根据中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》）文件要求，现将莲都区税务局2018年度开展法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

加强法治税务建设，提高税务工作依法行政的能力和水平，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力践行“为国聚财、为民收税”的税收工作宗旨。坚持法制教育与法制实践相结合、法制教育与道德教育相促进，大力推进依法治税进程，为构建高质量法治化营商环境提供税务力量。2018年度，区局依法组织税收收入，坚持组织收入为原则，坚决不收“过头税”，坚决落实各项优惠政策，确保高质量完成税收收入。落实各项税制改革和税收优惠政策。围绕落实促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施等重点工作，认真贯彻落实国家出台的各项税收政策，加强风险管理和效应分析，提升政策执行水平。

二、提高税收制度建设质量

加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，切实实行合法性审查、集体讨论决定、规范性文件备案制度等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。过渡时期，对规范性文件进行整理。新增《国家税务总局丽水市莲都区税务局关于税务机构改革有关事项的公告》（国家税务总局丽水市莲都区税务局公告2018年第1号）和《国家税务总局丽水市莲都区税务局关于国税地税征管体制改革及派出税务机构改革有关事项的公告》（国家税务总局丽水市莲都区税务局公告2018年第2号）两份规范性文件并已备案。

三、推进依法科学民主决策   

健全决策机制，提高民主化水平。完善重大行政决策程序，落实党委议事制度，探索建立领导班子重大事项决策全程纪实制度，提高决策科学化民主化水平。把制度建设作为重点，建立一系列行政管理和行政执法责任制度，打造以法制人员为主体、同时吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是完善税收执法程序。严格规范税务行政处罚行为，强化执法过程的痕迹化管理、执法全过程记录制度。完善重大税收执法决定法制审核制度。二是加强税收执法信息化。有序推进“互联网+税务”行动计划，做好电子税务局的推广运行工作，让纳税人通过电子税务局快捷办理各项涉税业务，推进数据共治。三是健全执法人员管理制度。严格执法资格管理，按照全国税务系统税务人员执法资格与新录用公务员任职要求，将持证上岗严格落实到位。

五、强化权力制约和监督

一是内控系统制约。依托内部控制监督平台，发挥自身监督的功能，切实将平台管理使用好。从执法责任人的各个权限出发，监控每个执法过程是否存在漏洞，及时查漏补缺。落实决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调机制，完善监督制度，确保区局按照法定权限和程序行使权力。二是落实制度监控，强化党内监督。认真落实省局关于廉政风险防控、内控机制建设文件精神，明确同级纪委和党委工作部门在党内监督方面的任务和要求。印发《中共国家税务总局丽水市莲都区税务局委员会关于明确局领导工作分工的通知》（莲税党委发〔2018〕3号）与《中共国家税务总局丽水市莲都区税务局委员会议事内容目录清单》等制度文件，完善全局监督体系。三是开展税收执法督察自查。认真迎接市局离任审计，确保所有问题整改落实到位。根据省、市局工作部署，结合区局税收工作实际，落实开展2018年度税收执法督察。通过内控平台筛选风险点，选取部分执法疑点下发核查，提升督察自查工作的针对性，进一步堵塞税收征管漏洞，降低干部执法风险。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

建立税务行政复议应诉机制。机构改革到位之后及时调整莲都区税务局税务行政复议委员会成员，进一步推进科学民主决策，规范行政复议委员会的工作，充分发挥税务行政复议在税务工作的职能作用，确保公平、公正受理和审理税务行政复议案件，保护纳税人合法权益，提高税务行政复议工作法治化水平。

七、全面推进政务公开

深入落实“转职能、转方式、转作风”的工作要求，推行政务公开，营造公平、公开、公正的内外部环境。强化纳税人信用约束机制，保证广大纳税主体的知情权，扎实推进税务行政许可和税务行政处罚信息“双公示”制度，并将有关信息在政务公开网上进行定期公示。

八、增强全社会税收法治观念

一是落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。二是广泛开展税法宣传。全面推进依法治税，广泛开展法制宣传教育活动。2018年扎实开展新个税税法宣传，对内对外开展多场面向税收干部培训与纳税人、扣缴义务人的培训。对重点企业、行政机关和事业单位组织专场税收政策培训会，组织金融行业涉税风险辅导会，组织出口退税企业等分类别开展税法宣传，提醒纳税人规避涉税风险。三是进一步提升全员法治理念。开展以案说法，区局纪检组编发警示教育与违纪违法典型案例，进一步加强区局干部的法制教育。制定党委理论中心组学习制度，建立干部职工学法、考试制度，不断健全国家工作人员尊法学法守法用法机制，着力提升全员法治意识和依法行政能力。

九、加强税收法治工作队伍建设

加强税收法治教育。一是完善内控员制度。在区局各科室设立内部控制管理岗，并聘任兼职内控员，每个股室聘任兼职内控员一名，开展日常监督，完善监督机制，逐步完善区局内控机制建设。二是加强业务培训。严格贯彻落实领导干部学法用法制度。积极安排税务干部参加省市两级法制部门组织的学习培训。内容涵盖内控业务、督察内审业务以及行政执法等法制部门的主责业务。三是以上带下，促进学习提升。通过区局党委会、局务会、理论中心组学习等形式，形成领导干部带头学法用法的学习氛围，不断推进学习型机关建设。四是扎实做好全国税务人员执法资格统一考试。按照市局统一部署，配合市局组织了5次模拟考试。区局领导在考前对备考人员进行了谈心谈话，督促全力备考。2018年莲都区税务局执法资格考试通过率100%，平均分名列全市第三。

十、健全依法行政领导体制机制

深化领导小组工作机制。区局各领导和相关分管领导组织并成立“国家税务总局丽水市莲都区税务局依法治税（行政）工作领导小组”、“国家税务总局丽水市莲都区税务局税收执法责任制工作领导小组”等领导小组，切实维护法治政府的理念和税收法治工作的建设。根据区局《依法行政工作领导小组会议制度及议事规则》，按季召开依法行政工作领导小组会议，形成依法行政领导小组会议纪要，切实加强税收法治工作的组织领导。全力保障内部运转协调顺畅，外部运转优质高效。