2019年，我局在省市局和区委区政府的正确领导下，根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》文件精神, 始终将法治税务建设贯穿于税收工作的各个方面和全部过程，现将情况总结如下：

一、全面落实，狠抓各项工作

   （一）依法全面履行税收工作职能

严格依法征税。认真贯彻落实预算法和税收征管法等税收相关法律，科学制定税收计划，深入开展税收分析，坚持依法征收，应收尽收，坚决不收过头税的组织收入原则。在减税降费的新形势和新背景下，妥善处理好“减”与“收”的关系，坚持做到“三个务必、三个坚决”。2019年全年累计组织税费收入97.79亿元，同比下降4.95%，其中：入库税收收入66.45亿元，同比下降11.80%；入库社保和非税收入31.34亿元，同比增长13.78%。组织地方财政收入37.23亿元，同比下降8.32%，在经济下行、更大规模减税降费实施等客观背景下，为稳定地方财力提供了坚强保障。

（二）提高税收制度建设质量

1.严格税收规范性文件制定。加强税收规范性文件管理，从制定依据、主体、权限、名称、内容、程序等方面把好关，提高规范性文件质量。健全涉及纳税人重大利益的规范性文件的起草、论证、协调和审议机制。2019年度我局没有制定税收规范性文件。

2.构建风险预警格局。继续做好风险扎口管理，全面开展重点税源企业风险应对、纳税评估等各项工作。着眼黄岩特色产业，创新建立塑料行业风险筛查模型，从生产要素消耗、存货周转、税负情况等多个维度监控企业异常经营行为，预计减少全市范围内塑料行业税款流失1亿元左右。在原有亩产税收管理系统中新增房土两税风险比对模块，联合国土、规划、房管等部门开展常态化数据共享，准确筛查已在规划部门进行土地登记但未在金三系统登记等疑点税源信息，累计查补房土两税1100余万元。

(三)推进依法科学民主决策

1.健全重大决策程序制度。落实局党委议事决策制度和局长办公会议制度，凡重大决策、重要事项、重点项目、大额资金使用等一律经集体审议，实行科学民主决策，坚持集体讨论决定，推进政务公开，健全监督制度，加强勤政廉政建设。

2.积极推行法律顾问制度。建立完善公职律师制度，目前我局有两名干部具有公职律师资格，提供法律顾问和法律咨询服务，完善税收规范性文件合法性审核及备案备查制度，发挥法律顾问在推进依法治税中的积极作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.推进业务流程制度化规范化。区行政服务中心为平台，以跨部门合作、流程改造、信息共享为基础，开展新生儿出生“一件事”、退役军人“一件事”等多项改革，其中退役军人“一件事”获评全省改革创新项目优秀案例。实施不动产登记“一件事”业务联合培训，打造精通不动产、税务两大业务领域的综合受理员队伍，推进不动产登记一窗、一人、全流程办结。联合市场监管部门全省率先实现股权转让“一件事”“一窗联办”，平均为每户企业精简申请材料4项，减少办理环节2个，缩减办理时间28天，提升办理速度80%以上，获陈奕君副省长批示肯定。充分整合基层税务所资源，推动院桥、宁溪、北洋3家基层税务所整体入驻所辖乡镇便民服务中心，实现266项跨部门事项一站办理。

2.加强规范文明执法。完善执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。建立税收执法公示制度，对照行政执法公示事项清单，对事前公示、事中公示、事后公示按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则梳理各部门职责。在市局网站原“双公示”的基础上逐步完善其他公示内容如税收规范性文件、欠税信息、非正常户认定信息等。2019年以来，我局在门户网站上公示许可结果信息52条；一般程序处罚结果信息6条；欠税公告信息3条；非正常户公告信息1条。在办税服务大厅、各税务所服务窗口公示了纳税人权利义务以及服务窗口人员岗位信息。

3.坚持公正严格执法。规范税务行政处罚，严格执行省局税务行政处罚自由裁量权基准，行政处罚事实清楚、证据确凿、程序规范。做好日常行政处罚指导工作，细化裁量基准，规范执法程序和执法文书，防范执法风险。组织股室人员对各税务所的行政处罚文书和其他执法文书进行现场检查。要求各所对不规范的文书进行整改并确保以后执法文书要求规范制作，降低执法风险。2019年共办结简易处罚案件6381件，罚款金额501443元，一般程序处罚案件16件，罚款金额9270元。

（五）强化权力制约和监督

内部控制监督工作。根据《财政部关于开展2018年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》的要求，协调办公室、收入核算部门做好预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等6方面内控机制建设及相应数据的填报工作，确保内部控制报告与单位预决算报告、政府采购报告等口径一致；税收执法考核和评价子系统共跳出预警746条，核查后纠正721条。申请无过错调整共计25条。做好省局系统外下发疑点数据核查共16类322户次。做好内控平台税收执法风险监控风险系统省局下发疑点核查反馈工作共计21户次。对税源管理股、东城所、院桥所、一所、二所税务干部开展内控平台操作及预警指标分析培训，提升各股所工作人员内控意识及平台应用能力；按时完成内控半月报上报工作；省局内控辅助平台上线集中办公，并完成内控辅助平台上线前的初始化工作；根据风险对日常税收管理工作提出相关建议，促进日常工质量的提升。根据省局下发的执法督察查询语句，共对16种有效数据进行了查询，根据查询结果，筛选了8种执法风险进行排查，其中对“企业所得税核定税率有误”的14户企业追缴税款17万元。做好内控平台督察审计流程管理系统2019年督察审计财务收支审计自查工作。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.健全矛盾纠纷预警和应急处理机制，及时同市局和区委区政府舆情相关部门沟通联系，及时发现并处理网络舆情，杜绝负面影响。   

2.加强纳税服务投诉管理，严格按照《纳税服务投诉管理办法》规定的流程、时限开展纳税服务投诉受理、调查、处理和回复工作，设立投诉热线和纳税服务投诉受理专岗、并建立投诉回访机制，致力于保障纳税人权益。

3.建立信访工作机制，按《信访条例》、总局及省局信访工作规定的程序、要求办理信访事项。严格遵循依法行政原则，将规范执法贯穿税收管理服务全过程，认真落实各项税收政策，保护纳税人合法权益，畅通纳税人诉求渠道，努力构建和谐的征纳关系。经过全局努力，近年来未发生行政复议和行政诉讼。

4.与法院协作工作。为防止国家税费流失、保护执行当事人的合法权益，继续根据原《浙江省高级人民法院浙江省地方税务局印发〈关于建立人民法院民事执行与地税部门税费征缴协作机制的会议纪要〉的通知》精神，我局与黄岩人民法院建立民事执行与税费征缴个案协作机制，以规范执行程序中有关税费参与分配问题以及司法处置被执行人财产所涉税费缴纳问题。目前共收法院单项资产执行书面通知函件 5件，全部按时向执行法院提供了申请参与分配的函及其他相关资料，5户执行完成，共计入库税（费）款791.26万元（含交易环节），收到17户企业进入破产程序，入库欠税108.24万元，其中一户企业进行破产重整，破产重整期间申报税款521.89万元。落实对职业放贷人征收税费的工作要求，与黄岩法院建立工作联系机制，首笔税款17188.55元于9月4日顺利入库，精准打击职业放贷人。

（七）全面推进政务公开

推进政务公开。坚持推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好行政执法公示制度工作，完善公示平台，做好行政许可和行政处罚等信用信息的归集、管理、共享和公示工作，每周在门户网站公示，让权力在阳光下运行。

（八）增强全社会税收法治观念

1.提升税务人员法治理念。制定领导干部依法行政学习计划，把宪法、法律列为党组中心组学习内容。局领导班子成员年度内组织学法不少于4次。组织开展2019年度法纪知识考试和党内法规知识考试。组织全局税务干部到高校开展全员素能提升培训，把法律学习列为培训重点内容。开展领导班子述职述廉述法活动。

2.加强税法宣传教育。全面实施“七五普法”，利用国家宪法日、税收宣传月等重要节点开展特色宣传活动，营造良好税收法治环境，继续实施“税校合作计划”，联合台州科技职业学院成立全市首个高校教学实践基地，组建“橘乡税苑论坛”，深入学校讲解税收政策。

3.引导形成诚信纳税氛围。完善失信联合惩戒制度推进，积极落实对A级纳税人的激励措施，强化低纳税信用等级纳税人的监管。联合地税加强对联合激励对象的动态管理，及时向地税推送纳税信用等级名单，动态更新纳税信用等级名单。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.健全公职律师制度。推进法治干部队伍正规化、专业化、职业化建设，建立国税部门公职律师制度，目前我局有两名干部具有公职律师资格，提供法律顾问和法律咨询服务，完善税收规范性文件合法性审核及备案备查制度。

2.完善税收执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。鼓励税务干部参加各类法律学历学位教育和法律职业资格考试。

（十）健全依法治税领导体制机制

1.加强依法行政工作领导小组建设。建立依法行政工作领导小组并制定议事规则，落实领导小组例会制度，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。

2.推行领导干部述法评议制度。主要负责人公开述法，接受评议，起到了较好的示范和引领作用。强化领导干部这一“关键少数”在依法治税过程中的重要作用，提高领导干部的法治意识，带动全体税务干部法治理念和治理能力的全面提升。

二、存在的主要问题和对策建议

（一）存在的主要问题

1.依法行政意识有待进一步增强。部分税务干部对依法行政的重要性和紧迫性认识不足，抱有侥幸心理，没有意识到不规范的执法行为会给自己和单位带来很大的法律风险，运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升。

2.部门协作有待进一步加强。依法行政工作涉及全局,需要综合各部门工作事项,但目前有些部门对依法行政工作认识不够，凡事粘个“法”字就认为是法规部门的事情，主动参与热情不高，依法行政工作领导小组成员单位之间的沟通协作机制还待建立完善。

（二）相关对策建议

1.增强税务干部法律意识。加大法治培训力度，引领税务执法人员认真学习行政执法相关法律知识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强依法行政意识，提高综合执法水平。要求全体执法人员严格履行执法程序，严格文书制作，规范税务文书送达，防止滥用行政裁量权，确保规范、公正执法。

2.完善依法行政工作机制。依法行政是一项全局性工作，必须将依法行政放在全局的高度加以整体推进。结合工作实际不断完善依法行政基础制度，明确分工和细化依法行政内容，通过分解工作任务，整合工作资源，推进部门协作，形成推进依法行政的整体合力。

三、2020年工作计划

1.加强法制宣传和学法工作，按照“七五”普法规划，以“谁执法，谁执法”的原则开展税法宣传。

2.加强对司法拍卖网的日常关注，提早介入核查相关欠税（费）情况。规范欠缴税费的核实和交易环节税款的计算。按市局要求做好台账登记。关注以股权转让方式进行的司法处置情况，后期税款的计算纳税情况。协助破产企业资产管理人办理欠税核销及税务登记注销等事项。做好职业放贷人涉税入库工作。

3.加强内部控制监督平台的日常监控和制度建设工作，提高各岗位人员使用内控平台的积极性，深化内部控制监督平台的税收风险应用，利用大数据分析将执法风险消灭在萌芽状态，加强内部控制监督平台的成果应用。利用部控制监督平台进行自定义的执法风险筛查工作。根据上级安排组织开展执法督察工作，并开展执法考评与过错责任追究。

4.组织参加行政执法证考试工作。2020年的执法考试要早作谋划，年初要求各参考人员制定学习计划并要求开始自学，及时组织模拟考试，检验学习效果，重点关注上次执法考试未及格和新录用公务员的学习状况及思想状况，待考试时间和参考人员最终确定后组织集中学习，参考人员必须全部通过执法考试。

5.做好日常行政处罚指导工作，规范执法程序和执法文书，防范执法风险。积极开展案卷评查工作，通过评查不断提高案卷质量，减少和防止行政争议。

6.发挥公职律师的作用，提高行政复议应诉及主动追讼的能力。开展行政规范性文件清理工作，以及规范性文件的合法性审查和备案工作。

7.深化三项制度工作的推进，制定好重大执法决定法制审核工作和执法全过程纪录的相关辅助制度。

8.探索当前营商环境下如何优化税收执法方式，减少执法风险。