2019年，在市局党委的正确领导和港区党工委、管委会的关心支持下，嘉兴综合保税区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕落实减税降费这一年度中心工作，全面推进“六大工程”建设，梳理法治理念、规范执法行为、维护税法权威。现将2019年度区局关于法治政府建设情况报告如下：

一、依法严格释放减税降费新红利

一是全面释放减税降费红利。紧紧围绕落实减税降费这一年度中心工作，对标区局重点担当项目，持续推进减税降费政策落地生根。全年累计落实减免税费8.87亿元，同比增长37.61%。其中，改善民生优惠0.97亿元，同比增长47%；支持高新技术发展优惠4.59亿元，同比增长30%；促进小微企业发展优惠0.65亿元，同比增长86%；支持金融资本市场优惠1.40亿元，同比增长9%。此外，区局今年还直接办理出口退（免）税1.80亿元，同比增长达到74.76%，增幅在全省居于领先地位。

二是积极争取地方理解支持。将减税降费工作列为区局重点担当项目，及时向港区党工委管委会、纪检组汇报阶段性工作开展情况，听取多方意见不断调整工作方式方法，并着力建立和健全与港区纪检监察组的沟通协作机制。截至目前，区局已向港区党工委管委会、纪检组汇报16次，开展联合督查3次，获管委会主要领导肯定性批示4次。

三是做好政策执行事后监督。切实开展减税降费“回头看”工作，对照政策执行情况进行自查，并就在自查中发现的问题及时进行整改，确保企业不折不扣享受政策红利；在对所有一般纳税人进行广泛宣传基础上，特抽调干部职工组成10个小组，通过召开企业座谈会、开展实地走访、进行电话回访的方式，对1891户重点纳税人面对面开展政策宣传解读，实打实征求相关意见建议，切实深化宣传服务工作。

二、依法确保税费收入实现新增长

一是依法组织税费收入工作。始终坚持做到“三个务必、三个坚决”，进一步增强收入与经济指标的匹配性、收入的均衡性和可持续性。全年组织收入合计35.60亿元，同比增长7.7%。其中，实现税收收入30.52亿元，同比增长9.21%；地方级税税收入16.55亿元，同比增长12.03%。

二是全面加强税收预测分析。组织开展减税降费政策综合性分析，尝试推进财政税务经济税收联合分析，深挖税收数据价值，提升税务话语权。全年完成税收分析7篇，与财政分局开展两次税收联合分析。其中，1篇获港区党工委管委会主要领导肯定性批示，另有1篇获管委会优秀调研文章荣誉。

三、全面推进税收执法获得新优化

一是着力提升纳税服务质效。凝聚工作合力，规范税收执法和服务标准，优化办税流程、融合线上线下、提升服务质效，持续深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”进程。2019年，税务事项实现100%网上办、 80.10%掌上办、100%跑零次。网上综合办税率达到89.74%，“最多跑一次”全面升级为“全程网上办，一次都不跑”；此外，纳税人办税报送资料合计减少1895份，平均办税次数由 7 次减为 6 次，平均办税时间减少30小时，纳税人获得感提升显著。

二是积极探索征管服务新模式。积极探索实践“网格化服务、组团式管理”新型征管模式，由区局班子成员亲自推进，全面落实大网格责任，统筹服务辖区内所有纳税人、缴费人，把政策辅导、意见搜集、纪检监督等责任职能延伸到征管服务一线。自新模式推行以来，各区局班子成员已带队走访90户代表企业、组织开展4次行业调研，答复解决纳税人困难问题45个。

四、依法推行“三项制度”获得新成效

一是行政执法透明度不断提高。依托税务部门网站、办事大厅和服务窗口，主动公开执法信息，将执法的基本信息、行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查与行政强制七大栏目进行公示，通过“清单式管理、节点式公示”，使得公示信息项目一目了然，对内信息全面，查询便捷，对外不断提升执法透明度，提升纳税人满意度。2019年截至目前，保税区局已完成行政许可公示298条，行政执法271条，对外信息公示率达100%。

二是行政执法规范性不断强化。综保区分局通过制定规范性文件，公布综保区分局的“三项制度”运行规定，形成公开、有约束力的制度安排，为执法工作提供基本遵循。同时，通过上级以及本级法制部门对行政处罚、行政许可案卷进行抽查，对执法全流程在程序启动、调查询问、审查决定、送达执行等全链环节进行规范性检查。目前区局执法部门案卷制作较为规范，在各个关键环节能够做到按要求进行文字记录及照片、录像等音像记录，体现出全过程记录制度的落实成效，有力强化了执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

三是行政执法审查力不断严谨。综保区分局通过编制重大行政执法决定清单，研究制定重大行政执法决定法制审核、领导集体讨论和备案审查制度，通过制度明确法制审核主体、范围、内容和程序。规定在重大行政法决定前，由法制股落实法制审核，确保每一项重大执法决定的合法性和公信力，防范执法风险。

五、创新建立纠纷化解新机制

一是建立司法合作制度。与平湖法院建立了人民法院民事执行与税务部门税费征缴合作机制的会议纪要，加强了对欠税欠费破产企业的管理。截止到9月底区局共向平湖法院申报了三户破产企业的参与分配申请，其中浙江亚路铸造有限公司共追缴税费（已入库）合计100054512.34元，另外639512.88元已打入区局待保解帐户，准备于10月底前入库。另外二户企业也在法院审理当中。

二是科学化解涉税纠纷。坚持在维护纳税人合法权益的同时，加强税收执法风险防范，认真执行税收政策法规，加强税收执法权力管控，开展日常执法监督，规范进户执法行为。2019年未发生行政复议、行政诉讼。

六、日常执法监督形成新常态

一是联合开展重点督查。组织开展减税降费工作的落实情况进行了二次督查，对在督查中发现的问题及时上报纪检组长及减税降费办领导，督促整改，对第三方乱收费问题也在2019年五月份进行了一次重点抽查，重点抽查了三家中介机构，保障了纳税人的权益。

二是推广运用内控平台。随着2019年7月份内控平台的推广运用，加强了对干部职工的内部监督，加强对疑点数据的监控，对执法问题的发现开辟崭新路径，对执法问题整改提供监督渠道。

三是加强问题整改。针对市局重点执法督察所发现的问题及时查找原因及相关责任人，并根据问题的类型落实到相关责任股室负责整改。并在后续，对产生问题的原因进行剖析，防止同类问题的再次发生，并对相关责任人进行追责。

七、牢固树立法治理念进入新境界

一是严格落实领导干部学法机制。在区局范围内，营造遵法、学法、用法的新氛围，全面提升税务干部的税收法治理念和治理能力的全面提升。针对耕地占用法等新税收法律和网络安全法、保密法等重点新法规，组织党委开展中心组开展集中学习，为局领导依法决策提供理论基础和知识更新。

二是成立依法行政领导小组。根据上级要求，成立全面依法行政工作领导小组，区局主要负责人担任领导小组组长，班子其他成员任副组长。领导小组下设办公室，办公室设于区局法制股。领导小组施行例会制度，定期通过研究、讨论、审议依法治税工作中的重大事项，实现法治税务工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。

三是推进法治税务工程建设。以法治税务工程为统领，结合区局实际，建立区局法治税务工程实施方案，并细化工作任务，形成分工时间表，着力营造税收征管严格规范、税收行政行为规范高效、纳税服务优质便捷、权力制约监督严密有效、纳税人合法权益保障有力，税务系统尊法学法守法用法氛围浓厚，纳税人税法遵从意识明显增强、税收法治环境更加优化、综合治税体系不断完善的税收法治新局面。