国家税务总局丽水经济技术开发区税务局
2019年度法治政府建设情况报告
一、2019年度法治税务建设情况
（一）依法全面履行税收工作职能
依法治税不断深化，圆满完成组织收入任务。开发区税务局加强税收规划，及时调度收入进度，掌握辖区内税源，掌握经济税源发展趋势，保质保量完成年度税收计划。完善宏观调控，建立税收政策确定性管理制度，健全税收政策协调机制，做好税收政策效应分析，着力构建政策全链条管理机制。
（二）提高税收制度建设质量
全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。
（三）推进依法科学民主决策
健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。
加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
坚持集体讨论决定。重大行政决策经领导班子会议讨论，在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。
（四）坚持严格规范公正文明执法
根据上级统一部署，落实三项制度。继续深入开展执法督察，落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格确定不同部门、不同岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。通过内部控制监督平台设置廉政风险点配合纪检部门宣传教育，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。加强执法监督，逐步建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。
（五）强化权力制约和监督
自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。健全知情明政机制。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，开发区税务局党委切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责。积极配合监察机关对行政违法行为的监督。
完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。
加强行政监督。完善政府内部层级监督，建立健全长效化监督制度。内控管理部门切实发挥好绩效考核“指挥棒”的作用，不断推动内控工作朝纵深发展。加强对本单位内控管理部门的指导，定期组织开展内控检查督导，及时发现内控工作的薄弱环节，不断进行改进。同时注重将内控监督检查与重点执法督察相结合。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
听取纳税人的意见及建议，将纳税人的诉求按类别分类，并设立快速反馈机制，及时联系相关股室对纳税人的诉求做出回应。遇有重大疑难问题时能做到在第一时间上报上级部门协调解决，并将解决方案第一时间告知纳税人，切实帮助纳税人解决问题。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。
改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。
（七）全面推进政务公开
全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，进一步明确信息公开范围和内容。
积极组织开展诚信宣传活动，充分利用办税服务厅公告栏、电子显示屏、征纳沟通平台等各类途径，及时发布更新最新诚信纳税政策，大力营造“讲诚信、守信用”的浓厚氛围。同时，通过定期开展纳税信用评价宣讲及税企座谈会活动，与纳税人进行面对面、零距离诚信纳税宣讲，树立诚信形象，共铸诚信依法纳税。
（八）增强全社会税收法治观念
通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流经验。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导，以电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
（九）加强税收法治工作队伍建设
开发区税务局结合本地区本单位实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。尤其注重通过法治实践提高本单位工作人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。为持续提升依法行政能力，坚持每年制订年度全员培训计划和依法行政能力提升方案，采取分层分类、走出去请进来、面授和视频等多种方式培训干部，同时，每年组织相应人员开展如税收法制、税收政策业务、信息技能、行政管理等分类培训和岗位培训，做到学用结合，不断提升依法行政的能力和水平。
（十）健全依法治税领导体制机制
政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。开发区税务局加强对领导干部的法治教育培训。要求领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规，要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。严格落实第一责任人责任，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。专门成立了以一把手为组长，分管领导为副组长，以各内设股（室）负责人为成员的依法行政工作领导小组。
二、工作成效
完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。全面推行“三项制度”。为了确保三项制度推行工作落到实处、取得实效，主要采取四个方面的举措：一是组织建设，成立领导小组及办公室，明确职责和任务。二是加强学习培训，组织人员参加总局、省局相关动员讲话和业务培训，并落实基层执法人员业务学习，熟练掌握“三项制度”业务流程；三是做好督察督办工作，加强对基层执法情况进行监控，对日常执法行和重大事项是否按照“三项制度”执行进行全面督察督办。
创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，逐步建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
三、存在问题及原因
内部控制与监督方面。主责部门参与内控的主动性不够。内控机制建设是一项长期性、全局性的工作，需要内控管理部门与主责部门的共同参与。当前内控工作主要还是集中在内控管理部门，各主责部门主动参与内控的积极性不够，运用内控监督平台防控风险的意识不强。做好内控工作，不能光靠管理部门，各级主责部门要充分发挥主观能动性。
四、下一步工作思路
（一）继续推进依法科学民主决策。开展依法科学民主决策机制的完善与探索，明确决策范围；完善决策程序，在过程监控上下功夫，严格考核问责，在举措保障上下功夫。
（二）加强税收征管，推进税收治理现代化。强化征管基础管理。完善纳税人申报审核，强化对纳税人自行申报的审核与监督，提高纳税人申报的准确率、真实性。加强外部数据交换共享，加强涉税数据归集，强化数据质量管控，形成“以数管税”打击漏征漏管户的威慑力。
（三）继续强化内部风险控制工作，全面落实各专项制度。强化内控监督检查，切实履行好内控管理部门的内控机制建设牵头职能，定期组织开展内控检查督导，及时发现内控工作的薄弱环节，不断进行改进。后续需要将内控机制建设的各项要求和检查结果纳入绩效考核，并与税收执法责任制考核相结合，从而促进内控工作落实到位。
将内控监督检查与重点执法督察相结合，作为日常工作之一。借助廉政文化，加强推进内控。内控机制建设的原则是以人为本，而廉政文化正可以作为补充。未来内控廉政建设将结合廉政学习，以“廉洁氛围感染人、以廉政理念引导人”的目标使内控廉政建设更加深入人心。
（四）继续深入普法教育活动。在今后的工作中按照省、市局的工作要求通过持续开展税收法治教育，使每个公民逐步将依法诚信纳税作为自觉行为；使社会组织和公民将协税护税作为自觉活动；使税务干部牢固树立社会主义法治理念，强化依法行政执法意识，带头遵从税法，不断提高税收执法质量，充分发挥税收职能作用，为经济社会科学发展做出新贡献。
国家税务总局丽水经济技术开发区税务局
2020年1月13日