2019年，国家税务总局嘉兴经济技术开发区税务局法治政府建设工作在省、市税务局和开发区党工委、管委会的正确领导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》及市局工作要求，全面贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述，紧紧围绕税收中心工作，突出确保减税降费政策落地生根,全面实施党建引领、文化兴税、创新驱动、法治税务、办税提效、数字管税“六大工程”建设，持续推进巩固扩大升级征管体制改革成果，持续优化提升税收安全和营商环境。持续深化法治理念，规范税收行政行为，强化权力监督制约，充分运用法治思维和法治方式，加强依法行政能力建设，为统筹开展税务工作奠定了坚实基础，现将2019年法治政府建设情况汇报如下：
一、2019年法治政府建设推进情况
（一）依法全面履行税费工作职能
一是依法组织税费收入。区局坚持组织收入原则，严格依法依规征收税费。2019年，经开区局税收收入累计入库998000万元（含免抵调库78480万元），同比减少59500万元，下降5.6％，同口径（剔除管户调整因素）增长4.1％；社保费累计入库266083万元，其中医疗保险费71395万元、生育保险费2968万元、基本养老保险183733万元、失业保险费6075万元、工伤保险费1900万元、其他社会保险基金12万元。
二是压实压细减税降费工作。区局把确保减税降费政策措施落地生根作为重大的政治任务，从科学分析和精准预测入手，既不折不扣把该减的税减到位，把该降的费降到位，又依法依规把该收的征收好，严守坚决不收“过头税费”的纪律底线。2019年1-12月落实各类税收优惠345793万元。
三是优化税收风险管理。区局组建风险管理团队，通过集中讨论、实务操作带动区局其他税源管理人员提升应对能力，为促进风险管理打下良好基础。建立分类分级的专业化管理体系，分类开展税收风险管理，有计划开展重点税源综合性风险管理和一般税源、行业税源的专项性风险管理。2019年共应对风险70批，涉及企业655户，有问题601户，合计涉及税款2.46亿元，冲减留抵6344.34万元，加收滞纳金974.08万元。
（二）提高税收制度建设质量
结合上级局制定行政执法公示事项清单、重大执法决定法制审核事项清单、执法音像记录工作指引及区局工作实际，开展税收执法工作，做到执法有依据、有准则、有结果。根据上级部门要求，逐步规范已征、代收和新划转的非税收入管理，对社保和非税收入费种认定、申报征收、数据传递、催报催缴、减免优惠、违法处罚、退付管理、风险管理、表证单书等方面工作进行全面优化。
（三）推进依法科学民主决策
成立重大执法决定法制审核委员会，在区局作出重大行政执法决定前,实行集体审理；对内注重公职律师培养管理，对外落实法律顾问聘任，建立法律顾问团队，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用，分析区局选择各项决策时可能面临的风险点及风险度，科学决策；对重大项目安排、大额资金使用等事项严格按照有关规定要求由局党委会集体讨论决定，如实记录党委会议纪要。
（四）坚持严格规范公正文明执法
一是深入落实“三项制度”。在公示制度上，切实做到“事前亮制度、事中亮身份、事后亮结果”，坚持以公开为常态、不公开为例外，实现行政执法公示制度的标准化、规范化、透明化；在全过程记录制度上，为局内管理股配备执法记录仪，按照要求建设音像设备齐全、内部装修完备的标准化约谈室，使得场景记录全程化、执法记录现场化积极；发挥依法行政领导小组推动作用，明朗法制审核内容、明晰法制审核方式，培养法制干部，把好法制审核工作关卡。
二是规范税务行政处罚裁量基准。组织区局税务干部学习《国家税务总局浙江省税务局关于逾期未申报行为税务行政处罚裁量基准的公告》内容，对于文件理解过程中发现的犹疑问题，以书面形式上报征管条线，确保税务行政处罚落实标准一致、尺度一致，切实保障税务行政相对人的合法权益。
（五）强化权力制约和监督
一是强化运用内控平台监督提醒功能。一方面认真及时对省局和市局通过内控监督平台推送的风险数据及每日指标运行过错疑点数据进行核查并反馈，2019年度，经开区局共接收上级局推送疑点数据58条及指标运行过错疑点数据370条，均对其一一核查，针对疑点核查成立数据及时整改，对不成立数据及时向上级反馈意见建议；另一方面充分运用内控管理辅助平台，做好日常防控日志填写、部门防控任务抽查等内容，将内控管理辅助平台运用于税务干部职工日常工作，经开区局各干部职工合计落实防控措施次数26479次，均做到按期防控。
二是开展执法督察和内部审计自查工作。按照省局督察审计方式要求，虽本年度区局未被确定为被督察审计单位，但区局仍结合省局专项督察、执法督察、内部审计项目内容，开展执法督察和内部审计自查工作，确保减税降费等重大决策部署在区局管辖范围内贯彻落实，促进局内各项经费管理精细化、规范化。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
一是注重相对人权利救济。在税务行政处罚、行政强制等过程中，规范税务人员操作规范，尊重税务行政相对人应有的陈述申辩权、知情权、申请听证权等权利。于机构改革工作开展之际，成立税务行政复议委员、税务行政应诉工作领导小组，确保依法、及时、全面履行行政复议、应诉工作职责。
二是多方式化解纠纷。通过大走访、座谈会、征纳平台等方式问需问计于纳税人、缴费人，及时了解其在办理涉税涉费业务时的难点、痛点，不断优化服务，做好纠纷预防工作；畅通纳税人、缴费人投诉渠道，依托业务骨干、公职律师、法律顾问等多重力量，学习“枫桥经验”，抓好苗头，将争议纠纷化早化小，解决在前端。
按照文件规定，区局主动公开执法依据、欠税情况、A类信用等级名单、行政处罚、行政许可等内容，促进税收执法公平公正，让税收执法管理权力在阳光下运行。2019年共计对外发布企业227户次、个体工商户及其他类型纳税人26户次欠税公告，对外公示税务行政处罚86户次，公示税务行政许可1790户次，公开A级纳税人名单1531户。
（七）增强全社会税收法治观念
税法宣传月，组织开展“与税同行，点亮梦想”税法宣传进校园活动，为蓝天子弟学校的小学生科普税务基础知识，弘扬自觉纳税理念；制作减税降费宣传H5进行在线签收，“小程序”发挥了大作用；联合城南街道天佑社区开办“新居民（社区）税校”，通过“法在身边”讲堂开设、“宪知多少”有奖问答等活动形式，深化居民法治思维，强化居民合法权利运用及义务职责履行，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。
（八）加强税收法治工作队伍建设
按照股室职责不同针对性开展培训，如税政股人员参与货物劳务、财产和行为相关税收政策及实务培训、纳税服务股参与申报表填报讲解相关内容，确保培训内容与日常税收工作相挂钩；参观警示教育基地，运用发生在身边的典型违法违纪案例开展警示教育，使得区局税务干部汲取前人沉痛教训，打造知礼法、明底线、严律己的税务执法队伍。
（九）健全依法治税领导体制机制
一是抓好领导干部示范作用。通过会前学法、述职述廉述法等形式，以领导干部模范守法作为典型示范，发挥领导干部“关键少数”作用，带动全体税务干部尊法学法守法用法，强化干部廉政意识及责任意识，把依法治税思想贯穿税务行政执法始终，深化干部法治理念。
二是发挥依法行政领导小组作用。结合上级局工作部署及区局工作开展实际，全面推进依法行政工作，充分履行依法行政工作领导小组职责，区局印发《国家税务总局嘉兴经济技术开发区税务局依法行政工作领导小组会议制度及议事规则（试行）》，每季度召开依法行政工作领导小组会议，形成依法行政领导小组会议纪要，切实加强税收法治工作的组织领导，充分发挥领导小组机制作用，研究对策、解决问题、规范工作程序，切实提升了税务工作开展有序性、规范性。
二、2020年工作思路
（一）普宣传，税收法治教育持续开展。对内，通过组织政策视频培训、业务测试、参与大比武等方式，将执法准则融入法治教育，规范税收执法行为，促进局内干部及时更新税收知识，为落实“谁执法谁普法”的普法责任制夯实基础；对外，结合疫情期间发布优惠政策、个人所得税汇算操作等内容，及时更新对外宣传内容，同时通过税企沟通群、社区意见箱建议收集、大厅留言簿等方式，向纳税人、缴费人广泛收集意见建议，以大众喜闻乐见的形式开展税收法治宣传，满足大众内容更丰富、方式更简便的学习需求。
（二）强监督，内控机制建设深入落实。一是结合绩效考核内容，每月在内控监督开展不少于1次指标扫描，并推送相关疑点数据，在局内自查自纠；二是针对市局重点监控风险事项，做到逐项逐户核查，有错即改，无错则积极反馈意见建议，完善内控指标准确性；三是对比内控辅助平台风险点防控措施，根据实际工作开展，据实录入防控日志，找出自身风险防控薄弱点，完善日常工作开展。
（三）育人才，注重执法队伍分类培养。对于新进税务人员，组织参加初任培训工作，积极筹备2020年税务系统组织的执法资格考试，尽快了解熟悉税务知识及系统操作，转变自身定位，树立依法行政理念；对于信息专业人才，扩展学习内控平台共享指标语句编写，完善区局指标个性化建设；对于法律专业人才，收集周边税务风险典型案例，开展集中学习探讨，以点到面，查找工作实际疏漏点，弥补区局工作短板；对于财会专业人才，强化政策学习，鼓励考取税务师、注册会计师等资质，既抓好理论实际，又注重业务操作，使各项政策得以贯彻落实。
（四）提服务，税费办理依规简化易行。依照《国家税务总局关于开展2020年“便民办税春风行动”的意见》，简化税收优惠办理程序，严格落实首问责任制，倡导纳税人、缴费人网上办、掌上办，推行预约办、错峰办、容缺办，实现新办企业涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结，切实简化涉税涉费办理事项，减轻办理涉税涉费事宜负担，满足纳税人、缴费人合法合规需求，提升纳税人、缴费人满意度。
（五）优征管，强化税务基础信息管理。加强外部数据交换共享，加强涉税数据归集，强化对纳税人自行申报的后续管理，提高纳税人申报的准确率。加强风控团队建设，组织分析并应对苗头性、倾向性、行业性、区域性税收风险，加强风险任务扎口管理，分类开展税源风险应对。增强风险防控和破解难题的能力，及时处理部分企业社保费和非税征管中出现的问题，加强数据比对，防范执法风险。
国家税务总局嘉兴经济技术开发区税务局
2020年3月27日