国家税务总局仙居县税务局

2019年度法治政府建设情况报告

2019年，国家税务总局仙居县税务局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，在省市局和县委县政府的正确领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》的要求，以“三项制度”为抓手，通过创品牌、严监督、搭平台等方式，全面推进依法治税，大力营造良好法治环境，有效提升法治政府建设水平。

一、2019年度法治税务建设情况

（一）依法全面履行税收工作职能

1.组织收入稳中求进。全年共组织各项税费收入52.69亿元，同比增长5.71%，增幅居全市第一，其中税收收入33.38亿元，同比下降0.43%，增幅居全市第三。计入一般公共预算收入18.2亿元，同比增长0.25%，增幅居全市第二。组织非税收入19.31亿元，同比增长18.31%。

2.减税降费落地生根。全年共办理各项税费减免合计10.49亿元，增长123.19%，其中新增减免税费3.52亿元。累计为缴费单位和缴费人减负社保费2.30亿元。办理出口退（免）税7.10亿元，同比增长7.9%，切实为企业减负。

3.“最多跑一次”更加精简。根据省局最新发布的“最多跑一次”税务事项清单，进一步简化流程、精简资料。对比年初，报送资料种类精简15%、资料份数减少30%以上，在新办纳税人登记、股权变更、税务登记注销、退税申请、优惠备案等复杂事项上，改革力度更加明显。税邮深度合作，提供发票邮寄到家“一站式”服务，实现“零次跑”。助力“无证明城市”创建，以容缺办理、书面承诺等方式实现20项业务“无证明”办理。

4.行政审批改革持续深化。落实“放管服”要求，清理行政审批事项，取消税务行政许可1项，保留税务行政许可6项，进一步简并申请文书，压缩办理时限，减少申报材料，简化送达程序。强化行政审批与纳税服务规范、征管规范的衔接，对取消的非行政许可审批事项采取登记确认、核准和备案等方式实行事中事后分类管理，堵塞管理漏洞，确保取消和下放税务行政审批权限到位。

（二）提高税收制度建设质量

完善规范性文件管理。根据省市局和县政府对涉税规范性文件管理要求，多次开展规范性文件清理工作。截至目前，规范性文件全文有效2件、部分条款失效2件。关注税费政策执行反馈，将基层工作中发现的问题及时向上级局反馈，推进税收制度进一步优化。

（三）推进依法科学民主决策

1.坚持集体讨论原则。落实局党委议事决策制度和局长办公会议制度，凡重大决策、重要事项、重点项目、大额资金使用等一律经集体审议，充分发挥“一把手”及领导班子把方向、管大局、保落实的作用，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序化。

2.开展重大法制审核制度。依据总局制定的《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》，法制审核范围包括罚款数额较大或经过听证程序的税务行政处罚决定、税收保全措施、税收强制执行、税款数额较大的税务行政征收决定、对数额较大的延期缴纳税款申请的核准等五项。法制审核流程、审核内容、文书均按照总局的要求执行。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.落实行政裁量权基准制度。2019年办理行政处罚案件共计491件，办结案件491件，罚款总额106638.01元。其中适用简易程序的有490件，当事人自行履行率为100%。

2. 全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。重点抓好税收执法资格考试通过率，通过事前制定方案，开展脱产培训等多种方式做好执法资格考试备考工作。

3.全面落实三项制度。根据总局印发的行政执法公示工作指引（试行）等三项制度配套文件要求开展相关工作。行政执法公示制度方面，机构改革后，我局及派出机构作为执法主体已在《关于公布第一批行政执法主体名单的通知》（仙政办发〔2019〕27号）公布。全过程记录制度方面，秉持“以文字记录为主，音像记录为辅”原则，目前我局配备9只执法记录仪，1间音像记录约谈室，基本满足执法音像记录管理工作。

4.深化税法合作机制。破产处置和税务司法协作机制持续深入，今年参与执行案件10件，入库税费滞纳金1680.36万元（含往年案件分配金额）；参与破产案件15件，入库税费滞纳金3556.81万元（含往年案件分配金额）。协助第三稽查局执行生效决定文书，协调对接破产重整企业管理人，入库税款滞纳金共计1633.16万元；协助对接县法院，取得执行程序分配税款10万元。根据省市局文件要求，我局与县人民法院在第一时间召开关于落实定向询价工作机制的专题会议，明确联络科室和联络人及数据共享传送方式，并形成会议纪要。参与民间借贷协同治理，目前已有14名债权人缴纳相关税费，共计3.3万元。此外，收到第三稽查局传递民间借贷的2名纳税人信息后，我局迅速召开专题会议，制定工作方案，布置催报工作，送达税务事项告知书，成功收缴税款3万元。

（五）强化权力制约和监督

1. 严格落实内部控制相关要求。依托内控平台，每日核查疑点数据并督促相关科室进行相应整改，截至目前，实现预警阶段自我纠错57次，有效的降低了执法风险。做好内控平台过错申述申辩工作，已调查核实7起无过错陈述申辩事项，其中6起认定为无过错，1起认定为过错并及时进行整改。顺利完成辅助平台上线运行各项工作。依托辅助平台风险日志的风险项目，细化科室职责，将各项工作责任落实到人；做好全局风险日志推广填报工作；做好各股室部门防控抽查工作。

2.根据《国家税务总局浙江省税务局关于做好2019年度执法督察和内部审计工作的通知》文件要求，积极开展2019年度执法督察及内部审计工作，同时在内部控制系统启动内部审计工作流程，确保审计工作规范化。

3. 严抓作风建设，深化“四种形态”。将“第一种形态”全面运用到各项工作中去，对违反机关作风效能、违反会议纪律等行为共开展提醒谈话、批评教育201人次，对2019年有子女升学的干部职工进行廉政谈话共计9人次，对节前专项督查发现的问题开展提醒谈话2人次，对财务、人教等高风险岗位开展工作提示约谈5人次。同时，严格执行零申报、月报告、重大事项24小时报告、纪检组长“双签字背书”等制度规定，促落实婚丧喜庆、因私出国境等报告制度，共有15名干部按规定报告婚丧喜庆事项并作出廉政承诺，11名干部进行了因私出国（境）及证照办理的审批。

4. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

完善纳税服务投诉管理和复议应诉工作体制机制，依法及时响应纳税人合理诉求。在及时依法处理纳税服务投诉基础上，通过深入分析原因、加强隐患预判、主动沟通协调等措施，加强征纳沟通，提高纳税服务投诉处理效率。积极在政府信息公开、个人所得税征缴、破产程序新生税费征缴等工作中推行“枫桥经验”，努力将各类投诉问题化解在初发阶段，再次实现年度行政复议诉讼案件0发生。

（七）全面推进政务公开

我局严格按照政府信息公开工作的要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。2019年主动公开信息182条，其中在仙居县人民政府网站仙居县税务局子栏目信息公开114条，国家税务总局台州市税务局网站仙居县局子栏目公开68条，公开事项覆盖税务行政权力运行全流程、税收征管和纳税服务全过程、税务机关自身建设全方位，并逐项明确了公开内容、公开时限、公开方式、责任主体、监督渠道等要素，期间始终做到公开内容全面、真实、及时、准确。

（八）增强全社会税收法治观念

我局作为全省30家省级“七五”普法联系点中唯一的税务机关，自“七五”普法规划实施以来，通过不断创新多元普法方式，组建多部门联动普法基地，统筹打造广域普法平台，扩大普法受众面，积极引导公民自觉尊法学法守法用法。2019年，省普法教育领导小组对全省30家联系点开展中期专项督察，对我局普法工作予以高度肯定。我局报送的专报分别获得省局党委副书记、局长劳晓峰，市局党委书记、局长尹苏平，台州市司法局党组书记蔡德顺批示肯定。“小崔法苑”普法团队作为仙居县优秀普法项目参加2019年度台州市优秀法治项目评选。主要做法有：

1. 聚焦品牌，建立税收普法教育基地。采用专人讲解、宣传片、图片、漫画、书法、文艺小品等展现形式，在纳税人学堂专门辟出近300平方米区域，将其建设成税收普法展馆；以楼层走廊为基地建成“税史长河”文化走廊，展示自古以来的税制变迁以及近十年增值税的改革发展路径。

2.系统谋划，构筑多元化普法平台。优化整合普法资源，以“一个微信公众号、一个办税服务厅、一个纳税人学堂、一个征纳沟通平台”为宣传阵地，形成全方位多维度的普法平台。

3.拓展延伸，开辟联合普法阵地。“小崔法苑”普法课堂流动“开课”，以开设专家讲座、举办文化沙龙等形式，将法治税务文化建设阵地从税务机关延伸至全县企业、学校、单位、社区。今年“小崔法苑”团队走进农村文化礼堂巡回讲座，现已走访了35个乡、镇、村。建立梯队式校园普法阵地，对幼儿园、小学生开展税法启蒙教育，对中学生开展税法认知教育，对中专生开展税法实践教育，起到“教育一个学生，辐射一个家庭，带动整个社会”的作用。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.突出抓好领导干部学法用法工作，采取集体学、自主学、实践学等多种方式，提升干部法治素养。精细化干部学法档案，开展学法考勤、定期学法情况通报，督促干部尽快熟悉税收法律知识。每年开展领导干部述职述廉述法活动。组织执法人员旁听市税务局行政诉讼案件庭审，身临其境接受法治教育，强化合理合法行政和程序意识。开展新录用公务员诵读宪法活动，培养年轻干部确立宪法精神，增强法治意识，为从政执法“扣好”第一颗扣子。

2.发挥公职律师和法律顾问的作用，在税收执法实践中广泛开展以案释法和警示教育。目前局内共有2名公职律师，2名准公职律师，1名税务干部通过司法考试，还有20多名法制员活跃在税收执法一线，开展税法宣讲、税法培训、税法援助等志愿活动。

（十）健全依法行政领导体制机制

充分发挥依法行政领导小组核心主导作用，研究审议县局依法行政主要工作，推动“三项制度”建设、内控机制建设、法治宣传项目申报、重大税务事项等决策。实行领导班子成员述职述廉述法制度，将法治工作纳入领导班子政绩重要内容。

二、2020年法治政府建设思路及计划

（一）  依法依规组织收入

认真贯彻落实组织收入原则。坚决落实总局“四个确保”要求，继续做好组织好收入工作，完成年度收入计划；扎实做好减税降费牵头工作，保证应享尽享，做好减免税核算铁账。

（二）  持续抓好减税降费工作

持之以恒抓好减税降费工作落实，切实减轻企业负担。进一步落细落实减税降费政策，解决纳税人在实际操作中遇到的疑难问题并做好减税降费政策解读，维护好纳税人利益，提升纳税人获得感和满意度。扎实做好个人所得税汇算清缴各项工作。稳步推进个人所得税改革，扎实做好汇算清缴各项准备工作。围绕汇算清缴暂行办法和相关征管、政策配套文件，以及汇算清缴宣传培训、纳税服务、信息化建设等方面重点开展工作，打好2020年汇算清缴攻坚战。

（三）  进一步优化提升纳税服务

持续推进“最多跑一次”改革。在现有改革成果基础上，深化 “最多跑一次”各项工作和无证明城市推广工作，进一步实现涉税事项“最多跑一次”改革全覆盖，加强督查，建立“最多跑一次”考核督查机制，工作到岗，责任到人。进一步推广电子税务局建设。力争网上综合办税率全市第一，探索“财税一体化”，实现企业财务报表与税务申报表数据自动切换，逐步扩大“一键报税”范围，实现浙江税务APP与浙江省电子税务局“一键零申报”。

（四）  扎实推进税务党建文化发展

不断夯实基层党建工作基础，进一步提升党建工作科学化规范化水平。按照重心在基层、工作到支部、服务到群众的要求，夯实党支部建设基础，充分发挥党支部主体作用；加强党支部书记队伍建设，深化星级评定工作，一步强化党支部、支部书记两个层面全面从严治党主体责任的考核。

（五）  稳步推进依法治税工作

持续推进依法治税工作。做好“七五”普法以及省级普法联系点工作，做好司法处置工作。做好与法院、破产管理人的工作对接，依法做好企业破产案件中税收债权的计算、申报和确认工作。

（六）  着力推进纪律建设

把政治监督摆在首位，全面提升监督效能。以“两个维护”为根本目标，全力确保党中央政令畅通和党委决策部署落地见效。建立健全干部廉政档案，确保廉政档案规范管理。聚焦易发问题抓监督，抓早抓小，防微杜渐。继续建设全县清廉机关示范点。通过清廉税务品牌和相关平台的创建，充分开展《税务清廉手册》等各项工作来充实完善清廉税务体系，在全局形成浓厚的创建氛围，提升全局干部的清廉意识。