国家税务总局海盐县税务局关于
2019年度法治政府建设工作情况的报告
2019年，国家税务总局海盐县税务局法治政府建设工作在嘉兴市税务局和县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》和国家税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》。现将2019年法治政府建设情况报告如下：
一、 2019年法治政府建设推进情况
(一)依法全面履行税收工作职能
一是依法组织税收收入。全县税务系统紧紧围绕组织收入中心工作，严格依法征税,圆满完成各项收入任务目标。全年共组织各项税费收入138.5亿元，为社会经济发展提供了可靠的财力支持。二是积极落实减税降费政策。把落实减税降费作为一项政治任务来抓，成立领导小组统筹协调推进，全年税务部门落实各类税收减免、及时办理出口退（免）税和增值税期末留抵退税，切实减轻纳税人缴费人的负担。三是发挥“以税咨政”作用。运用税收大数据，开展经济运行、税收收入、减税降费效应分析，为县委县政府决策提供参考。
（二）提高税收制度建设质量
一是抓好税收规范性文件清理工作。今年以来，根据上级局及县相关部门布置，开展了取消税务证明事项、机构改革行政类文件、县级部门办事群众（企业）提供证明、“无证明”城市等专项文件清理，为优化营商环境，进一步方便群众“最多跑一次”创造条件。二是加强税收规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。强化规范性文件备案管理，实行有件必备、有备必审、有错必纠，完善集中审查、部门协审、公职律师参与机制，提高审查工作质量。
（三）推进依法科学民主决策
落实全面依法行政工作领导小组例会制度和议事规则，领导小组每季度召开1次会议，研究部署依法行政工作；每月开展会前学法，提高法治思维能力。落实党委议事制度，对涉及重大公共利益、纳税人切身利益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，保证重大决策依法、民主、科学。
（四）坚持严格规范公正文明执法
一是全面推行“三项制度”。根据总局部署，全面推行“三项制度”，组织开展培训，对照清单逐项梳理，以推进“三项制度”不断规范提高我局的执法水平。二是严格按执法程序办事。严格按照总局下发的征管、纳服两个规范开展日常工作，严格按照省市局自由裁量权基准，维护纳税人合法权益。三是健全执法资格制度。把好执法人员资格关，严格落实执法人员持证上岗制度，定期组织执法人员培训，不断提高执法水平。
（五）强化权力制约和监督
一是加强内控机制建设。充分发挥总局内控监督平台以及浙江省内控辅助平台风险防控作用，强化指标运用，充分运用信息化手段，通过内控平台扫描出疑点数据清册进行整改落实。二是开展执法督察。今年开展了个税改革、减税降费等的督察，为减税降费落到实处保驾护航。开展了执法高风险领域的督察，进一步规范税收执法行为，防范税收执法风险。三是推进税收执法责任制落实。全面落实执法责任制，对执法督察中发现的执法问题按照相关规定进行责任追究。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
一是依法办理信访等事项。全年由县局办公室受理群众来信来访件共计38件，署名和交办信访件都按期核实处理，信访件按时办结率为100%。收到行政复议申请一份，做好与申请人的沟通联系，按时进行了回复。二是完善权利救济和纠纷化解机制。探索“枫桥经验”创新运用，坚持矛盾纠纷抓早抓小、应调尽调，及时、就地开展矛盾调解，最大限度地把矛盾吸附在辖区、实现矛盾不上交，及时解决涉及纳税人切身利益的矛盾和问题。三是税务司法合作常态化。与县人民法院就不动产定向询价、职业放贷人税费征缴等开展深度协作，细化操作流程，并签署会议纪要，实现合作常态化，对职业放贷人税费征缴也实现了零的突破。
（七）全面推进政务公开
按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，结合政府信息公开、“双公示”等工作，在税务行政执法的事前、事中、事后三个环节，依法及时主动向社会公开税务执法信息。由专人专岗负责“双公示”落实工作，在嘉兴市税务局和县政府门户网站以及办税大厅同步更新执法公示信息，接受群众监督。全年未发生因提供的信息材料不真实、不全面、不及时而引起行政复议、行政诉讼的情形。
（八）增强全社会税收法治观念
积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制，利用税收宣传月、全国宪法日等重要节点，开展了税企恳谈会、城市定向越野、“小三毛画税收”等多形式普法活动。今年举办普惠性减税降费政策培训15场，深化增值税改革专题培训34场，网络直播培训纳税人参与达6.4万人。同时，利用微信、征纳沟通平台等，为纳税人推送税收政策，提高了税法宣传面。着力打造一流的办税服务环境，拓展办税服务方式，充分利用电子税务局、移动APP等办税新模式，实现网上办税一条龙，让更多的纳税人多跑网络少跑马路，全面增强纳税人的政策获得感、满意度，提升了营商环境。
（九）加强税收法治工作队伍建设
一是培养公职律师队伍。今年，我局有1名干部通过公职律师执业申请，获得浙江省司法厅颁发工作证。二是积极推进法律顾问制度。按照“一局一顾问”的要求，与海赛律师事务所签订顾问协议，法律顾问积极参与涉税法律事务处理，较好地发挥法律顾问在重大行政决策和依法行政中的作用。
（十）健全依法行政领导体制机制
成立以“一把手”为领导小组组长的全面依法行政领导小组，履行推进税收法治建设第一责任人职责。制定相应议事规则，各项法治工作在领导小组指导下开展，每季度召开会议，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点工作。将领导干部年度述法工作与公务员年度考核、领导班子述职评议和领导干部述职评议结合开展，接受民主评议和监督，提高领导干部运用法治思维能力。
二、2019年度推进法治政府建设存在的问题和原因
（一）基层执法队伍整体水平有待提高
基层行政执法队伍整体水平仍有待提高，在规范执法、文明执法上还需进一步加强，专业水平和业务能力有待进一步提高。
（二）全民的法治观念还需进一步加强
近年来，全民的法治意识不断增强，纳税人、缴费人的税收遵从度也越来越高，但仍有一些纳税人、缴费人法治意识不强。
三、2020年度推进法治政府建设的主要安排
（一）完善体制机制，推进“法治税务”工程建设
一是在全面依法行政工作领导小组领导下，相关部门各负其责、形成齐抓共管的依法行政领导工作体制。二是严格落实“三项制度”，严格执行行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度，按要求开展执法全过程记录，依法及时主动向社会公开税务执法信息。三是加强规范性文件管理，按照“有件必备、有备必查、有错必纠”的原则，加强规范性文件的备案管理和审查。
（二）加强制度管人，狠抓内控机制建设
一是把“自我防控、部门防控、监督防控”为内容的“三级防控体系”落到实处，将风险防控关口前移；二是持续强化执法督察，重点开展对减税降费、落实疫情税收优惠政策的督察；三是强化问责追究，处理好容错与问责的关系。
（三）严格执法管理，落实依法治税
一是严格执法资格管理，组织开展执法培训，做到人人持证上岗。二是严格按执法程序办事，做到“说明事理、说通情理、说透法理”，运用“枫桥经验”充分预防和化解税务行政争议。三是推行权力和责任清单制度，推进税收治理体系和治理能力现代化。
（四）持续开展全民普法教育
多渠道多样化开展全民普法教育，集中开展税收法治宣传活动，针对纳税人和社会的税法需求，实施精准普法。深入开展系统内部普法活动，强化税务干部法治意识和程序意识，提高法律应用的能力。
（五）全面推进政务公开
加大税务行政权力公开力度，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平，保障纳税人的表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。
国家税务总局海盐县税务局
2020年3月13日