2018年，国家税务总局嘉兴经济技术开发区税务局法治政府建设工作在省、市税务局和开发区党工委、管委会的正确领导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》和国家税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》要求，坚定法治理念，规范税收行政行为，强化权力监督制约，加快转变工作职能，准确把握税制改革和征管体制改革的新形势、新要求、新任务，持续深化税收法治建设，不断加强依法行政能力建设，不断优化税收法治环境，为实现税收现代化提供有力法治保障。2018年度，区局在开发区党工委、管委会的工作目标责任制考核中，获得驻区部门优秀等次，市委常委、开发区党工委书记陈利众同志对我局2018年工作成效作出专门批示。成绩的取得，是充分运用法治思维和法治方式，统筹税收工作，在依法治税中推动税收改革，在税收改革中提高法治水平，使依法治税与税收事业发展大局相得益彰的结果。现将我局2018年的法治政府建设情况报告如下：
一、2018年法治政府建设推进情况
（一）依法履行税收工作职责
1.依法组织税收收入。组织收入工作稳中有升。组织收入方面，区局强调分析预测并重，科学提升收入质量。2018年，区局组织各项税费收入151.08亿元，同比增长24.66％，其中税收收入105.75亿元，同比增长16.49％，非税收入45.33亿元，同比增长49.03％。共办理出口退税21.34亿元，同比增长14.12％。分税种来看，增值税入库42.43亿元，同比增长19.06％，剔除免抵调增长26.14％。消费税入库1.09亿元，增长26倍。企业所得税入库23.63亿元，同比增长25.09％。个人所得税入库10.88亿元，同比下降6.71％。
2.及时落实税收优惠。宣传扩围、培训增效、服务优质、管理问效等环节全方位着力，全面铺开营改增政策大辅导，落实国务院六项减税政策，认真落实国家出台的增值税改革3项举措、支持创业创新和小微企业发展的7项减税措施、个人所得税提高基本减除费用标准并适用新税率表等系列减税政策，全面落实省政府办公厅《关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》（浙政办发〔2018〕99号），深入开展减税政策和“放管服”改革措施落实情况督查，推动税收优惠政策应享尽享。2018年，全区共办理各类税费减免22.93亿元。
3.完善以税咨政长效机制。完善税收分析机制。进一步加强减免税核算，加强对重点税种、行业、企业的分析监控，建立堵漏增收长效机制。健全收入质量分析与评价制度，完善收入质量评价标准和方法，加强对风险管理、税收入库、税收与经济匹配性、纳税信用等方面的考量，实施收入质量动态监测和管理。在把控税收收入对区内经济影响方面，区局进一步详细制定税制改革实施举措，做好个税新政辅导宣传，继续加快出口退税进度，重点加大对结构调整、科技创新、小微企业、保障民生等方面税收政策的落实力度，充分发挥税收杠杆作用。积极参加开发区招商引资、项目推进、项目联审、重大项目开工建设等活动，以跨越式的税收增长和高质量的税收分析为区内的经济社会发展提供了助力。深入开展税收科研论文课题组和青年调研课题研究，共向市局、区管委会报送各类税收分析报告12篇，获全市税收科研调研二等奖一篇、三等奖两篇；全市青年科研课题三等奖三篇；获得市局、区管委会领导肯定批示7次。
（二）征管体制改革顺利实施
经开区局认真贯彻落实党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的重大决策部署、《国税地税征管体制改革方案》和上级局会议精神。切实完善改革推进机制，制定改革组织实施工作方案和一揽子改革事项任务清单，严格按照改革安排要求和时间节点，落实“双保障”“双协商”“双报告”制度。严抓作风纪律，筑牢改革“防火墙”，组织了176人次谈话，组织参加警示教育视频会议，引导广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线、防舆情，始终紧绷纪律之弦，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。克服办公场所严重不足、人员经费短缺、人力资源不足、协税护税力量薄弱的现状，实现了人员的同址办公、事权的重新划分，严格按照上级的要求和时间表，顺利完成了新机构中层干部的聘任、干部职工定岗定位、职务职级晋升，各项工作均按照新的机构设置运转与磨合。我们以组织绩效和数字人事为抓手，不断提升税收业务征管、内部人事行政运转流畅度，召开组织绩效专题会议三次，数字人事集中办公四次。区局成立后新设的13个股室均对照“三定”方案及岗责体系要求全面梳理了工作事项，实现了工作交接不脱档，工作运转要流畅的要求。
（三）坚持严格规范公正文明执法
落实执法人员管理制度。严格按照“全面实行持证上岗和执法资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动”要求，全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度。组织系统新进公务员参加税收执法资格考试，2018年参考3人，考试通过率达100%。强化“互联网%2B”思维，积极借鉴其他部门和行业好的理念做法，充分挖掘信息技术、大数据在税收管理中的潜力，发挥科技创新的推动作用，抓好征期申报率，及时完成数据联合清理核实，防范虚开发票工作。积极运用大数据、信息化手段，提前对新办企业进行分析扫描，梳理新办企业发票风险，对发票风险进行数据分析，推行精准约谈措施，建立企业风险特征库，遏制新办企业恶意虚开。结合全面推行实名办税工作，研究实名办税的长效机制及成果运用。努力扩大实名办税覆盖面。充分利用实名身份信息，加强实名办税工作系与征管基础管理、信用评价工作等的关联，强化对高风险业务的提醒和阻断，为强化征管基础、开展各类纳税服务与管理提供依据。征管风控能力提质增效，组织分析并应对增值税发票风险管理快速反应、汇算清缴、所得税后续审核、城镇土地使用税减免退税、土地增值税清算项目等工作。2018年，我局采取纳税辅导、纳税评估等各种应对方式共计已采取应对措施户数705户，查补入库税款10374.62万元、滞纳金216.65万元。完成土地增值税清算项目补缴税款1.01亿元。
（四）强化执法权力运行制约
为规范区局范围行政处罚裁量权的运用，保护行政相对人的合法权益，率先根据《浙江省国家税务局 浙江省地方税务局关于修订《浙江省税务行政处罚裁量基准实施办法》和《浙江省税务行政处罚裁量基准》的公告》（2017年第3号）的相关规定，制定《嘉兴经济技术开发区税务局税务行政处罚参考值》，同时梳理税务行政处罚流程，编制《税务行政处罚流程指引及相关文书填制注意事项》。根据上级工作部署及文件内容要求，积极落实行政许可和行政处罚等信息公开工作，机构改革后处罚信息公示13户次，行政许可信息公示100余户次，实现行政执法公示制度的规范化、透明化。
（五）强化组织保障和法治能力建设
区局党委高度重视法治政府建设工作，切实加强组织领导，将法治政府建设与依法治税工作紧密结合，切实加强税收法治建设、推进依法治税，成立依法行政工作领导小组、三项制度工作领导小组等机构，构成了相对健全的制度体系，为依法行政、依法治税，法制工作提供了坚强制度保障。同时，把学法用法工作纳入议事日程，学法用法工作同区局常规工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。从组织上保证了学法用法工作的正常开展。经开区局不断强化宪法意识、依法行政意识、依法决策管理意思，同时坚持把学法用法作为中心组学习必不可少的资料，在党委会、民主生活会上学习法律法规，尤其是加强修改后的《中华人民共和国宪法》、《个人所得税法实施条例》等的学习。通过群众学习、领导说法、辅导讲座等形式，不断提高班子的整体法律水平，促进税收工作的发展。
（六）严格执行执法监督检查
经开区局严格落实《嘉兴市国家税务局规范统筹执法监督管理办法（试行）》，持之以恒开展税收执法督察工作。对督察内容进行分解梳理，就督察安排下发专项文件，制定内容分工与时间进度安排表，专门组织人员召开督察会议进行工作布置，将督察分为各科室自查自纠及科室互相重点抽查督察两个阶段。共对涉及落实党中央、国务院重大决策部署情况、落实全国税收重点工作任务情况、税收征管重点环节管理情况等三大方面十六个专项67个问题进行全面执法检查，对发现的131个疑点数据进行了及时的修正。切实加强对内部控制工作的领导，及时成立由内控机制建设领导小组。抓好常态，注重过错数据警示性。安排专人专职查询、梳理、分析过错数据，以《日常过错责任人确认单》的形式，对过错数据明确责任、正确陈述、及时纠正；自我完善优化平台，通过梳理指标所涉办税事项流程，内控平台截止十二月底，执法追究子系统共跳日常过错150余条，其中40余条为平台取数有误，其余均已修正。同时，积极探索内控平台建设内深化功能，创建“特定业务申报有误”、“企业所得税核定征收应税所得率”、“小型微利企业所得税年报人数临界预警”等十一项内控子系统自定义指标。
（七）依法有效化解税企矛盾纠纷
区局通过开展“万名党员进万企，领导干部下基层”专项活动、大走访大调研等活动，了解纳税人所需，听取纳税人意见建议，严格梳理访纳税人、访基层查摆出来的问题并研究制定改进措施，践行“枫桥经验”，把一些可能会激化的尖锐矛盾通过沟通交流化解于萌芽状态；同时也在走访纳税人的过程中问计于民，充分调动广大纳税人的积极性和主动性，集中纳税人的智慧推动税务系统工作的开展和问题的解决。建立健全纳税人问题反馈机制和快速响应机制，通过办税服务厅，纳税人微信服务工作群、政策推送QQ交流群等方式收集纳税人问题，纳服、征管、税政作为问题分类处置中枢作出解答，最大限度地提升问题收集的广度和答复速度，化解问题回答不到位、双方理解有偏差、问题应答反馈不及时带来的征纳问题。
（八）开展精准普法宣传
区局认真落实《国家税务总局浙江省税务局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的通知》（浙税发〔2018〕90号）。对内以考验学，普法教育“表里如一”。开展最新宪法知识学习并组织测试，结合税收理念，将“为民收税为国聚财”刻入脑海，铭记入心。积极参与市局组织的税务相关业务知识培训，了解熟悉企业所得税、个人所得税、房产税、印花税、各项规费业务等内容，并自行组织35周岁以下税务人员进行了学习测试，深刻了解自身短板，弥补不足，早日全面掌握原国地税各项业务知识，为机构合并后税务工作的顺利开展夯实基础。对外多元宣法，普法宣传“三线”并抓。一是线上线下宣税，抓好普法宣传“基础线”。开展宪法学习宣传活动工作。制作了宪法宣传短视频《弘扬宪法精神维护宪法权威》，编撰《“积极落实优惠政策 助力开发区经济发展”税收优惠政策释义90例》，建立办税大厅“宪法宣传角”。线下充分依托纳税人学堂、新办企业培训会、政策辅导会等方式，为企业开展多层次、多种类的税收业务培训，18年重点开展了个税改革政策专题辅导、“六项”减免税税收优惠政策、科技型中小企业研发费加计扣除、增值税税率改革等20余场培训，涉及6000余户企业。对走出去企业、“一带一路”企业、个税扣缴重点企业等特殊企业，区局组织业务骨干上门服务，一对一的辅导税收政策。线上通过微信公众号、QQ群等方式不定时向企业推送最新税收政策，确保纳税人及时知晓、了解政策。二是税法走进校园，抓好普法宣传“引导线”。每年4月税法宣传月，区局税务干部都要去往蓝天小学结对班级讲解基本宪法、税法知识，开展宪法晨读活动，让小朋友们了解“法”伴随了每个人的成长，赋予了每个人权利与义务，要知法、懂法、守法，扣好小朋友价值观念上的第一粒“扣子”。2018年6月，区局走进嘉兴职业技术学院，为即将进入实习期的在校大学生讲解税收专业知识，为财会专业的学生从事财会类职业奠定良好基础。区局干部换位思考，归纳出对于要踏入实习期的财会专业学生急需了解的税务实务知识，并通过文字、图片等形式整理成课件，呈献给每一位学生。三是经典案件说法，抓好税法宣传“警戒线”。区局选取了未按规定结算计税成本、未按规定预收货款确认增值税销售收入等2例典型案例，开展“以案说法”活动，以真实的案例为蓝本，通过介绍基本案情、法律小知识、以案说法、特邀点评等党的四大环节，让纳税人了解到税法的严肃性、严谨性、严密性，化抽象为具体，化理论为实际，对纳税人容易忽视的问题提出善意提醒，牢固树立法治意识，提高纳税人税法遵从度。
二、2019年推进法治税务建设计划
2019年，国家税务总局嘉兴经济技术开发区税务局将以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕《浙江税务系统法治税务工程实施方案（2018-2020）》，紧扣新时代新税务新职责新要求，切实落实总局、省局、市局和开发区党工委、管委会的各项决策部署，深化税收法治建设，落实税收法定原则，维护税法权威，最大限度方便纳税人、最大限度规范税务人，加强税法遵从和税收共治，全力以赴抓好法治政府建设工作，持续推进开发区税务环境法治化进程，为开发区经济社会发展各项规划顺利推进作出积极的贡献。
（一）坚定政治站位，全面学习贯彻党的十九大关于依法治国规划要求和战略部署。以党的十九大精神为引领，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，切实加强党对法治税务建设的统一领导和统筹协调，持续推进全面从严治党，把坚定做到“两个维护”落实到法治税务建设的全过程各方面。
（二）扎实基础，全面推进税务系统提出的“法治税务工程”建设。严格落实税收法定原则，进一步规范税收规范性文件的制定及合法性、合理性审核，加大税收规范性文件清理力度，严格落实定期清理制度。重点加强三项制度工作，切实做到“事前亮制度、事中亮身份、事后亮结果”，坚持以公开为常态、不公开为例外，实现行政执法公示制度的标准化、规范化、透明化；在全过程记录制度上，做到依据留痕、信息留痕、流转留痕，同时努力创造条件，使得场景记录全程化、执法记录现场化，让权力以“看得见”的方式规范流转。
（三）强化队伍，持续打造法治专业人才队伍。加强税收执法资格考试工作管理，确保全员取得执法资格。按照新要求新形势，深入开展培训需求调研，有针对性的组织各项培训。积极推行公职律师和法律顾问制度，鼓励具有法律职业资格人员申请公职律师岗前培训和申请公职律师资格，充分发挥公职律师的积极作用，适时聘请熟悉税收法律政策，业务水平高的专家和律师，将法律顾问、公职律师和法制干部队伍有机结合，共同推进法治政府建设。
（四）提升服务，坚持“法治是最好营商环境”理念。牢固树立“以纳税人为中心”意识，持续推进“最多跑一次”改革，紧紧围绕 “最多跑一次”改革目标，积极探索新办纳税人“零门槛”办税、发票服务方式创新、便利申报纳税等措施，继续深化“放管服”改革。利用信息化手段，打造以“一网通办、一表集成、一窗统办、一次办结”为主要内容的便捷式服务体系，努力营造良好的税务营商环境。努力践行“枫桥经验”，亲近纳税人、依靠纳税人，切实维护纳税人的根本利益，确保服务不缺位。充分听取纳税人的意见建议，优化税收服务；加强与纳税人的沟通交流，将税企矛盾防范在源头，化解在基层，同时积极辅导纳税人，给纳税人定期体检，减少财务隐患，将税收风险消灭在萌芽状态。与化解矛盾纠纷结合起来，推动提高税务机关在制度建设、规范执法、权利救济等方面的工作质效，更好满足人民群众在税收法治、税收公平等方面日益增长的需要。
（五）以人为本，致力探索法治宣传新思路。除加强税企座谈、一对一专项咨询辅导、建设法治宣传角等日常法治宣传，形成常态化、长效化法治宣传机制外，探索建设“新居民社区税校”，扩宽法治宣传受众，通过多维度、多方式的个人所得税新策、创业优策税宣及与社区结对辅助，助力新居民融入嘉兴城市生活，留住人才，一步步由个人辐射家庭、社会，形成良性循环，助推经济发展。
国家税务总局嘉兴经济技术开发区税务局
2019年3月27日