2018年，我局在省市局和区委区政府的正确领导下，根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号）和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》文件精神, 始终将法治税务建设贯穿于税收工作的各个方面和全部过程，现将情况总结如下：

一、全面落实，狠抓各项工作

   （一）依法全面履行税收工作职能

严格依法征税。认真贯彻落实预算法和税收征管法等税收相关法律，科学制定税收计划，深入开展税收分析，坚持依法征收，应收尽收，坚决不收过头税的组织收入原则。通过强化举措堵漏增收和调库等手段，切实履行组织收入神圣使命。2018年全年入库税费102.88亿元，同比增长10.07%；其中税收收入75.34亿元，增幅11.96%；非税收入27.54亿元，增幅5.21%。

（二）提高税收制度建设质量

1.严格税收规范性文件制定。加强税收规范性文件管理，从制定依据、主体、权限、名称、内容、程序等方面把好关，提高规范性文件质量。健全涉及纳税人重大利益的规范性文件的起草、论证、协调和审议机制。2018年度我局制定5份税收规范性文件。

2.落实深化增值税改革举措。深化农产品核定扣除试点工作。做好增值税电子普通发票推行应用、增值税税率降低、一般纳税人转登记小规模纳税人等工作。从组织协调、任务分工、内部协作、宣传培训、沟通反馈五个方向着力，确保企业正常开票、正常申报，力促改革举措平稳落地。完善营改增后续工作，对营改增后不动产转让行为从案头审核、大额发票审批、疑点企业管控、多部门信息交换实施全方位全程监管风险管控；选取交通运输业开展风险建模工作。

3.扎实推进社保费和非税收入划转。对内成立“社保非税划转”工作领导小组，制定工作方案，明确组织架构及职责分工。抽调两名干部专职专岗负责社保非税划转工作。对外提请区政府成立专项工作小组，层层分解落实责任，形成整体合力。通过联席会议、联合调研、会谈协商、观摩学习等多种形式，加强部门协作，强化数据对接和摸底调研，全面摸清基础信息、相关政策、服务措施等方面第一手资料。按照“成熟一批，划转一批”的原则，协调开展划转工作。

4.平稳推进个税改革。成立个人所得税专项工作领导小组，配齐配强个人所得税专业人员，紧盯时间节点，制发实施方案挂图作战。认真开展信息清理和系统建设，及时提醒扣缴单位在线更新扣缴客户端，密切关注扣缴单位升级和应用情况，辅导扣缴单位完成升级。利用微信群、税企QQ群、办税服务厅等线上线下宣传平台多方发力及时向纳税人发布过渡期政策；设立个税咨询专岗，全力做好咨询解答工作，及时回应社会关切；积极联系地方主流媒体，正面引导社会舆论。开展过渡期效应分析，区分收入人群占比进行测算分析，撰写分析报告供领导决策。

5.做好环保税申报征收工作。联合环保部门对环保税纳税人开展了环保税政策、申报、计算等培训辅导，确保培训辅导的覆盖面达到了100%；分7个批次开展分行业的信息采集及模拟申报辅导；开设“环保税专窗”,设置环保税专用咨询电话、建立环保税纳税人微信群，及时解决纳税人疑问；每个申报期结束后，及时跟进申报数据的准确性，查漏补缺，对差异明显的企业进行重新排查，分析企业产生差异的原因。

(三)推进依法科学民主决策

1.健全重大决策程序制度。落实局党委议事决策制度和局长办公会议制度，凡重大决策、重要事项、重点项目、大额资金使用等一律经集体审议，实行科学民主决策，坚持集体讨论决定，推进政务公开，健全监督制度，加强勤政廉政建设。

2.积极推行法律顾问制度。建立完善公职律师制度，目前我局有两名干部具有公职律师资格，提供法律顾问和法律咨询服务，完善税收规范性文件合法性审核及备案备查制度，发挥法律顾问在推进依法治税中的积极作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.加强规范文明执法。完善执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。建立税收执法公示制度，对照行政执法公示事项清单，对事前公示、事中公示、事后公示按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则梳理各部门职责。在市局网站原“双公示”的基础上逐步完善其他公示内容如税收规范性文件、欠税信息、非正常户认定信息等。在办税服务大厅、各税务所服务窗口公示了纳税人权利义务以及服务窗口人员岗位信息。

2.坚持公正严格执法。规范税务行政处罚，严格执行省局税务行政处罚自由裁量权基准，行政处罚事实清楚、证据确凿、程序规范。做好日常行政处罚指导工作，细化裁量基准，规范执法程序和执法文书，防范执法风险。2018年办结一般程序处罚案件59件，罚款金额95930元。

（五）强化权力制约和监督

内部控制监督工作。认真开展内部控制监督平台上线工作，选派一名同志参加省局师资培训，对上线前的上千条数据进行清理，并对全局执法岗位进行上线前的培训工作，内部控制监督平台于3月9日顺利上线。以税务系统内部控制监督平台为支撑，以提高税收执法质量为目标，坚持问题导向，强化正向激励，突出重点，统筹协调，进一步落实税收执法责任，扎实推进税收执法考评和过错责任追究等重点工作，努力构建公平公正、奖惩结合、运行顺畅、防控有力的税收执法责任制工作机制，为实现税收现代化目标提供有力保障。日常组织各税源管理科室核实内控管理平台内部控制管理子系统风险提示数据，数据共13类725条数据，均已核查完毕。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.健全矛盾纠纷预警和应急处理机制，及时同市局和区委区政府舆情相关部门沟通联系，及时发现并处理网络舆情，杜绝负面影响。   

2.加强纳税服务投诉管理，严格按照《纳税服务投诉管理办法》规定的流程、时限开展纳税服务投诉受理、调查、处理和回复工作，设立投诉热线和纳税服务投诉受理专岗、并建立投诉回访机制，致力于保障纳税人权益。

3.建立信访工作机制，按《信访条例》、总局及省局信访工作规定的程序、要求办理信访事项。严格遵循依法行政原则，将规范执法贯穿税收管理服务全过程，认真落实各项税收政策，保护纳税人合法权益，畅通纳税人诉求渠道，努力构建和谐的征纳关系。

4.法律救济工作。一是关口前移，提前介入依申请政府信息公开答复。我局行政复议和行政诉讼案件主要因当事人认为行政机关不依法履行信息公开义务而提起。为在源头上减少和防止行政争议，法规科主动适应政府信息公开申请数量不断上升，答复法律风险不断增加的新常态，主动协助办公室参与政府信息公开答复，提出在实务中按照“是不是、有没有、给不给”总体思路开展工作。二是依法、稳妥参与行政复议和行政诉讼，履行法律救职能。按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，梳理证据材料，研究应诉答辩观点，做好答辩状答复书的制作等准备工作，并按期向法院和上级部门提交有关材料照，就作出被申请行政行为的事实、证据和依据进行书面说明，并指定专人具体负责案件的处理工作。2018年发生行政复议1起，我局积极应对，仔细答辨，最终复议机关维持我局决定。

5.与法院协作工作。为防止国家税费流失、保护执行当事人的合法权益，根据《浙江省高级人民法院浙江省地方税务局印发〈关于建立人民法院民事执行与地税部门税费征缴协作机制的会议纪要〉的通知》精神，我局与黄岩人民法院建立民事执行与税费征缴个案协作机制，以规范执行程序中有关税费参与分配问题以及司法处置被执行人财产所涉税费缴纳问题。税务局以政策法规科作为双方相互协作的联络部门，落实协作有关工作。今年原国税收到执行法院书面通知函件 10件，全部按时向执行法院提供了申请参与分配的函及其他相关资料，其中6户执行完成，共计入库税（费）款813万元（含交易环节），原地税收到执行法院书面通知函件 16件，全部按时向执行法院提供了申请参与分配的函及其他相关资料，其中9户执行完成，共计入库税（费）款1831万元（含交易环节），协作机制的已成正轨。

（七）全面推进政务公开

推进政务公开。坚持推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。做好行政执法公示制度工作，完善公示平台，做好行政许可和行政处罚等信用信息的归集、管理、共享和公示工作，每周在门户网站公示，让权力在阳光下运行。

（八）增强全社会税收法治观念

1.提升税务人员法治理念。制定领导干部依法行政学习计划，把宪法、法律列为党组中心组学习内容。局领导班子成员年度内组织学法不少于4次。组织开展2018年度法纪知识考试和党内法规知识考试。组织全局税务干部到高校开展全员素能提升培训，把法律学习列为培训重点内容。开展领导班子述职述廉述法活动。

2.加强税法宣传教育。我局根据七五普法的规划和年初制定的工作计划，认真对照上级要求和标准，查漏补缺，做好相关材料的收集整理工作，做到普法宣传内容多、资料全，台账多。组织全局干部参加黄岩区法律知识考试。参与区普法办组织的“宪法监察法”知识竞赛。将各科室的法律法规现有书籍进行整理，同时采购了部分法律用书，分门别类，建立了法律图书室，供相关业务科室查阅。建立健全领导干部学法制度，坚持把提高领导干部依法行政观念和能力作为推进法制建设的关键环节来抓。组织开展了领导干部学法用法经验交流活动，积极开展经常性的法制教育，引导干部阅读法治、最新法律法规书籍。多次组织税收干部参与行政诉讼法庭现场旁听，感受不同的执法风险教育。

3.引导形成诚信纳税氛围。完善失信联合惩戒制度推进，积极落实对A级纳税人的激励措施，强化低纳税信用等级纳税人的监管。联合地税加强对联合激励对象的动态管理，及时向地税推送纳税信用等级名单，动态更新纳税信用等级名单。

（九）加强税收法治工作队伍建设

1.健全公职律师制度。推进法治干部队伍正规化、专业化、职业化建设，建立国税部门公职律师制度，目前我局有两名干部具有公职律师资格，提供法律顾问和法律咨询服务，完善税收规范性文件合法性审核及备案备查制度。

2.完善税收执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。鼓励税务干部参加各类法律学历学位教育和法律职业资格考试。

（十）健全依法治税领导体制机制

1.加强依法行政工作领导小组建设。建立依法行政工作领导小组并制定议事规则，落实领导小组例会制度，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务。

2.推行领导干部述法评议制度。主要负责人公开述法，接受评议，起到了较好的示范和引领作用。强化领导干部这一“关键少数”在依法治税过程中的重要作用，提高领导干部的法治意识，带动全体税务干部法治理念和治理能力的全面提升。

二、存在的主要问题和对策建议

（一）存在的主要问题

1.依法行政意识有待进一步增强。部分税务干部对依法行政的重要性和紧迫性认识不足，抱有侥幸心理，没有意识到不规范的执法行为会给自己和单位带来很大的法律风险，运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升。

2.部门协作有待进一步加强。依法行政工作涉及全局,需要综合各部门工作事项,但目前有些部门对依法行政工作认识不够，凡事粘个“法”字就认为是法规部门的事情，主动参与热情不高，依法行政工作领导小组成员单位之间的沟通协作机制还待建立完善。

（二）相关对策建议

1.增强税务干部法律意识。加大法治培训力度，引领税务执法人员认真学习行政执法相关法律知识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强依法行政意识，提高综合执法水平。要求全体执法人员严格履行执法程序，严格文书制作，规范税务文书送达，防止滥用行政裁量权，确保规范、公正执法。

2.完善依法行政工作机制。依法行政是一项全局性工作，必须将依法行政放在全局的高度加以整体推进。结合工作实际不断完善依法行政基础制度，明确分工和细化依法行政内容，通过分解工作任务，整合工作资源，推进部门协作，形成推进依法行政的整体合力。

三、2019年工作计划

1.加强法制宣传和学法工作，按照“七五”普法规划，以“谁执法，谁执法”的原则开展税法宣传。

2.落实好协助法案执行税费入库相关工作，加强对司法拍卖网的日常关注，提早介入核查相关欠税（费）情况。收集日常与法院协作过程中的相关问题，提交领导召开专题会议讨论，并制定司法协作的统一操作流程，规范欠缴税费的核实和交易环节税款的计算。按市局要求做好台账登记。

3.加强内部控制监督平台的日常监控和制度建设工作，并库后的内控应用的培训工作，提高各岗位人员使用内控平台的积极性，深化内部控制监督平台的税收风险应用，利用大数据分析将执法风险消灭在萌芽状态，加强内部控制监督平台的成果应用。根据上级安排组织开展执法督察工作，并开展执法考评与过错责任追究。减税降费工作是今年全局的重点工作，法制股根据工作安排做好内部的政策培训，协同其他股室加强减税政策效应分析。重点做好减税降费的督查工作，确保税收优惠不遗漏。

4.组织参加行政执法证考试工作和行政执法证清理工作，以及原地方税务局证件的转换工作。执法证考试的通过率涉及市局的绩效考核，分值有1分，对绩效考核来税十分重要2019年的执法考试要早作谋划，在参考人员参加今年的公务员初任培训前就告知相关情况，学习结束后及时组织模拟考试，检验学习效果，根据考试成绩制定要求个人制定学习计划，全程关注学习情况，重点关注去年执法考试未及格的学习状况及思想状况，待考试时间和参考人员最终确定后组织集中学习，参考人员必须全部执法考试。

5.做好日常行政处罚指导工作，规范执法程序和执法文书，防范执法风险。积极开展案卷评查工作，通过评查不断提高案卷质量，减少和防止行政争议。

6.发挥公职律师的作用，提高行政复议应诉及主动追讼的能力。聘请一家合适的法律顾问单位。开展行政规范性文件清理工作，以及规范性文件的合法性审查和备案工作。