为，依法治税深入人心。规范性文件管理 加强税收规范性文件管理机制建设，确保文件制定的必要性和提高文件质量，严格落实规范性文件合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。强化规范性文件备案管理，实行有件必备、有备必审、有错必纠，完善集中审查、部门协审、公职律师参与机制，提高审查工作质量。提高税收规范性文件制定管理的公众参与度，进一步研究健全公开征求意见、论证咨询、意见采纳情况反馈、公众异议审查等机制。

3.注重税收内控建设，公示制度常态化。区局成立内控机制领导小组，制定内控联络员制度，在全局形成“我要内控”的工作氛围，通过系统性风险梳理、提醒单等相关工作做好风险防范工作，提升内控水平。我局按照国家税务总局浙江省税务局关于进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知，贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见》文件精神，完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，提升“双公示”信息质量和数据开放力度。不断优化“双公示”工作流程，畅通“双公示”公开渠道，加强“双公示”信息应用，实现“双公示”数据的“全覆盖、无遗漏”，为构建信用联合奖惩大格局，促进社会信用体系建设提供有力支撑。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，依法将税务行政许可和行政处罚等信用信息及时、准确、无遗漏地向社会公开。按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则，我局在做出行政许可和行政处罚决定之日起7个工作日内完成公示，实现“应归尽归，应示尽示”。

（三）优化纳税服务，提升服务质效

1.我局大力推广网上办税。在全民“一机在手，走哪不怕”的新时代下，为了让纳税人能快速、便捷办税，少跑办税服务厅，多走“网路”，足不出户也能办理涉税事项；也为了能减轻办税服务厅窗口人员压力，破解办税服务厅“堵点”，我们要主动引导纳税人接受和应用网上办税新模式，提高办税顺畅度，提升纳税服务水平。南湖区局全面开展“便民办税春风行动”，深化推进“最多跑一次”改革，围绕企业开办“一件事情”，优化营商环境，促进创业创新。与区行政审批局紧密协作，通过布局融合、业务联动、保障到位等举措，实现常态化企业开办从受理到领取税务发票“一站服务、一天办结、一链管理”，让纳税人享受到“跨部门、多业务”升级版的“最多跑一次”服务。

2.持续推进税务培训辅导。区局在“为民、便民、惠民”的理念指导下，依托“老王说税”和“红船税务智囊团”两大品牌栏目，以纳税人需求为导向，不断创新和优化服务，为辖区纳税人提供优质、权威的政策解读和业务辅导。不断完善“线下+线上”纳税人学堂建设，加强税收政策、办税事项、办税流程的系统化宣传辅导，确保纳税人明白办税。加强纳税人服务需求管理，增加需求征集点，做好需求归集和分析处理，及时了解和满足纳税人正当需求。进一步规范纳税人维权组织建设，切实发挥维权中心作用，建立和完善办税服务问题导向机制。

3.落实行政执法全过程记录制度。区局积极落实行政执法全过程记录制度，不断规范税收执法制度、流程和痕迹，做到流程记录信息化、场景记录全程化、执法记录现场化，实现全过程留痕和可回溯管理，让权力以“看得见”的方式规范运行。（1）流程记录信息化。通过“金税三期”管理系统，将行政执法过程录入系统中，依托信息化管理手段,将税收执法和管理的每个环节、每个流程、每个事项全部通过系统流转。逐步建立电子税务局，直接以电子文书的形式对纳税人日常涉税行为中需要填报的文书资料收集归档，最大程度为纳税人提供便利，做到“让纳税人少跑腿，让数据多跑路”。（2）场景记录全程化。在内部执法场所的办税服务厅、评估等场所，利用音视频监控，对工作现场实施全方位、多角度的音视频采集、存储。在外部执法场所，引入执法记录仪进行现场实录，实现了税收执法全过程的无缝隙、全覆盖。（3）过程记录规范化。对于执法行为制定和完善相关办法，采取“痕迹化管理”，通过纸质材料流转；对直接涉及重大财产权益的现场执法活动进行全过程影音记录。

4.依法维护纳税人权益。区局成立纳税人维权中心，加强纳税服务投诉管理、畅通纳税人投诉渠道，实行限时受理、处置和反馈，有效保障纳税人合法权益。在涉税舆情处理期间，明确目的，细化责任，使网络舆情应对有据可循、有法可依，从而达到正面化解舆情危机的效果。建立健全利益表达和协商沟通等机制，引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益。坚持发展“枫桥经验”倡导矛盾不上交，规范行政调解、复议调解程序，推动行政调解工作创新升级。深化行政复议机制创新，落实《行政复议工作指引》《行政复议听证指引》等制度，探索专家参与案件审理，加强疑难案件研究会商，强化复议发现问题回应反馈，发挥行政复议化解涉税争议主渠道作用。健全行政应诉工作机制，完善行政应诉协同应对工作机制，落实行政应诉责任，完善负责人出庭应诉考评机制，提高负责人出庭应诉率。

二、2020年度工作思路

（一）打造一支依法行政的税务干部队伍

进一步提高提升领导干部法治思维和体税务干部依法行政概念,坚持法律优先的原则。在选择处理问题的规则依据时，做到法律优先。对任何问题的处理，都要有理有据。在选择处理问题的途径时，做到法律路径优先。在对个人行为进行点验时，法律法规标准优先。有效整合法律人才资源，进一步加强完善公职律师统筹使用，开展重大法治工作公职律师项目参与制，推进年轻公职律师锻炼平台建设。组建系统法律顾问团，优化法律顾问服务，推进法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变，建立健全法律顾问聘请、履职、考核机制，打通公职律师与法律顾问团通道。全面形成以法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，构建促进依法办事、防范法律风险的骨干力量。建立系统的培训、培养机制。对现有法律人才和后备人员实行一体化培训、培养，通过集中培训、组织庭审旁听、案例研讨会等多种形式全面提升法律顾问执业技能。

（二）完善税收执法责任制考核制度

加强督审工作队伍建设，挖掘督审工作人才。不断完善督审工作流程推动督察内审工作制度建设，深入推进税收执法责任制，加强过错整改引导，提升税务人员执法水平。认真学习贯彻落实《税务系统督察内审工作规定》、《税收法制工作风险内部控制制度（试行）》等8个内部控制专项制度，将内控工作与督审工作有机结合，扎实开展税收执法督察工作，强化日常执法督察。根据上级局下达的督察内审工作要点结合区局督内工作实际，理清思路形成督内工作计划并组织实施。将税收执法责任制考核作为提升税务机关和税务干部执法质量的重要抓手，以学习《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》为契机，切实把税收执法责任考评追究作为保障机构改革的重要措施，强化全局思想认识，压实税务干部责任，使税收执法责任制真正落到实处，切实发挥其评价、提升税收执法质量的作用。

（三）推进“法治税务工程”建设

全面推进税务系统提出的“法治税务工程”建设。坚持合法导向，积极抓好规范性文件管理。进一步规范税收规范性文件的制定。强化税收规范性文件制定的合法性、合理性审核；严格执行税收规范性文件施行时间规定；加大税收规范性文件清理力度，严格落实定期清理制度。加强重大税务案件的审理工作。认真落实重大案件审理办法，加强对重大案件审理工作的分析、统计工作，放大重大案件审理的示范效应。继续推行柔性执法工作，完善说理性文书的运用，保障行政相对人的合法权益。按照省局“四位一体”内控制度体系，落实好“8+1”专项制度，结合本地实际，细化内控措施，推广应用内部控制监督平台，逐步实现由“人防”到“机防”的转变。

国家税务总局嘉兴市南湖区税务局

2020年3月31日