2019年，临海市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央全面依法治国总体部署，积极弘扬忠诚担当、崇法守纪、兴税强国的中国税务精神，坚持完善制度、依法决策、规范执法、严格监督共同推进，以规范和约束税务机关权力、保护纳税人合法权利为重点，促进税法遵从和税收共治，为推进税收现代化建设提供了有力法治保障。

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行税收工作职能

1.依法规范组织收入。面对多重减收因素，坚持依法治税，遵循依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，统筹把握组织收入的力度和节奏，确保高质量完成税收任务。2019年完成税收收入103.5亿元，其中财政收入口径税收收入99.15亿元。

2.全面落实税收优惠政策。密切跟踪经济税源发展态势，不折不扣落实各项税收优惠政策，确保政策红利精准释放，2019年落实减税降费和各项税收减免37.15亿元，减轻企业社保费负担3亿元，全市八大主要行业全面实现减税，获得省纪委、省税务局减税降费联合督查组的肯定。

3.纵深推进“最多跑一次”改革。坚持以“最多跑一次”改革为指引，以优化税收营商环境和提升纳税人满意度为抓手，努力实现服务意识新增强、服务手段新突破、服务质量新提升。推出“流转事项审核前移”“一日注销”“无证明办税”等创新举措，开展企业走访破难服务21654户次，连续第6年推进银税互动缓解小微“贷款难”，214享受户次企业“银税贷”项目金额1.38亿元。

（二）严格税收文件管理制度

1.完善规范性文件管理机制。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，明确税收规范性文件制定范围，规范发文、备案程序，确保规范性文件合法合理并具有可操作性。

2.严格文件合法合规性审核。把好文件制定审查关，对制发的税收规范性文件全部按照规定开展合法性审查、合规性评估、公平竞争审查，有效保护纳税人和缴费人合法权益，避免出现制度缺陷或制度性侵权。

3.组织税收规范性文件清理。按照国家税务总局机构改革工作部署，对原临海市国税、地税制发的税收规范性文件进行全面清理，对脱离税收征管实际、增加税收执法风险的税收措施予以修改或废止。2019年新制定规范性文件0件，全文现行有效的税费规范性文件9件，部分条款失效6件，部分条款修改4件，为进一步规范税收执法提供有效的制度依据。

（三）推进依法科学民主决策

1.强化组织领导机制。坚持把依法行政工作纳入单位工作总体布局，新机构成立后，第一时间成立了依法行政工作领导小组，由主要领导任组长，其他班子成员为副组长，相关股室负责人为成员，形成了“主要领导+班子成员+股室负责人”三级联动抓依法行政的工作局面。

2.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，坚持重大行政决策事项集体讨论制度。对于重大事项严格按照规定通过党委会议和局长办公会议集体讨论决定，并做好集体决策的记录、存档，促使重大行政决策更加民主、科学、合法。

3.完善考核督导机制。坚持普法工作和税收工作同部署、同推进、同落实、同考核，推行普法考核绩效管理，把税法宣传、税收规范性文件管理等关键性指标作为考核重点，从源头上实现普法工作科学化、体系化管理。

（四）规范公正文明执法

1.创新“流转事项审核前移”。在全省税务系统率先开展“流转事项管理前移”试点，实施管理责任人督查、调查巡查、风险提前告知等制度，流转层级从4个减少到2个，13项承诺办结事项的即审即办，平均办税时长缩短60%。

2.优化税收执法方式。推行“柔性执法”，加强风险应对任务推送、承接股室协调和纳税人辅导，有效化解企业涉税风险。对违反税务登记类、违反纳税申报类等八大类九项税收违法行为实行“首违不罚”，凸显执法人文关怀。

3.开展“无证明城市”创建。积极参加市政府“无证明城市创建”专班，协助处理全市“无证明城市创建”工作；同时全面梳理税务机关证明材料事项，加强与国土、医疗保障等部门的联系，通过电子信息传递、书面承诺管理和跨部门协办，对房地产交易纳税、减免申报等10大类16项常见的证明材料通过纳税人书面承诺、部门间核查和信息共享等方式代替，有效减少提供证明材料数量。

（五）强化权力制约和监督

1.深化内控机制建设。持续推进内控机制建设，落实内控基本制度和专项制度，创新运用内控监督平台对执法疑点数据进行全过程提前预警、全角度风险防范，实现连续多年执法“零过错”。

2.强化执法督察和内部审计。认真对接做好督察审计监督工作，专门出台《执法督察和内部审计责任分解方案》，对涉及本局职责范围内容的重点进行逐项分解落实，做到目标明确，责任清晰。此外，根据督审反馈问题，组织牵头股室、责任单位进行再次分解和落实，进一步推进问题整改。

3.加强合法性审查。建立系统内部法制部门人员为主体，吸收业务骨干参加的法制员队伍，切实开展涉法事务合法性审查工作，全局有46名法制员活跃在案件办理、法律咨询和规范执法一线，确保法制审核人员在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(六)完善法律救济和纠纷化解机制

1.依法办理复议案件。在复议工作中，注重畅通复议受理渠道，在行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法文书中，严格按相关规定落实和完善行政复议申请权告知义务，充分保障申请人查阅案卷、陈述申辩等权利，并认真听取当事人的陈述和申辩，既要维护税法严肃性，又要维护纳税人的合法权益不受侵害，2019年继续保持零复议。

2.积极应对行政诉讼。在行政应诉过程中，加强股室联动，按照“法规牵头、分工负责”的原则，推进应诉工作专业化和规范化，打赢台州市第一件社会保险费征收行政诉讼案件，一审、二审均胜诉。案件结案后，认真分析，总结经验，对诉讼中反映出的税收政策、工作机制及执法方面的问题及时反馈和整改，充分发挥行政应诉工作的监督作用。

3.依法处理信访案件。抓住税收征收、管理等重点环节，从源头预防矛盾纠纷的产生，切实解决纳税人和群众关心的热点问题，积极预防和化解，做到矛盾不激化，问题不积累。在办理信访案件过程中，始终坚持法治思维，查明事实，合法合规前提下，实现案结事了，妥善化解矛盾纠纷，努力维护信访人合法权益。

（七）全面推进政务公开

1.完善政府信息公开工作机制。坚持“应公开、尽公开”原则，认真落实政务公开工作考核、社会评议和责任追究等制度，明确公开范围和标准，细化工作责任，规范工作流程，确保公开信息及时到位、格式规范、分类准确。

2.依法透明主动公开。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关切，依托台州市税务局网站临海市税务局子网站和临海市市政府门户网站，切实做好税收新政、税收政策法规解读、欠税公告等涉税信息的主动公开工作。2019年通过市政府门户网站公开政府信息237条，通过子栏目公开政府信息147条。 

3.规范办理依申请公开。严格落实《政府信息公开条例》，畅通“现场申请、信函申请及网上申请”三种依申请公开渠道，制定统一规范的答复格式，推行申请答复文书的标准化文本，依法依规做好答复工作。2019年，共收到依申请公开件2件，均已按时办结，并在门户网站专门进行汇总公开，未出现因依申请公开引起行政复议或行政诉讼情况。

（八）大力推行税收普法宣传

1.线下普法扎实推进。组织业务骨干编写《小微企业普惠性税收减免政策汇编》，通过邮局向全市2.2户小微企业送上“新春新政大礼包”。在两会分会场设立“减税降费政策宣传服务站”，开展税收法律宣传并以“两会听税声留言卡”形式征求代表委员意见。第六次“灵湖税社”邀请外交部高官和“全球四大会计师事务所”专家为我市14家上市企业、新三板企业、拟上市企业的高管进行“走出去”培训。围绕“落实减税降费，促进经济高质量发展”宣传月主题，开展“乡村振兴学院.财税讲坛”，为全市150多位乡村民营企业家解读促进企业发展财税扶持政策。

2.线上普法亮点纷呈。开设“丁税宝税企沟通平台”，通过叠加纳税服务和移动办税功能，实时为纳税人推送最新政策法规、办税指南等，在线纳税人达22900多人；推出《第一书记》微电影、《为你读税》微广播、《跟我办税》微视频，微电影获亚洲微电影艺术节最高奖项“金海棠”奖，微广播在浙江省税务局省局微信公众号连载。围绕税收政策改革、便民办税新举措等宣传热点，在《经济日报》、《中国税务报》、《浙江日报》等省级以上主流媒体刊发报道30多篇，在2019年度全市“谁执法谁普法”网络投票中荣获第一名。

3.以信用建设促税法遵从。大力营造守信激励和失信惩戒营造诚信纳税氛围，实施纳税信用管理，对纳税信用等级最好的A类纳税人提供社会公示激励、绿色通道服务、主动推送银行等特色服务。开展与多部门信用信息交换，实现信用信息互认及增值利用，共同推进守信联合激励和失信联合惩戒。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.厚植学法用法氛围。积极培育税务法治文化，按照主题鲜明、注重实效的原则，通过开展宪法宣誓、开设法律讲坛、举行模拟听证、进行案件点评、打造法治文化走廊等多种形式进行法治文化熏陶，着力提升税务干部运用法治思维、法治方法推进税收工作的能力。

2.加强法治培训力度。坚持把法律法规学习教育列入重要议事日程，每年制定普法学习计划，开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，组织税收执法资格考试和公务员初任培训，举办法律知识网上问答和依法行政专题培训等，今年以来，在单位内部共举办各类型培训班21期次，累计培训2000多人次，实现了学法内容、培训人员全覆盖。

3.强化法制人才培养。坚持把法律专业人才培养作为法治税务建设的重要内容，创造条件鼓励干部职工参加法律类专业考试，目前取得法律专业证书人员42人，其中，取得法律学士学位12人，通过国家司法资格考试9人，持有公职律师证书4人。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是法治政府建设工作推进过程中，部分干部的法律意识还不够强，没有真正把依法办事落实到具体的税务管理工作中；二是“三项制度”建设不够深入、扎实，还没有真正落实落细；三是执法人员依法行政的综合素质不够理想。

（二）存在不足的原因分析

1.依法行政的意识不够强。一些工作人员对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念没有真正内化于心，没有始终按照依法行政的法治理念来行使职权。

2.法治队伍建设不够完善。行政执法培训的形式和效果有待进一步强化，执法人员的依法行政工作的能力有待进一步提高。

3.行政执法监督没有发挥应有作用。行政执法监督问责相对弱化，缺乏强大的威慑力。

三、2019年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是加强组织领导，健全工作机制。主要领导高度重视法治政府建设，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。主要领导还将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述责述廉报告，在2019年度全市“谁执法谁普法”试点单位主要负责人履职评议中荣获第一名。二是认真组织学习，树牢法治观念。主要领导率先垂范，通过召开党组中心组专题学习会、个人自学等多种形式，系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的水平。三是坚持以上率下，认真履职尽责。严格落实“三重一大”规定，对重大决策、减免税费等重大事项，坚持集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定，做到坚持原则、严守纪律；带头履行“一岗双责”，依法治税、从严带队，大力营造风清气正的干事创业氛围。

四、2020年推进法治政府建设的主要工作

（一）进一步强化法治意识。深入贯彻落实党的十九届四中全会关于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的部署要求，着力把提高税务人员的法治意识放在更加突出的位置来抓，以创建临海市“法制宣传规范化单位”为契机，实施“一厅一廊一比一评一推进”的“五个一工程”,建设税务法治文化长廊、税务法治综合展厅，推进税收执法规范化比赛和执法点评，开展法治推进月活动，全面树立法治精神、培养法治思维。

（二）进一步推进“三项制度”建设。坚持把依法行政工作纳入单位工作总体布局中，深化行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，不断提高行政决策水平、健全执法制度、完善执法程序，从源头上强化依法行政工作。

（三）进一步规范行政执法行为。深化“放管服”改革，做好取消审批事项的后续管理。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严格遵守执法活动所规定的步骤与方法，严守法定时限、界限。完善行政处罚听证、自由裁量说明、法制审核等相关制度，规范自由裁量权。

（四）进一步提升执法业务能力。要适应法治政府建设工作需要，完善法治考核制度、健全法制员制度，加强专业知识、执法能力、执法水平的培训，优化专业人才配备比例，不断提升依法行政的综合素质，为法治政府提供建设更加有力的组织保障。

（五）进一步强化内控机制建设。落实内控基本制度和专项制度，运用内控监督平台，促使税法执法更加规范。加强督察审计，强化对管理薄弱环节、执法风险隐患大的项目的督察，推进内部财务审计，强化权力监督，防范财务风险。

（六）进一步落实行政责任追究制度。推进完善纠错问责机制，加大对执法中违法违规行为的监督和问责力度，防止和减少执法过错，确保政令畅通、提高工作效率，树立高效、服务、诚信、廉洁的形象。

国家税务总局临海市税务局

2020年2月28日